農(nóng)村基層換屆選舉中的新問題及其對(duì)策

陳曉莉

摘要：民主選舉是村民自治的重要組成部分。實(shí)踐中，村民選舉在選民登記、候選人條件、賄選查處等方面會(huì)不斷出現(xiàn)新情況、發(fā)生新變化、產(chǎn)生新動(dòng)向、暴露新問題。要解決這些問題，就需要研究政策、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確界限，完善機(jī)制。只有正確認(rèn)識(shí)和妥善處理這些問題，農(nóng)村民主選舉才能健康順利地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層換屆選舉；村委會(huì)；選民

中圖分類號(hào)：F325.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9107(2009)03-0018-06

2008年8月到12月，西安市進(jìn)行了村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和第七次村民委員會(huì)換屆選舉，為農(nóng)村基層注入了新的生機(jī)與活力，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治化的進(jìn)程。從總體情況看，這屆選舉程序民主，操作規(guī)范，參選積極，態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，但由于多種因素影響，換屆選舉仍存在著一些不容忽視的問題，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地探討和總結(jié)，以求規(guī)范和完善。

一、村委會(huì)換屆選舉面臨的新形勢(shì)與新任務(wù)

2008年的換屆選舉工作與以往六屆相比，呈現(xiàn)如下新情況、新特點(diǎn)：

1．選舉工作有了新目標(biāo)。西安市雁塔區(qū)第七屆村委會(huì)換屆選舉，是在歷經(jīng)了第五、第六兩屆村民直接選舉的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，區(qū)組織部和民政局關(guān)于全區(qū)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作的安排意見在優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面提出了更新更高的目標(biāo)。規(guī)定要力爭(zhēng)通過換屆，全區(qū)“一肩挑”比例和村民委員會(huì)中黨員所占比例分別達(dá)到30％和60％左右；力爭(zhēng)新一屆村“兩委會(huì)”班子中各有1名婦女干部；力爭(zhēng)通過換屆使全區(qū)村級(jí)班子中40周歲以下和高中以上文化程度的干部分別達(dá)到總數(shù)的60％和50％以上；力爭(zhēng)每個(gè)街道30％以上的行政村至少要有1名30歲左右、大專以上文化程度的“兩委會(huì)”干部；每個(gè)街道3％以上的行政村至少要有1名35歲左右、大專以上文化程度的村級(jí)黨組織書記。

2．選人范圍有了大視野。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速發(fā)展，對(duì)選民和候選人資格的界定都提出了一些新問題，如戶口是否為界定選民的唯一條件。2008年就規(guī)定戶口不在本村、但在本村履行了村民義務(wù)的村民經(jīng)過一定的法律程序，也可登記為選民，參加村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的競(jìng)選。這一規(guī)定大大地拓展了村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的人選范圍，客觀上為一些難以選出合適村干部的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村提供了引進(jìn)優(yōu)秀人才的機(jī)會(huì)。但這一規(guī)定也可能存在著有悖相關(guān)法律，并與村莊既有利益格局相沖突的問題，以至難以實(shí)行。

3．選民素質(zhì)有了大提高。隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)、農(nóng)民群眾的民主法制意識(shí)和參與意識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)民主的要求也越來越高。同時(shí)經(jīng)過前幾屆的學(xué)習(xí)和演練，選民的選舉經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治水平不斷提高，對(duì)選舉工作的組織和效果提出了更高的要求。調(diào)研中民政部門和街辦工作人員感慨道：“現(xiàn)在農(nóng)民的法律意識(shí)真是越來越強(qiáng)，他們對(duì)一些政策和法律的條文可以倒背如流，甚至比我們都熟悉。他們隨時(shí)都會(huì)用法律對(duì)照你的工作，指出你的問題?！边@就是當(dāng)今鄉(xiāng)村選舉中選民的真實(shí)寫照。

