淺議農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)的構(gòu)建及現(xiàn)實(shí)難題

李文政

摘要：我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的目標(biāo)就是要對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行合理配置，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，限制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。目前，我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的現(xiàn)實(shí)難題是農(nóng)村教育體制不利于人力資源開發(fā)，政府對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的職能嚴(yán)重弱化，農(nóng)村人口生育質(zhì)量亟待提高，農(nóng)村人力資源開發(fā)成本和收益不成正比。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人力資源；資源配置；剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9107(2009)03-0028-05

當(dāng)前，農(nóng)村存在著農(nóng)民數(shù)量多、剩余勞動(dòng)力數(shù)量大、人力資源未充分開發(fā)和有效利用等問題。因此，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)，并積極解決影響這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)難題意義重大。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)的構(gòu)建

當(dāng)前，人力資源開發(fā)的重點(diǎn)是提高人的能力，核心是開發(fā)人的潛能。農(nóng)村人力資源開發(fā)的目標(biāo)是對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行合理配置，培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，限制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

(一)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的合理配置

所謂農(nóng)村人力資源配置，是指農(nóng)村人力資源在其可能的配置空間上的有機(jī)組合，它除了包含農(nóng)村勞動(dòng)力在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、部門間以及季節(jié)間配置以外，還包括農(nóng)村人力資源數(shù)量與質(zhì)量之間的匹配；在生命周期內(nèi)安排個(gè)體人力資源的培養(yǎng)和使用等。首先，農(nóng)村人力資源需要合理配置是中國(guó)農(nóng)村職業(yè)分化的必然需求。目前我國(guó)農(nóng)民分化的職業(yè)大體可以分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理者、個(gè)體或合伙工商勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、受雇勞動(dòng)者等幾個(gè)層次。職業(yè)分化是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果和表現(xiàn)，只有將每個(gè)人同與其相匹配的職業(yè)或崗位結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮更大的效益，創(chuàng)造更多的價(jià)值。其次，農(nóng)村人力資源需要合理配置，是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)所決定的。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和副業(yè)。在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部，人力資源的配置必須得到優(yōu)化，只有這樣才能使相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)部門得到相應(yīng)的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)發(fā)展階段，在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化并成為發(fā)達(dá)的社會(huì)產(chǎn)業(yè)；而在發(fā)展中國(guó)家，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存，但都加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變或開始轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代高度發(fā)達(dá)的科學(xué)化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)產(chǎn)業(yè)。因此，只有使人力資源得到最優(yōu)化配置，才能最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。再次，農(nóng)村人力資源需要合理配置，是由當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀所決定的。目前在我國(guó)農(nóng)村，人力資源外流趨勢(shì)有增無(wú)減，讀過(guò)書的青年農(nóng)民紛紛外出打工，農(nóng)村大學(xué)生不愿返回故里，學(xué)有所長(zhǎng)且小有成就的早期“打工族”極少回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工，婦女、兒童、老人留守務(wù)農(nóng)，農(nóng)村目前的人力資源結(jié)構(gòu)顯然無(wú)法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。因此，農(nóng)村人力資源必須得到重新配置，培養(yǎng)并留住有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，促進(jìn)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才智力基礎(chǔ)。

(二)培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民

職業(yè)農(nóng)民是后工業(yè)化時(shí)代出現(xiàn)的一種新型職業(yè)群體，是農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。農(nóng)民的職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需求，我國(guó)要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的職業(yè)化就成為當(dāng)前亟需解決的關(guān)鍵問題之一。職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的主力軍，由于職業(yè)農(nóng)民掌握先進(jìn)的耕作、經(jīng)營(yíng)、管理技術(shù)，擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)分析和判斷能力，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，因而更能適應(yīng)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。

