以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)　積極推進組織工作科學(xué)化

王國生

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。作為黨的建設(shè)的重要組成部分，組織工作必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力研究解決如何服務(wù)科學(xué)發(fā)展和自身如何科學(xué)發(fā)展兩大課題，自覺運用科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點和方法，思考、謀劃組織工作，積極推進組織工作科學(xué)化，為黨和國家事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、長治久安，提供堅強有力的組織保證。

一、把握科學(xué)定位，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中推進組織工作科學(xué)化

服從黨的政治路線，服務(wù)黨的中心工作，是組織工作的根本任務(wù)和價值所在。推進組織工作科學(xué)化，根本目的在于更好地服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展。組織工作必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展大局，在經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化中，準確把握組織工作的科學(xué)定位，努力使組織工作始終跟上時代發(fā)展的步伐，真正把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

組織工作領(lǐng)域要隨著發(fā)展領(lǐng)域的拓寬而不斷拓展。隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化和組織形式、就業(yè)方式的日益多樣化，組織工作領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整和拓展。比如，城市化進程以及城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民居民化的趨勢在不斷加快，非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，黨的建設(shè)和組織工作布局，要從農(nóng)村、國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織等新領(lǐng)域全面拓展，使黨的工作更加有效地覆蓋社會的各個領(lǐng)域。又如，推進和諧社會建設(shè)的新任務(wù)，要求我們自覺地把社會建設(shè)和公共服務(wù)作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，把鄉(xiāng)村和街道社區(qū)黨務(wù)工作者作為社會工作人才骨干去選拔和培養(yǎng)。再如，非公有制企業(yè)、新社會組織集聚了許多高層次人才，這不僅要求我們拓寬黨管人才的范圍，還要求我們開闊選人視野、拓寬干部來源，積極探索通過選任、考任、聘任等方式，讓社會各個領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，都有機會進入黨政干部隊伍。

領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)要隨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而不斷優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐；干部隊伍的可持續(xù)發(fā)展，要適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。改革開放以來，培養(yǎng)選拔年輕干部工作卓有成效，干部隊伍的學(xué)歷層次大大提高，年輕化、知識化的問題有了很大突破，而改善班子結(jié)構(gòu)、提高干部能力的任務(wù)更加突出。當(dāng)前推動科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)，要求我們著力破解經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等發(fā)展難題。在各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，必須加快培養(yǎng)和充實熟悉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、社會工作等方面的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才，同時還要樹立長遠眼光、加強戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持從源頭抓起，著力培養(yǎng)和儲備年輕優(yōu)秀的后備人才，從而使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，在推進科學(xué)發(fā)展中，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和骨干作用。

干部德才素質(zhì)要隨著發(fā)展要求的提高而不斷提升。在不同歷史時期，黨的中心任務(wù)、所處的社會環(huán)境不同，對干部德才素質(zhì)的具體要求也有所變化。在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的進程中，我們要始終堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準和鮮明導(dǎo)向。當(dāng)前要把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性強不強、執(zhí)政為民的意識牢不牢、作風(fēng)和形象正不正，作為衡量干部“德”的重要內(nèi)容。在培養(yǎng)提高干部的德才素質(zhì)方面，既要注重加強干部的教育培訓(xùn)，以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，幫助干部樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，培養(yǎng)新素質(zhì)、增強新本領(lǐng)、開拓新眼界；又要注重加強干部的實踐鍛煉，把干部特別是年輕干部放到基層一線、艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和關(guān)鍵崗位摔打磨練，把基層工作經(jīng)歷作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要條件。去年，江蘇集中選派了1200多名機關(guān)干部到縣(市、區(qū))掛職，到信訪崗位擔(dān)任督導(dǎo)員，到重點幫扶縣、鄉(xiāng)、村駐點扶貧，要求他們弘揚江蘇干部長期形成的“走遍千山萬水、吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、歷經(jīng)千難萬險”的“四千四萬”精神，讓他們在實踐中增強黨性修養(yǎng)，錘煉優(yōu)良作風(fēng)，培養(yǎng)與人民群眾的深厚感情，提高處理實際問題的能力；同時，選拔了一批基層工作經(jīng)歷豐富的市縣領(lǐng)導(dǎo)干部到省級機關(guān)任職，并從縣鄉(xiāng)基層單位集中公開選調(diào)了100多名優(yōu)秀公務(wù)員充實省級機關(guān)，逐步形成了人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)鏈。

