對高校后勤實施戰(zhàn)略管理的思考

劉錦程　周曉明　朱曉霞

全國高校后勤改革的研究與實踐，已經(jīng)經(jīng)歷了近二十年的探索，各方面取得了可喜的進展。學術界在理論研究方面，對高校后勤系統(tǒng)產(chǎn)權及其改革、高校后勤系統(tǒng)財務管理、高校后勤系統(tǒng)準企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設與運行、高校后勤系統(tǒng)人力資源管理、高校后勤系統(tǒng)思想政治工作、中外高校后勤系統(tǒng)管理的比較研究等領域的相關問題進行了深入探討，取得了相應的理論經(jīng)驗。涌現(xiàn)出了一大批在高校后勤改革實踐中取得豐碩成果的先進單位。隨著高校后勤改革的不斷推進，各高校后勤已初步實行部門獨立核算，部分實體承包經(jīng)營管理，員工待遇在充分體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配原則下，實行“基礎工資+崗位工資+績效工資”的結(jié)構工資體制等一系列初步具有實體公司特征的管理運作模式。為更好地實現(xiàn)高校后勤的經(jīng)濟效益和社會效益的同步發(fā)展，需要從戰(zhàn)略管理的高度來審視、推進、強化高校的后勤管理工作。

一、高校后勤戰(zhàn)略管理實施的必要性

所謂高校后勤戰(zhàn)略管理，是指高校后勤管理系統(tǒng)的決策者根據(jù)本校后勤工作所處的外部環(huán)境屬性及學校內(nèi)部的資源和能力狀況，為服務于學?？傮w發(fā)展目標，求得學校后勤管理系統(tǒng)長期穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高后勤服務工作對學校教學研究工作的保障水平，對學校后勤管理系統(tǒng)的建設與發(fā)展目標、達到目標的途徑和手段的總體謀劃。

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，高校辦學規(guī)模的不斷擴大，國家政府對高校的財政投入逐步縮減，社會對大學的需求越來越高，大學問的競爭愈演愈烈，使得各高校的辦學壓力越來越大，功能及組織變得更為復雜。1999年6月，《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中進一步指出：“加大學校后勤改革力度，逐步剝離學校后勤系統(tǒng)，推動后勤工作社會化，鼓勵社會力量為學校提供后勤服務，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”。為了謀求更好的發(fā)展，各高校高度重視自身的戰(zhàn)略化管理，以期不斷提高管理水平和辦學效益。與此同時，在許多大學的發(fā)展戰(zhàn)略中，都對學校后勤發(fā)展進行了粗線條的勾勒。然而，如何使高校后勤的發(fā)展能更加主動地適應和推進高?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略目標的實施，更加有效地服務于高校人才培育的終極目標，更加有效地服務于大學人才培養(yǎng)、科學研究、學科建設的發(fā)展目標，更加有效的緩解學校的辦學壓力，一些高校后勤已開始從戰(zhàn)略高度對高校后勤實施規(guī)劃和改革。

首先，對高校后勤實施戰(zhàn)略管理是當代社會高?，F(xiàn)代化管理的必然選擇。在高校后勤社會化改革之后，高校后勤改革發(fā)展到今天，許多高校都建立了企業(yè)化運作的后勤服務系統(tǒng)，有的高校后勤系統(tǒng)在進行了企業(yè)化改制之后，還建立了形式上合乎規(guī)范的公司治理構架。在這種情況下，作為“公司化運作”的高校后勤服務系統(tǒng)，就必須適應其所面臨的外部競爭環(huán)境和其在大學內(nèi)組織結(jié)構和功能上相對獨立的條件，謀劃其戰(zhàn)略管理體系的建設，從而建立起在一定范圍(特定社區(qū))的后勤服務優(yōu)勢，為大學綜合功能的發(fā)揮提供支撐。

其次，高校后勤實施戰(zhàn)略管理，也是提高高校后勤服務系統(tǒng)經(jīng)濟效率和綜合效益的需要。當前，一些高校的后勤系統(tǒng)產(chǎn)權管理、財務管理、人力資源管理等方面已經(jīng)建立了與市場化要求基本接軌、又與學校發(fā)展對后勤服務的要求基本適應的體制和模式?；緦崿F(xiàn)了企業(yè)化經(jīng)營或準企業(yè)化經(jīng)營，但并沒有建立起戰(zhàn)略管理體系。后勤系統(tǒng)的經(jīng)營領域、經(jīng)營方針、發(fā)展目標、經(jīng)營策略并不很明確、很清晰，其在高?？傮w發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和職能并未得到有效界定和有效發(fā)揮，學校后勤服務資源也沒有得到有效整合和充分利用，后勤系統(tǒng)的服務職能沒有得到充分展示，其經(jīng)營效率和綜合效益也沒有得到應有發(fā)揮，這影響了高校后勤系統(tǒng)的長期科學健康穩(wěn)定的發(fā)展。因此，必須對高校后勤實施戰(zhàn)略管理。