職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：(1)能根據(jù)自己的知識(shí)、資金、管理水平等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；(2)可以是本地人，也可以是外地農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民，具有流動(dòng)性和開發(fā)性；(3)具備較高的經(jīng)營(yíng)管理水平、科技知識(shí)和雄厚的資金實(shí)力；(4)主要經(jīng)營(yíng)園藝、鮮活食品、經(jīng)濟(jì)作物、創(chuàng)匯作物等，勞動(dòng)附加值高，農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售完全市場(chǎng)化；(5)以集約經(jīng)營(yíng)為主，生產(chǎn)規(guī)模較大，生產(chǎn)者之間關(guān)系較復(fù)雜，獲取最大利潤(rùn)是生產(chǎn)者之間共同的目標(biāo)。職業(yè)化農(nóng)民的每一個(gè)特征都體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民自身較高綜合素質(zhì)的要求，而農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高必須依靠系統(tǒng)性的人力資源開發(fā)，人力資源開發(fā)是培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民的關(guān)鍵性條件。近年來(lái)，日本針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年減少且老齡化的趨勢(shì)，積極采取措施培育職業(yè)農(nóng)民，其思路和做法值得我們借鑒。日本已經(jīng)建立起了完備的農(nóng)業(yè)教育體系，包括農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)短期大學(xué)、道府縣農(nóng)業(yè)大學(xué)、民間研修教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)者大學(xué)校和就農(nóng)準(zhǔn)備校等，這些院校對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)揮了重要作用。日本政府還對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行再教育。通過(guò)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等形式，幫助現(xiàn)已從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者獲取新知識(shí)，提高其技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力。對(duì)準(zhǔn)備從事農(nóng)業(yè)的新人，開展就業(yè)咨詢活動(dòng)，提供信息服務(wù)；提供研修機(jī)會(huì)，進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn)；提供無(wú)息貸款援助，包括研修資金、啟動(dòng)資金和設(shè)施資金等費(fèi)用。

(三)限制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模

長(zhǎng)期以來(lái)，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，給農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了沉重的壓力，也使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到極大的破壞。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量滯留是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源，因而盡快盡可能地轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是解決“三農(nóng)”問題的根本措施。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是指超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求量的勞動(dòng)力。它有兩種類型：一是絕對(duì)剩余，即顯性剩余勞動(dòng)力，是指超過(guò)農(nóng)忙需要的勞動(dòng)力，也就是邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率小于或等于零的勞動(dòng)力；二是相對(duì)剩余，即隱性剩余勞動(dòng)力，是指只在農(nóng)閑季節(jié)呈閑置狀態(tài)的勞動(dòng)力，也就是邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率大于零小于消費(fèi)額的勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力產(chǎn)生剩余的原因在于：一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力迅速增加；另一方面，由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的約束，農(nóng)村勞動(dòng)力難以順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和地域轉(zhuǎn)移，只能大量滯留在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過(guò)多是我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)的重要特點(diǎn)，也正是我國(guó)整體人力資源的劣勢(shì)所在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是提高人民生活水平，生活水平的提高表現(xiàn)為人們用于食物消費(fèi)的支出比例不斷下降。在食物消費(fèi)支出中，制成品比重越來(lái)越高，加工程度也越來(lái)越深，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)比重則越來(lái)越小。因此，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量不能相應(yīng)地減少，農(nóng)民收入或者務(wù)農(nóng)收入必然相對(duì)下降甚至絕對(duì)下降。只有控制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的適當(dāng)規(guī)模，將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門大規(guī)模轉(zhuǎn)移，才能在農(nóng)業(yè)收入份額下降的同時(shí)，維持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均收入不變甚至有所提高，從而逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模不當(dāng)，不僅影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)民收入提高，而且影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于城市現(xiàn)代工業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率高于農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，兩個(gè)部門勞動(dòng)者工資存在很大差距，且城市工業(yè)部門由于不斷擴(kuò)展會(huì)創(chuàng)造更多就