二、掌握科學(xué)方法，不斷激發(fā)組織工作的創(chuàng)造活力

面對改革開放的生動實踐，我們一定要堅持解放思想、與時俱進，在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，大力弘揚改革創(chuàng)新精神，不斷探索行之有效的新方法新手段，破解組織工作的新問題新挑戰(zhàn)，努力使組織工作始終緊跟時代步伐，始終保持旺盛的生命力和創(chuàng)造活力。

豐富創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的新實踐。這些年組織工作創(chuàng)新氛圍日益濃厚、創(chuàng)新活力不斷增強，這種良好態(tài)勢需要進一步鞏固和發(fā)展。要抓住提高選人用人公信度、從嚴管理干部、推進黨內(nèi)民主建設(shè)等牽動全局的關(guān)鍵問題和群眾關(guān)注的熱點問題，采取以點帶面、先易后難、循序漸進的辦法，大膽探索、攻堅克難、力求實效，并且把成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度性成果。要面向改革開放的最新實踐，緊盯基層創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的最新經(jīng)驗，及時加以總結(jié)和推廣，形成自下而上實踐、自上而下推廣的創(chuàng)新機制。要把典型引路作為推進創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的重要手段，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部中，營造開拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

開拓民主開放的新途徑。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，開放度不斷擴大，群眾的民主意識、參與意識、維權(quán)意識、公平意識日益增強。黨的建設(shè)和組織工作要主動適應(yīng)新的形勢，注重把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主與嚴格依法辦事有機結(jié)合起來，以更加開放的視野、開明的姿態(tài)、開闊的胸襟，積極構(gòu)建使社會知情、請群眾參與、讓人民評判的工作機制，不斷推進組織工作的民主開放。干部的推薦、考察、任用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，以及發(fā)展黨員、處理基層重大事務(wù)等，都要不斷擴大民主參與范圍，豐富民主參與形式，把政策和標(biāo)準交給群眾，把程序和方法告訴群眾，把相關(guān)情況和結(jié)果及時反饋給群眾，切實增強組織工作的開放性和透明度。組織部門自身建設(shè)和組織工作績效評估，也要主動征求和吸納社會各方面的意見與建議，不斷完善社會滿意度評價體系。要積極探索現(xiàn)代化、開放式工作手段，善于運用媒體以及互聯(lián)網(wǎng)等大眾信息平臺，進一步暢通反映社情民意的渠道，自覺接受社會輿論的監(jiān)督，切實提高及時掌握輿情、正確引導(dǎo)輿論的能力，不斷提高組織工作公信力。江蘇先后通過省內(nèi)媒體和網(wǎng)絡(luò)，組織評選全省“十大優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)兵”，開設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)干部與你面對面”欄目，組織換屆后新當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)干部談工作思路和任職承諾，吸引了廣大黨員群眾和普通網(wǎng)民踴躍參與互動、積極建言獻策，產(chǎn)生了積極的社會反響。

落實強化服務(wù)的新舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，組織工作主要是做人的工作，更要堅持以人為本，為黨的事業(yè)團結(jié)人、動員人、凝聚人。組織部門要不斷強化“管理就是服務(wù)”的意識，大力加強“黨員之家、干部之家、人才之家”建設(shè)，通過深入細

致的思想政治工作和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，更好地履行組織部門的職能。制定政策，要著眼于調(diào)動廣大黨員干部人才的積極性，鼓勵他們干事業(yè)、支持他們干成事業(yè)；開展工作，要充分考慮下級、基層和工作對象的實際情況，了解掌握工作對象、基層群眾的實際困難和服務(wù)需求，有針對性地加強分類指導(dǎo)、提供真誠服務(wù)；選拔培養(yǎng)干部，要把實現(xiàn)組織意圖、嚴肅組織紀律與體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)真情關(guān)懷有機結(jié)合起來，為干部成長進步、建功立業(yè)營造良好環(huán)境。江蘇這幾年積極探索通過自愿報名和組織推薦相結(jié)合的方式，選拔交流干部人選，并著力完善干部交流配套措施，切實加強交流干部跟蹤管理，積極幫助他們解除后顧之憂，保證了干部交流工作的順利推進，激發(fā)了交流干部的積極性和創(chuàng)造性。