4．選舉競(jìng)爭(zhēng)程度更為激烈。與以往村級(jí)換屆選舉相比，此次村級(jí)組織換屆選舉的競(jìng)選參與面和激烈程度都有所增強(qiáng)。不論黨組織換屆還是村委會(huì)換屆，無論是村委會(huì)主任、副主任的競(jìng)選，還是委員的競(jìng)選，甚至村民小組長(zhǎng)、村民代表的選舉都相當(dāng)激烈。競(jìng)選者采取多種措施、動(dòng)用多種手段爭(zhēng)取當(dāng)選。與以往相比，競(jìng)選人選多，選民參選率高。造成競(jìng)爭(zhēng)激烈的主要因素有：(1)從職數(shù)上看，此次換屆明確規(guī)定，村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、村民委員會(huì)一般各由3—5人組成。要求積極推行村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委”成員交叉任職，全省“一肩挑”比例和村民委員會(huì)中黨員所占比例分別比上屆提高15％和10％以上。因此，同上屆相比，村“兩委會(huì)”班子職數(shù)會(huì)減少。(2)從結(jié)構(gòu)上看，這次換屆提出，要優(yōu)化人選的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，對(duì)村“兩委會(huì)”班子成員從年齡和文化程度上提出了更高的要求。2008年4月，陜西省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的陜西省委組織部《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出，積極做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省1／3的村有1名大學(xué)生任村干部。這些優(yōu)化結(jié)構(gòu)的措施，也使競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。(3)從政策上看，國(guó)家對(duì)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)越來越重視，給他們提供了很多發(fā)展的平臺(tái)，從報(bào)酬和社會(huì)保障方面給予了更多的關(guān)注。2008年，全省計(jì)劃從優(yōu)秀村干部中試點(diǎn)考錄107名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，今后還要逐步推行開。同時(shí)，把村干部報(bào)酬納入省、市、縣(市、區(qū))財(cái)政預(yù)算，著手建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。村主要干部工薪報(bào)酬制的推行，使村“兩委會(huì)”干部崗位更具有吸引力。(4)村干部選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈也與土地征用有關(guān)。城市化、工業(yè)化推進(jìn)，大量征用集體土地，村級(jí)組織將擁有更多資金，村干部在項(xiàng)目承包、資金調(diào)控等方面也擁有更多的優(yōu)勢(shì)，村干部崗位吸引力明顯增強(qiáng)。(5)隨著村務(wù)公開民主管理制度的深入推進(jìn)，村民代表的地位也不斷增強(qiáng)，村級(jí)組織選舉的競(jìng)爭(zhēng)將從村主要干部一點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)向一般干部、村民小組長(zhǎng)、村民代表、甚至村務(wù)公開監(jiān)督小組和理財(cái)小組成員全方位延伸，使村級(jí)組織換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。

5．競(jìng)選方式花樣翻新。在換屆過程中，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，競(jìng)選者為了如愿當(dāng)選，使出“渾身解數(shù)”進(jìn)行拉票，競(jìng)爭(zhēng)招數(shù)不斷翻新，“投資”力度越來越大。有的“以錢拉票”，有的“以物換票”，有的“托人拉票”。有的允諾實(shí)施公益事業(yè)，有的直接向選民付現(xiàn)；有的單槍匹馬“獨(dú)挑”，有的結(jié)成“利益同盟”打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；有的甚至通過貶低性議論及“大字報(bào)”等詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。還有些現(xiàn)任的干部設(shè)法讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的選票過不了半，使新的村委班子選不出來，原來的主任還是主任，不費(fèi)一槍一彈即可“衛(wèi)冕”。有的競(jìng)爭(zhēng)者把“鬧人和鬧事相結(jié)合”，通過組織上訪給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手制造麻煩。以往此類行為一般出現(xiàn)在村委會(huì)換屆選舉中，而今年則蔓延到村級(jí)黨組織、村民代表、村民小組長(zhǎng)的選舉中。