業(yè)機(jī)會(huì)，在鄉(xiāng)村與城市之間勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)前提下，便發(fā)生了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，然而又由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力近乎無(wú)限供給的性質(zhì)和城市工業(yè)部門存在失業(yè)、吸納勞動(dòng)力能力有限，以及我國(guó)在制度上存在的障礙，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力長(zhǎng)期滯留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，不能大規(guī)模、有效地向國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門轉(zhuǎn)移。為此，必須依靠農(nóng)村人力資源高度開發(fā)才能改變這一狀況。

(四)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

無(wú)論是限制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力適當(dāng)規(guī)模，還是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，都需要轉(zhuǎn)移出大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。但是，轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力必須能夠適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。民工潮似乎造成了城市勞動(dòng)力的無(wú)限供給，但無(wú)限供給不等于有效供給，進(jìn)城民工人力資本存量不足，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。近年來(lái)所爆發(fā)的“民工荒”，從表面上看是因?yàn)楣べY過(guò)低而導(dǎo)致的，但實(shí)際上是一種“質(zhì)量荒”、“教育荒”。人力資本存量的大小及其收益的多少是決定勞動(dòng)力流動(dòng)形成的主要因素。由于流動(dòng)人口的受教育水平仍然偏低，多數(shù)人只能從事一些重體力、低收入的工作。一些年輕的農(nóng)民工多是小學(xué)、初中畢業(yè)，基本上沒有受過(guò)多少職業(yè)培訓(xùn)，技能和職業(yè)經(jīng)歷較弱，在就業(yè)市場(chǎng)中往往處于劣勢(shì)，很難找到一份滿意的工作。一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，首先受到?jīng)_擊的是外來(lái)民工，處于劣勢(shì)的農(nóng)民工又增加了新的風(fēng)險(xiǎn)，即就業(yè)不穩(wěn)定。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否適應(yīng)城市生活，關(guān)鍵在于其本身素質(zhì)是否得到有效提升。

此外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還要兼顧城市與農(nóng)村兩個(gè)方面。一要增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化；二要在確保糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，拓寬大農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力；三要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵；四要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)，這是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移的根本所在。如山東省巨野縣共有人口93萬(wàn)，剩余勞動(dòng)力25萬(wàn)人，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的不斷加快，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入成為農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。為此，巨野縣確立了工業(yè)興縣理念，通過(guò)招商引資為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，大力促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

再如山東省菏澤市2004年有農(nóng)業(yè)人口725萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力462萬(wàn)人，在外務(wù)工人數(shù)達(dá)101.1萬(wàn)人，但仍有剩余勞動(dòng)力150多萬(wàn)人，其中絕大多數(shù)是初中和初中以下文化程度，未受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏職業(yè)技能，隱性失業(yè)情況嚴(yán)重，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。作為該市農(nóng)村勞動(dòng)力最為集中的單縣、成武、鄄城、鄆城和牡丹區(qū)，為加快促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，啟動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，5縣區(qū)2004年年底分別培訓(xùn)約2000名農(nóng)民工?！瓣?yáng)光工程”以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)訂單、定向培訓(xùn)，從而使受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到不限區(qū)域的非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的現(xiàn)實(shí)難題

目前，由于我國(guó)農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，人力資源開發(fā)任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村人力資源受教育和培訓(xùn)程度低，身體素質(zhì)差，農(nóng)村人力資源尚未系統(tǒng)開發(fā)，這些因素嚴(yán)重制約了農(nóng)村人力資源開發(fā)的進(jìn)程。

(一)農(nóng)村教育體制不利于人力資源開發(fā)