構(gòu)建統(tǒng)籌共建的新格局。面對新的形勢和任務(wù)，充分挖掘、有效整合組織資源，是提高組織工作水平、發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢的必然要求。要統(tǒng)籌干部人才資源配置，著力打破各種政策性、體制性障礙，大力推進干部跨地區(qū)、跨部門交流，進一步拓寬“三支隊伍”流動渠道，積極探索吸納社會各方面優(yōu)秀人才的有效途徑，以干部人才資源的優(yōu)化配置，帶動其他發(fā)展資源的集聚整合，為科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，主動適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢和要求，從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、活動方式、干部配備、黨員教育管理等方面加強創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制和城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，逐步實現(xiàn)組織共建、黨員共管、資源共享。要統(tǒng)籌社會各方資源，跳出“組織工作僅僅是組織部門工作”的狹隘觀念，在干部人才工作和基層黨組織建設(shè)中，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，大力開發(fā)和整合社會各方面資源，形成強大的工作合力。

三、遵循科學(xué)規(guī)律，實現(xiàn)組織工作科學(xué)化民主化制度化的有機統(tǒng)一

正確把握民主化與科學(xué)化的關(guān)系，在提高民主參與的科學(xué)性上下功夫。一方面要適應(yīng)社會主義民主政治建設(shè)的新要求，進一步擴大干部工作民主，落實好黨員、干部和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面，要注意防止和解決可能出現(xiàn)的一些負面問題，如拉票、老好人、隨意性等現(xiàn)象，切實提高民意表達的真實性和民主參與的科學(xué)性。目前，干部工作的民主參與，很大程度上是通過民主推薦、民主測評等形式來實現(xiàn)的，其結(jié)果往往表現(xiàn)為得票的多少，它總體上客觀反映了一個干部的民意情況，是干部選拔任用的重要依據(jù)。但由于受參與對象的代表性、個體素質(zhì)、評價能力、信息獲取程度等因素的影響，有時也會出現(xiàn)民意失真的現(xiàn)象，因此不能簡單地以票取人。這幾年，江蘇針對擬選拔職位的特點，對民意參與的對象范圍和方式方法加以規(guī)范，盡量讓“知情人投知情票、知情人說知情話”；采取逐輪推薦、分層分類統(tǒng)計得票數(shù)等方法，先在較大范圍進行民主推薦，再對得票相對靠前的人選組織黨委全委會或領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行新一輪推薦；加強對得票情況的綜合分析，既把握民主推薦得票不靠前的不提名，又不完全按照得票排序確定擬任人選，結(jié)合組織考察情況，根據(jù)人崗相適的要求，綜合評價、好中選優(yōu)。

正確把握制度化與科學(xué)化的關(guān)系，在增強制度建設(shè)的科學(xué)性上下功夫。制度建設(shè)帶有根本性、長期性，是提高組織工作科學(xué)化水平的重要保證。近幾年來，中央和中組部高度重視并大力推進組織工作的制度化建設(shè)，特別是干部工作形成了以“一法、一綱要、三條例”以及一批法規(guī)性文件為主體的較為完備的制度體系，為我們選好人用好人提供了制度保障。實踐中我們體會到，加強制度建設(shè)，首先要嚴格依法辦事、按章行事，維護制度的嚴肅性。同時，要防止墨守成規(guī)、教條主義，善于依據(jù)發(fā)展變化的實際，根據(jù)制度設(shè)計的初衷和留下的空間，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，把制度的穩(wěn)定性和適應(yīng)性緊密結(jié)合起來，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化程度，努力形成管用的、有生命力的組織工作制度體系。