論公路工程造價編制過程中存在的問題

何雅宇

摘要：公路工程造價的編制是一項十分嚴肅而細致的工作，是設計文件的重要組成部分，是決定工程結構物設計階段的綜合文件，是基本建設管理工作中的依據(jù)。然而，近年來的公路建設中，決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象很普遍，以至于某些建設項目投資失控，資金缺口較大，從某種意義上來講，反而制約了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。這些現(xiàn)象的存在，直接原因在于工程造價的編制。本文將探討目前我國公路工程造價編制過程中存在的問題，以拋磚引玉，引起共鳴。

關鍵詞：公路造價 編制 問題

0 引言

近年來的公路建設中，決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍很普遍，以至于某些建設項目投資失控，資金缺口較大，從某種意義上來講，反而制約了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，如何合理地確定造價，有效地控制造價和科學地管理造價呢？為了進一步提高工程造價的編制質量，降低人為因素的不利影響，本文主要從工程造價的編制角度出發(fā)，分析目前公路工程造價編制中存在的各種各樣問題，以期與行業(yè)同仁共同探討與提高。

1 工程數(shù)量不準確

在編制估算、概算或預算過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量不準確，出現(xiàn)這種情況的的原因很多，歸納起來有以下幾種：

1.1 圖紙本身數(shù)量不準確，造價工程數(shù)量也跟著計錯 由于有的設計人員經(jīng)驗不足，或者粗心大意、或者趕任務等原因，造成設計圖表不完善、表述不清楚甚至出現(xiàn)圖表數(shù)量錯誤，而造價人員又未能判別其錯誤，便直接采用錯誤的圖表數(shù)量編制造價，這樣計算出來結果必然是錯誤的。

1.2 造價工程數(shù)量與設計圖表數(shù)量不一致

1.2.1 造價人員計錯工程數(shù)量 由于個別造價人員一時疏忽、趕工心急或受他人影響等原因，導致在填數(shù)量時看錯行、抄錯數(shù)、輸錯數(shù)、點錯小數(shù)點等差錯，有的甚至在一張圖表內分列不同標段工程數(shù)量的情況下計入其他標段工程數(shù)量的嚴重錯誤。

1.2.2 造價工程數(shù)量沒有跟著設計圖表修改而改 由于有的工程項目工作量大、設計時間短、任務緊、投入人員少等原因，設計部門為了按時完成設計任務，便采用未經(jīng)最后審查確定的圖表編制造價，有的項目甚至采取邊設計邊編制造價邊修改的方法來加快設計進度，但圖紙在審查過程中需要作一些修改，設計人員修改后又因種種原因沒有及時通知造價人員，造價工程數(shù)量也就沒有跟著圖紙修改作相應修改，結果造價工程數(shù)量與設計圖表數(shù)量不一致。特別是一個部門負責設計另一個部門負責編制造價的合作項目，更容易出現(xiàn)這種情況。

1.2.3 造價人員沒有注意指標和定額一些規(guī)定 現(xiàn)行的估算指標和概預算定額都有章節(jié)說明，對一些項目的工程數(shù)量計算范圍和一些定額（或指標）的費用調整方法作相應規(guī)定，如投資估算指標的分項指標說明中規(guī)定計算橋面面積的橋長應計入橋臺側墻或八字墻長度，橋寬應計算至人行道或安全帶或護欄外緣；又如規(guī)定預應力鋼絞線、預應力精扎螺紋粗鋼筋及配錐形（弗氏）錨的預應力鋼絲的工程量為錨固長度與工作長度的重量之和，而配冷鑄鐓頭錨及鐓頭錨的預應力鋼絲的工程量只計錨固長度（不計工作長度）。但有的造價人員沒有注意這些規(guī)定，例如在編制投資估算時出現(xiàn)計算橋梁面積的橋長漏計橋臺側墻長度或橋寬漏計防撞欄寬度，在編制概算或預算時沒有考慮圖紙預應力鋼絞線、預應力精扎螺紋粗鋼筋及配錐形（弗氏）錨的預應力鋼絲工程量是否已計入工作長度的重量，或配冷鑄鐓頭錨及鐓頭錨的預應力鋼絲的工程量是否多計工作長度的重量。