1．教育目標(biāo)錯(cuò)位。農(nóng)村教育包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育等。農(nóng)村教育對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、根本性意義。然而，現(xiàn)行農(nóng)村教育的最大問題就是教育目標(biāo)錯(cuò)位，農(nóng)村教育不為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)始終把為高等教育培養(yǎng)生源作為中小學(xué)辦學(xué)方向，農(nóng)村普通教育與城市普通教育實(shí)施相同模式，只強(qiáng)調(diào)全國(guó)教育的統(tǒng)一性、計(jì)劃性，沒有建立農(nóng)村教育體系，無(wú)視農(nóng)村教育的特殊性、階段性、差異性和不平衡性，把升學(xué)率作為衡量學(xué)校和教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)。但是由于農(nóng)村學(xué)校在硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，這種以升學(xué)為目標(biāo)的農(nóng)村教育，根本無(wú)法與城市相比。由于學(xué)制和教學(xué)大綱等因素限制，農(nóng)村教育對(duì)人才的培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教育方法都與農(nóng)村人力資源開發(fā)的實(shí)際相脫離，農(nóng)村學(xué)生在校期間幾乎沒有學(xué)過(guò)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不相適應(yīng)，造成農(nóng)村學(xué)生升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)路、致富無(wú)術(shù)。造成這種后果的原因在于教育管理體制的高度集權(quán)。這種政府有關(guān)部門“一統(tǒng)天下”的管理體制削弱了教職工的積極性和創(chuàng)造性，使培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生缺乏實(shí)踐能力和就業(yè)能力，難以滿足城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。

2．教育結(jié)構(gòu)不當(dāng)。2003年，中共中央提出要堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，深化農(nóng)村教育改革，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》。強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，注重受教育者思想品德、實(shí)踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)，實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，提高辦學(xué)效益。在農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，九年義務(wù)教育是整個(gè)農(nóng)村教育的基礎(chǔ)，是規(guī)劃的重點(diǎn)，高中階段的普通高中和職業(yè)高中形成恰當(dāng)比例及成人教育的規(guī)劃是難點(diǎn)。原則上，應(yīng)該既要注意重點(diǎn)，又要解決難點(diǎn)，但事實(shí)上，在我國(guó)的三類教育中，強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)而輕視了難點(diǎn)。首先，普通教育在農(nóng)村教育中是基礎(chǔ)要素，得到了超常規(guī)的發(fā)展，歷史地成為農(nóng)村教育中的主體和主角，其他兩種教育還遠(yuǎn)沒有形成與之抗衡的實(shí)力。其次，職業(yè)教育是農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中的主體要素。但由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平較低，特別是產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人才市場(chǎng)還處于發(fā)育之中，所以農(nóng)村職業(yè)教育成為農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中發(fā)展水平最低的要素。再次，成人教育是農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵要素。但由于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的整體水平不高，缺乏一個(gè)建立在“立足農(nóng)村人可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活終身幸?！狈秶系囊?guī)范有效的發(fā)展機(jī)制，直接影響了農(nóng)村成人教育的健康發(fā)展。

(二)政府對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的職能嚴(yán)重弱化

對(duì)于農(nóng)村人口這樣一個(gè)數(shù)量龐大的群體來(lái)說(shuō)，其開發(fā)的主體主要是各級(jí)政府。近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)村全部免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭普遍減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但在過(guò)去幾十年里，政府對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的職能嚴(yán)重弱化了，農(nóng)民自己填補(bǔ)了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的缺口。1986年頒布實(shí)施的《義務(wù)教育法》規(guī)定，基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方政府，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，同時(shí)又提出了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)必須實(shí)行多渠道籌集資金的方針。這樣就形成了一種主要由地方政府負(fù)責(zé)管理和多渠道籌集資金的分散型義務(wù)教育投資體制。原本這種投資體制意在調(diào)動(dòng)地方政府辦學(xué)的積極性，在保證政府教育投入為主的前提下，廣開非財(cái)政性教育資源渠道，以增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集資辦學(xué)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾辦教育的積極性還被當(dāng)作發(fā)展我國(guó)農(nóng)村教育的一條成功經(jīng)驗(yàn)而加以推廣。但這一政策在

