淺談城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展

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摘要：可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界普遍關(guān)注和研究的一個熱點問題。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的原則；可持續(xù)發(fā)展是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提條件；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展

1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容及發(fā)展?fàn)顩r

1.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會及城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定歷史階段的客觀要求，具體指在一定地域范圍內(nèi)，合理組織城鎮(zhèn)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與其體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會方面的相互聯(lián)系，它不僅要解決城鎮(zhèn)體系內(nèi)部各要素之間的相互聯(lián)系及相互關(guān)系，而且要協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)體系與外部環(huán)境的關(guān)系，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益最佳的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)。

1.2 我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點與問題 我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及研究興起于20世紀(jì)70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時的體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和方法。90年代以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，多元化傾向促使人們正確地認(rèn)識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機會。然而，十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個根木性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究，這是由計劃經(jīng)濟(jì)體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。

2 可持續(xù)發(fā)展理論的提出——城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展趨勢

當(dāng)今國際社會普遍接受的可持續(xù)發(fā)展的定義是1978年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)發(fā)表的報告《我們共同的未來》(Our Common Future)中所描述的：既滿足當(dāng)代人的需求又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展這個定義意味著在發(fā)展空間上應(yīng)遵守萬利原則、在時間上應(yīng)遵守合理分配原則、在倫理上應(yīng)遵守平等原則，以體現(xiàn)高效和諧、循環(huán)再生、協(xié)調(diào)有序、運行平穩(wěn)的良性狀態(tài)。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是對為未來城鎮(zhèn)發(fā)展的計劃和安排，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)原則進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，充分考慮環(huán)境因素，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。只有堅持可持續(xù)發(fā)展，才能真正做到資源利用的公平，促進(jìn)人類與其他生物物種的和諧發(fā)展，實現(xiàn)人類與自然環(huán)境的統(tǒng)一。

3 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 環(huán)境和資源的可持續(xù)利用 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)從與城鎮(zhèn)相關(guān)的角度出發(fā)選擇有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉探索在資源相對緊張條件下的高效城市化道路，把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域上地利用緊密地結(jié)合起來妥善處理城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)農(nóng)田之間的關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營集中影響農(nóng)村居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，建立城鎮(zhèn)綠色開敞空間的概念。

3.2 城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)體系 實現(xiàn)現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)走向富裕的標(biāo)志，是我國城鎮(zhèn)發(fā)展所共同追求的目標(biāo)城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的載體，其現(xiàn)代化著重反映出可持續(xù)發(fā)展所要求的較高的綜合環(huán)境質(zhì)量，不僅是污染的治理，更應(yīng)包括對自然環(huán)境和景觀的保護(hù)以及對城鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化建筑環(huán)境的保護(hù)，要講究規(guī)模效益，從區(qū)域的范圍考慮系統(tǒng)化、社會化，促進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，特別是在交通、信息和能源利用等方面的科技進(jìn)步對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城鎮(zhèn)布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。

3.3 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施機制 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要保證在實施過程中的可持續(xù)性，就必須對實施機制進(jìn)行研究應(yīng)考慮實施環(huán)境，針對政府權(quán)力的層次差別和有限性的特點，把握各級規(guī)劃急需解決的根本問題資源、資金、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力總是有限的，必須具有不同的層次和針對性，考慮是否能完整地實施這些政策以及相應(yīng)的應(yīng)變措施，如在特定的條件下某些目標(biāo)必須調(diào)整或舍棄，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理同時，規(guī)劃的執(zhí)行必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)、仲裁機構(gòu)、行政機制和法律依據(jù)。

4 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展基本思路與方法

為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)瞬息萬變的特點，不同時期需要正確分析城鎮(zhèn)體系發(fā)展條件變化的趨勢，及時進(jìn)行規(guī)劃的修編。 在分析城鎮(zhèn)體系發(fā)展的基礎(chǔ)上，明晰可持續(xù)發(fā)展的根本目的；其次，建立城鎮(zhèn)體系可持續(xù)規(guī)劃信息系統(tǒng)，明確具體規(guī)劃的方向，加強城鎮(zhèn)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等支撐系統(tǒng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)研究，制定城鎮(zhèn)體系可持續(xù)發(fā)展的具體規(guī)劃和實施力案；最后，運用科學(xué)合理的分析方法，強化規(guī)劃的客觀性、定性分析，構(gòu)建多目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，應(yīng)用多目標(biāo)決策模型進(jìn)行定量研究。

面對復(fù)雜的城鎮(zhèn)體系可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，如果單靠傳統(tǒng)的規(guī)劃力法其最終的操作性也很難保證。因此，為了適應(yīng)對信息處理的要求，特別在計算機技術(shù)支持下，新時期城鎮(zhèn)體系可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃在可持續(xù)發(fā)展的指引下，從城鎮(zhèn)體系的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入手，選擇與該城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有關(guān)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市區(qū)為調(diào)查對象，借助先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃信息系統(tǒng)為支撐工具，應(yīng)用其求，為未來各種潛在發(fā)展留有充分的余地。

5 實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的對策建議

5.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的大趨勢，把握我國加人WTO和西部大開發(fā)的機遇，優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展旅游服務(wù)、信息服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)、金融證券保險服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點改造制造業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)份額，優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例，促進(jìn)勞動密集型，技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理利用國內(nèi)國外的資源和市場，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

5.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源 走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須加強生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)注意改變生態(tài)環(huán)境惡化狀祝，保持土地和景觀的整合性與和揩性、水體和大氣的潔凈度與流動性、土壤有機質(zhì)及微生物活力和生物多樣性、水體自凈能力及生物豐盛度，使物流、能流暢達(dá)，人與生物安全，生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)完善，城市及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演變，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建造良好的服務(wù)功能。利用市場機制配置資源，開發(fā)利用與保護(hù)并重，確保有限的資源能夠滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高速發(fā)展。

5.3 強調(diào)城鎮(zhèn)集約化的內(nèi)涵發(fā)展 城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是集約化的內(nèi)涵發(fā)展，而不是空間規(guī)模的外延擴(kuò)張。城鎮(zhèn)集約化的內(nèi)涵發(fā)展，要求城鎮(zhèn)注重內(nèi)涵效益、追求綜合發(fā)展質(zhì)量，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)及人口的優(yōu)化重組、城鎮(zhèn)建設(shè)中資金和資源的集約利用、城鎮(zhèn)職能和設(shè)施的更新、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善、城鎮(zhèn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和城鎮(zhèn)人口的集中等。集約化的內(nèi)涵發(fā)展將引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)向密集演化，這是在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下，我國城鎮(zhèn)發(fā)展和城市化所遵循的方向。

6 結(jié)語

城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的載體，其現(xiàn)代化著重反映出可持續(xù)發(fā)展所要求的較高的綜合環(huán)境質(zhì)量，不僅是污染的治理，更應(yīng)包括對自然環(huán)境和景觀的保護(hù)和對城鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化建筑環(huán)境的保護(hù)，從而形成良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)；從區(qū)域的范圍考慮系統(tǒng)化、社會化，發(fā)揮規(guī)模效益，促進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資；充分重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，特別是在交通、信息、和能源利用等方面的科技進(jìn)步對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城鎮(zhèn)布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響，走可持續(xù)發(fā)展道路。