二、高校后勤發(fā)展戰(zhàn)略目標的界定

高校后勤體系作為高校組織體系的一部分，其戰(zhàn)略目標的定位總的來說應該被限定在高校發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的要求之內(nèi)，如果超越于高校發(fā)展戰(zhàn)略目標的要求，那么從邏輯上來講，這種超越的部分，在客觀上就已經(jīng)不屬于高校后勤系統(tǒng)的職能了。譬如，高校后勤系統(tǒng)的房地產(chǎn)企業(yè)為滿足本校教學科研和師生生活要求，開發(fā)建設學校住宿小區(qū)并對其物業(yè)服務進行管理，這屬于高校后勤職能的一部分，如果該房地產(chǎn)企業(yè)作為一個開發(fā)商來開發(fā)商品住房向社會出售，這個職能就不再屬于為高校服務的職能。這使得高校后勤發(fā)展戰(zhàn)略目標的界定成為一個重要的現(xiàn)實問題：在高校后勤社會化改革已經(jīng)發(fā)展到今天的狀況下，高校后勤的發(fā)展戰(zhàn)略目標是界定在滿足大學發(fā)展的服務職能范圍內(nèi)還是超越這個范圍?本文認為：如果全部滿足了大學各方面的需要，可以超越；但是，什么是全部需要?又如何界定?則是十分難的。

從現(xiàn)實狀況看，一些學校的后勤系統(tǒng)的現(xiàn)實職能，已經(jīng)在客觀上超越了僅服務于學校的要求，甚至背離了這個要求，出現(xiàn)了弱化對校內(nèi)的服務型職能、過于強化其對社會的產(chǎn)業(yè)開發(fā)及對外擴張。出現(xiàn)這種狀況，勢必與高校后勤社會化改革的初衷和目標相背離。高校后勤社會化改革的目的，不應該背離和超越于高校后勤固有的服務于學校教學研究和人才培養(yǎng)的基本職能，如果有悖于這個職能，就說明高校后勤社會化改革走了“偏門”。如果高校后勤社會化改革最后的結(jié)果是弱化了其服務職能，使其成為學校“創(chuàng)收”的手段，或成為學校拿出一部分校產(chǎn)養(yǎng)活高校現(xiàn)有體制下后勤系統(tǒng)員工的方式，為學校減輕所謂的“負擔”的話，那么這種后勤社會化改革就是沒有意義的。因為，沒有證據(jù)表明，高校后勤系統(tǒng)的企業(yè)和高校的服務性產(chǎn)業(yè)比社會的同類經(jīng)營企業(yè)更有效益和更能為高校的發(fā)展創(chuàng)造高的效率。這些現(xiàn)狀表明，我們必須對高校后勤系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標做清晰界定。

高校后勤戰(zhàn)略目標的出發(fā)點首先應把握“姓教”的宗旨不動搖。高校后勤必須而且只能從屬于和服務于高校教學科研和人才培養(yǎng)的目標，超越這個基本目標的高校后勤發(fā)展戰(zhàn)略目標，不能成為高校后勤社會化改革目標的追求。因此，明確界定高校后勤系統(tǒng)服務于學?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略目標的職能作用和行動范圍，是高校后勤發(fā)展戰(zhàn)略目標的基本方面。其次，高校后勤戰(zhàn)略管理的目標是建立高質(zhì)量、高效益的服務型組織。高校后勤活動是有償服務過程，其技術屬性和社會服務行業(yè)的屬性并沒有本質(zhì)差異，它也需要追求質(zhì)量、成本、效率等經(jīng)濟目標。因此，明確界定高校后勤發(fā)展的經(jīng)濟目標，并謀求其與大學發(fā)展總體目標的協(xié)同發(fā)展，是高校后勤戰(zhàn)略管理的重要方面。