長(zhǎng)期的執(zhí)行過(guò)程中，卻造成了政府對(duì)義務(wù)教育投入不足、主渠道作用弱化的客觀事實(shí)。

農(nóng)村義務(wù)教育理應(yīng)成為國(guó)家義務(wù)教育投資的主要對(duì)象，這是因?yàn)?，我?guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?0％以上。根據(jù)《2005年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，2005年用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)為704億元，占全國(guó)預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的43.7％，這與當(dāng)年農(nóng)村享受義務(wù)教育的學(xué)生比例不相稱，說(shuō)明政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入與其所承擔(dān)的任務(wù)不相稱。即使在農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育相比較以前，仍然取得了巨大的成就，這是因?yàn)檗r(nóng)民自己直接負(fù)擔(dān)了因政府投資不足留下的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口。但這也大大加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。2001年至今，我國(guó)實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育投資體制，將義務(wù)教育的重心上移到縣級(jí)政府。這樣，縣級(jí)財(cái)政成為農(nóng)村義務(wù)教育最重要的投資主體，在一定程度上暫時(shí)緩解了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面。但是，在我國(guó)廣大中、西部貧困地區(qū)，縣一級(jí)政府的財(cái)政支付能力也是十分有限的，把縣作為義務(wù)教育投資主體以后，縣一級(jí)政府的壓力加大。在縣政府已經(jīng)不能滿足自身需要的情況下，還要保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，顯然不現(xiàn)實(shí)?？梢?，政府對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的職能嚴(yán)重弱化是造成農(nóng)村人力資源開發(fā)滯后的重要原因。

(三)農(nóng)村人口生育質(zhì)量亟待提高

當(dāng)前，農(nóng)村人口的生育決策總體上仍然是重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量。其原因在于：第一，傳統(tǒng)文化對(duì)中國(guó)農(nóng)民生育決策的影響根深蒂固。雖然核心家庭越來(lái)越多，但核心家庭仍然是以“子代為中心”，而非以“夫妻為中心”，生育子女傳宗接代仍然是小家庭存在的主要目的。另外，在農(nóng)村歧視婦女、婦女地位低下的局面仍然沒有改變，因而強(qiáng)化了崇尚偏男生育的心理意識(shí)。第二，我國(guó)生育率下降是在嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策作用下突變的結(jié)果，這種變化并沒有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件相協(xié)調(diào)，大多數(shù)農(nóng)民的生育行為符合政策，但是人們的思想觀念依然受傳統(tǒng)生育文化影響，因此在計(jì)劃生育政策沒有嚴(yán)格執(zhí)行的時(shí)間和地區(qū)，人們傳統(tǒng)的生育意愿就會(huì)更加強(qiáng)烈。第三，雖然經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化必然帶來(lái)文化的現(xiàn)代化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)生育文化的轉(zhuǎn)變必然起到促進(jìn)作用，但這并不意味著一開始它就會(huì)對(duì)農(nóng)民的生育決策起良性影響。相反地，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期階段和短期影響卻有利于傳統(tǒng)生育文化繼續(xù)存在，甚至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃生育控制的反控能力，表現(xiàn)在如下方面：第一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了農(nóng)民的收入，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)提高了人們經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，擴(kuò)大了生育自由度。第二，越來(lái)越多的財(cái)產(chǎn)增加了農(nóng)民傳宗接代的欲望，以繼承家業(yè)。第三，效益觀念的引入，性別歧視在新條件下加強(qiáng)，這增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)男孩偏好的心理。第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了人口流動(dòng)，增加了逃避計(jì)劃生育的可能性。第五，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使計(jì)劃生育管理力量削弱。第六，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，處于封閉狀態(tài)中的農(nóng)民更容易接受傳統(tǒng)的生育觀念，而難以接受新的生育觀念。反過(guò)來(lái)，傳統(tǒng)生育觀念又會(huì)影響到下一代孩子素質(zhì)的提高，這樣就陷入惡性循環(huán)之中，使人力資源素質(zhì)長(zhǎng)期得不到有效提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年約出生先天性殘疾兒童80萬(wàn)至120萬(wàn)，約占每年出生人口總數(shù)的4％～6％，且近年來(lái)呈升高態(tài)勢(shì)。2000年我國(guó)15歲以上人口受教育年限只有7.85年，大專以上學(xué)歷的比例僅為4.63％，每百萬(wàn)人口中從事研究與開發(fā)的人員數(shù)為545人，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口小學(xué)及以下文化程度的比例高達(dá)47.6％。