1.2.4 造價人員沒有注意編制程序的規(guī)定單位 目前，大部分設計單位仍采用交通部公路工程定額站XJTU系統(tǒng)編制造價文件，這套程序對數(shù)據(jù)準備表表頭及項目名稱表中固定的目、節(jié)單位是有規(guī)定的，填寫數(shù)據(jù)準備表必須按照其規(guī)定單位填寫數(shù)量，但有的造價人員一時疏忽，將定額單位（如機械土方1000m3）數(shù)量直接填入目、節(jié)處，導致總概（預）算表的技術經(jīng)濟指標和建筑安裝工程費計算表的建筑安裝工程費單價出錯，例如機械土方的技術經(jīng)濟指標10多元/m3錯成1萬多元/m3，相差1000倍。還有的將橋梁工程引道單位km當作m，影響第二部分辦公及生活用家具購置費，例如將一座橋梁引道（一級公路）長1.35km填入1350，結果辦公及生活用家具購置費1.512萬元計成1512萬元，也相差1000倍。

2 對基礎資料調查工作不夠重視

由于有的設計部門仍然存在重設計輕造價的思想，大多數(shù)工程項目開展外業(yè)調查時沒有安排造價人員參加，造價人員基本上不了解工程現(xiàn)場情況，對砂石等地方材料的料場位置、運距、運輸條件、運輸是否要過收費站、生產(chǎn)量、產(chǎn)品質量以及借土、棄土場的位置、運距等情況知之甚少，對一些臨時便道、便橋、電力等臨時工程的設置也與實際不符。

3 項目漏計

由于造價人員缺乏現(xiàn)場施工經(jīng)驗，對一些項目的施工工序不了解，造成漏計施工上一些配套項目費用，如路線經(jīng)過魚塘段的圍堰、采用懸澆方案施工的連續(xù)梁或連續(xù)剛構的0＃塊托架、合攏段吊架及現(xiàn)澆邊跨尾段支架（或吊架）等。

造價人員沒有注意圖紙的總說明和一些圖表說明，造成漏計說明需考慮的項目或數(shù)量，如某橋梁圖紙上說明數(shù)量表中數(shù)量為半幅橋梁數(shù)量，造價人員沒看說明就直接采用表中數(shù)量進行計算，結果漏計半幅橋梁的造價。

漏計現(xiàn)象較普遍是漏了設計圖表上一些數(shù)量，但也有個別漏計整座涵洞、小橋或通道的費用。

4 費用多計

由于有的造價人員對定額一些內容沒有很好理解，造成多計一些項目或數(shù)量，例如水中鉆孔樁鉆孔長度按樁長計算就多計了水中部分長度，因為灌注樁成孔定額的工程量只能計算設計入土深度；計算清除表土又計算除草就多計了除草費用，因為清除表土和除草定額不可同時套用。

在工程分標段時，設計人員經(jīng)常在同一張圖表上分列各標段工程數(shù)量，造價人員有時粗心大意，竟將其他標段的工程數(shù)量計入本標段，多計了其他標段的工程數(shù)量。

5 重復計算

有的造價人員編制造價文件時習慣看到圖表什么數(shù)量就計算什么，沒有按照一定的順序（例如橋梁工程從上部結構到基礎）進行計算，容易出現(xiàn)前面已計算的項目到后面又計算一次。例如有一造價人員在編制一條高速公路預算時，就沒有按一定的順序編制，看到什么數(shù)量就計算什么，結果有一座空心板橋梁就出現(xiàn)前面計了空心板砼和鋼筋到后面又重復計了一次。

6 定額套用不準確

現(xiàn)行的公路工程概（預）算定額中有些定額有一定的適用范圍，例如概算定額的涵洞、小橋擴大定額只適用廠礦林業(yè)道路等低等級道路，有的造價人員貪圖方便將它們用于高等級公路概算上；又如有的造價人員在計算橋臺蓋梁預算時采用墩、臺帽定額（圖紙叫臺帽）也不準確，應采用蓋梁定額，因為墩、臺帽定額沒有考慮底模板費用而橋臺蓋梁施工需要底模板。

7 有些材料單價不合理

材料單價不合理的主要原因是造價人員平時沒有注意一些外購材料的市場信息價，沒有對砂石等地方材料進行調查落實，最后用于計算的材料單價與實際市場價相差較大，甚至還出現(xiàn)一些明顯的錯誤，如鋼材單價高于加工鋼材單價，片石單價高于塊石和碎石單價等。

8 結束語

本文對目前在公路工程造價編制工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題進行了探討，期望能與造價工作同行加強溝通，在工作中能做到資源共享、共同提高，并達到提高工程造價編制質量的目的。

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