三、高校后勤戰(zhàn)略管理實施應注意的問題

1高校后勤的職能定位問題。目前，從現(xiàn)實狀況看，許多高校在實施了后勤社會化改革后，對后勤及其實體的職能定位仍然較模糊，它們

與社會企業(yè)在屬性上到底有沒有差異?是否應該有區(qū)別?這是困擾一些大學后勤系統(tǒng)發(fā)展的幾個基本問題。因此，要有效實施高校后勤戰(zhàn)略管理，就必須明確高校后勤的職能定位，使其成為大學后勤服務保障功能的承載體。在部分高校的后勤系統(tǒng)實施社會化改革獲得長足發(fā)展的今天，其服務職能已經(jīng)完全超出了學校后勤服務的需要，完全有能力為社會提供服務，鑒于這種情況，應對后勤系統(tǒng)的資源進行整合，將超越為學校后勤服務的經(jīng)營職能、服務職能和管理職能實現(xiàn)徹底的社會化和企業(yè)化，逐步淡化它們在校內(nèi)的保障職能的公益性、事業(yè)性，使其盡早地融入社會市場，推動地方經(jīng)濟的繁榮。

2管理職能的專業(yè)化問題。目前高校后勤系統(tǒng)的職能管理包括組織管理、人力資源管理、服務運營管理等。各項管理職能普遍比較薄弱，其專業(yè)化、職能化的程度較低，遠遠未能為高校后勤實施戰(zhàn)略管理提供必要的基礎保障和技術支撐。因此，實施高校后勤戰(zhàn)略管理，必須強化后勤系統(tǒng)的管理職能，科學管理，組織協(xié)調(diào)建立一個符合高校自身發(fā)展要求的后勤管理職能專業(yè)化系統(tǒng)，從而使其管理職能專業(yè)化達到后勤社會化的要求。

3戰(zhàn)略目標的科學持續(xù)發(fā)展問題。定制高校后勤戰(zhàn)略目標，要依據(jù)各高校后勤的現(xiàn)狀為出發(fā)點，結(jié)合各自學?？傮w的發(fā)展目標，全面地分析當前自身面臨的環(huán)境，牢牢把握“市場提供服務，學校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的終極目標，有計劃，有步驟地分解實施，使其實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

4管理體制問題。管理體制是管理系統(tǒng)的基本結(jié)構和主干，體制影響系統(tǒng)的質(zhì)量、效率、效益，制約著系統(tǒng)的運行機制。要根據(jù)“政企分開”、“兩權分離”的原則和要求及后勤各部門的性質(zhì)與特點，實行一體兩制，甚至是一體多制。在經(jīng)濟實體、服務實體中，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立新的后勤管理體制，實行如管委會、董事會、理事會，實行集體協(xié)調(diào)領導制度，法人經(jīng)營負責制。按照資產(chǎn)多元化、經(jīng)營多樣化的思路，創(chuàng)建新的產(chǎn)權制度和管理服務型、經(jīng)營服務型、產(chǎn)業(yè)型相結(jié)合的管理服務新體系，從而形成全方位支持、企業(yè)化管理、市場化運作的新型后勤服務保障系統(tǒng)，逐步建立服務人員專業(yè)化、服務主體多元化、服務對象社會化、服務成果商品化、服務方式市場化、后勤實體企業(yè)化的新型管理體制。在管理體制改革中應注意處理好以下幾個關系：一是主管后勤的校領導，處、科級干部與經(jīng)濟實體的承包者三者間的關系；二是領導監(jiān)督、群眾監(jiān)督、自我監(jiān)督的三者關系；三是國家、學校、投資承包者三者間的關系。

5管理模式問題。1999年以來我國大學實行持續(xù)“擴招”，使許多大學形成了一校多區(qū)的格局，在一校多區(qū)的格局下，大學后勤管理體制模式的選擇成為必要：是實行全校集中的后勤管理體制模式還是實行各校區(qū)“分而治之”的分權管理模式?是做大而多的航母，還是做小、精、尖的實體?從目前的情況看，各種模式兼而有之。究竟應該實施何種模式，需要從服務和確保學校戰(zhàn)略發(fā)展目標實現(xiàn)的高度加以審視和選擇。

20世紀90年代以來，戰(zhàn)略管理在西方一些發(fā)達國家的大學里已相繼露面，并逐步取代操作管理。戰(zhàn)略管理使各學校獲得了更大的自主權，使各校的管理水平和辦學效益得到大幅提升。對高校后勤實施戰(zhàn)略管理，是我國高等教育事業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略化管理的重要組成部分，是高校后勤改革發(fā)展現(xiàn)狀的要求，它不可能一蹴而就，需要國家及地方政府的大力扶持，需要各高校及高校后勤人的不斷探索與實踐。