(四)農(nóng)村人力資源開發(fā)成本和收益不成正比

人力資源開發(fā)即是對(duì)人力資本進(jìn)行投資。人力資本投資是以支付當(dāng)前投資成本及各種費(fèi)用的方式，以取得未來(lái)收益為目標(biāo)而進(jìn)行的對(duì)人自身知識(shí)、技能和更大生產(chǎn)能力的投資行為。一般來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)預(yù)期收益現(xiàn)值大于用于滿足未來(lái)需要的支出現(xiàn)值時(shí)，投資者才愿意做出這項(xiàng)支出，因此需要進(jìn)行成本收益的比較，以做出投資決策。

1．農(nóng)村人力資源開發(fā)的直接成本。直接成本是最主要成本。鑒于我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)落后的現(xiàn)狀，農(nóng)民幾乎沒有機(jī)會(huì)接受在職培訓(xùn)，所以人力資源開發(fā)的主要直接成本來(lái)自學(xué)校教育成本而非培訓(xùn)成本。中國(guó)目前教育成本之高是令農(nóng)村居民難以接受的。初等教育是義務(wù)教育，我國(guó)的免費(fèi)義務(wù)教育才剛剛起步，中等教育尚未普及，每年有一半以上的農(nóng)村初中生不能繼續(xù)升學(xué)，不得不待業(yè)或者外出打工。接受高等教育是農(nóng)村子弟脫離農(nóng)村的最佳途徑，但高等教育不屬于義務(wù)教育，需要建立由國(guó)家、社會(huì)、學(xué)生個(gè)人共同分擔(dān)培養(yǎng)成本的機(jī)制。按照國(guó)家教育部規(guī)定，學(xué)費(fèi)應(yīng)為學(xué)生培養(yǎng)成本的25％。然而，目前學(xué)生家庭實(shí)際所分?jǐn)偟母咝＝逃杀颈壤_(dá)到44％，而國(guó)外這一比例通常在13％～15％。與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)民人均年收入增長(zhǎng)緩慢，從2003年到2006年分別為2622元、2936元、3255元和3587元。因而，昂貴的費(fèi)用使許多農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)。

2．農(nóng)村人力資源開發(fā)的間接成本。農(nóng)民人力資源開發(fā)的間接成本就是選擇讀書而放棄外出打工所減少的收入?，F(xiàn)在農(nóng)村初中學(xué)生厭學(xué)情緒普遍存在，“讀書無(wú)用論”在廣大農(nóng)民心中也明顯抬頭。造成這一現(xiàn)象的主要原因有四個(gè)方面：一是隨著教育體制改革的深入，大中專畢業(yè)生就業(yè)壓力日益加重，出身農(nóng)村的大中專畢業(yè)生往往畢業(yè)即失業(yè)，再加上學(xué)費(fèi)年年遞增，加重了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)；二是原來(lái)讀書是跳出農(nóng)門的唯一途徑，但是改革開放以后，不上學(xué)讀書同樣能到城市打工，這一非農(nóng)化路徑的拓展和改變使得學(xué)生讀書沒有了動(dòng)力；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異導(dǎo)致區(qū)域間工資性收入差距拉大，一些好的教師流失嚴(yán)重，優(yōu)良師資的流失必然影響到教育質(zhì)量，這又影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。調(diào)查顯示，雖然相對(duì)于其他人群來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工工資較低，但是務(wù)工收入在農(nóng)民總收入中所占比例近6成，已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。按照農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性和社會(huì)理性，他們會(huì)選擇外出務(wù)工，追求更美好的生活。綜上所述，農(nóng)民如果進(jìn)行人力資源開發(fā)，其機(jī)會(huì)成本也相當(dāng)高。