6．競(jìng)選目的走向多元。杜贊奇認(rèn)為村民出任村官的主要?jiǎng)訖C(jī)是“出于提高社會(huì)地位、威望、榮耀并向大眾負(fù)責(zé)的考慮，而不是為了追求物質(zhì)利益?！痹谝酝鶕Q屆選舉中，絕大多數(shù)參選者是為了發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，為村民、百姓干點(diǎn)實(shí)事，但也有少數(shù)人是出于“私利”而參與競(jìng)選。比如，有的是為了“名”，認(rèn)為村干部是一個(gè)“官”，能光宗耀祖；有的是為了“利”，認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地征用款、上級(jí)拔付的建設(shè)資金不少，村干部可支配資金增多，當(dāng)上村干部有利可圖；還可以利用當(dāng)上村干部的便利，在本村土地租賃、村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目上“近水樓臺(tái)先得月”，牟取私利；有的是為“保護(hù)既得利益”；有的是為了混個(gè)“臉熟”，到上級(jí)部門好辦事；有的是為了“氣”，對(duì)其他村干部不服氣，要爭(zhēng)個(gè)高低，樹立自己的威信，得到更多村民的認(rèn)同。

7．選民心態(tài)更趨復(fù)雜。大多數(shù)選民認(rèn)為村級(jí)換屆事關(guān)村民群眾的切身利益，希望本村最優(yōu)秀分子當(dāng)選村干部，因此對(duì)換屆選舉熱情高漲。但也有不少選民對(duì)換屆選舉并不關(guān)心，放棄投票權(quán)，或者見利忘義，看誰給的錢多、交雜宗派家族利益和私下交情，出現(xiàn)投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”情況。一些地方，選舉前的這段時(shí)間老百姓會(huì)得到許多的實(shí)惠，不光能白吃白喝，還能拿到成百上千的“外財(cái)”，有的群眾戲稱“選舉要是一年能多來幾次就好了?！?/p>

8．宗族派性依然嚴(yán)重。由于歷史的原因，宗族派性在農(nóng)村普遍存在，特別是在農(nóng)村“兩委”換屆中表現(xiàn)得更為突出。以往選舉就有的村人口不多、派別不少，各自為政、互相攻擊，把村級(jí)組織換屆視作宗族、宗派勢(shì)力的比拼，各選各的代言人，選票分散，難以過半數(shù)，致使選舉屢不成功。我們?cè)谡{(diào)研座談中大家普遍認(rèn)為目前宗族問題仍然是影響農(nóng)村選舉的重要因素之一，有的地方甚至是首要因素。不少農(nóng)民看問題，依然首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時(shí)，家族、宗法、姓氏都可能形成一方勢(shì)力，影響正常的選舉工作。這次村黨支部換屆工作，有個(gè)別村黨員發(fā)展家族化，一個(gè)家族三個(gè)黨員不出席會(huì)議，致使黨員推薦大會(huì)達(dá)不到規(guī)定人數(shù)而無法召開。因此，選舉中大姓大戶倚重人多操縱選舉，村民為家族宗族勢(shì)力所左右，致使一些家族勢(shì)力小的優(yōu)秀人才難以當(dāng)選。

二、村委會(huì)換屆選舉中存在的問題

第七屆村級(jí)換屆選舉出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，在給村級(jí)換屆選舉工作注入新活力的同時(shí)，也給換屆工作帶來了新課題，通過調(diào)研，我們認(rèn)為以下問題值得注意：

(一)村民選舉資格規(guī)定不明確

村委會(huì)選舉是村民行使選舉權(quán)利的完整過程，從法理上講，選民資格的確定，實(shí)際上也就是村民選舉權(quán)的確定。選民資格如何認(rèn)定，直接關(guān)系到村民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)前村委會(huì)選舉中村民反映最強(qiáng)烈、矛盾較為集中的問題，也是困擾基層組織者指導(dǎo)村委會(huì)選舉實(shí)踐的難題之一。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱《村組法》)第十二條規(guī)定的選民資格必須同時(shí)具備三個(gè)條件：一是年齡條件，即必須年滿18周歲；二是村民資格，即必須是本村村民；三是政治權(quán)利，即享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對(duì)年齡條件和政治權(quán)利的條件，《村組法》中規(guī)定的比較明確，執(zhí)行起來基本上沒有爭(zhēng)議。但對(duì)村民資格這一條件的確定，由于沒有一個(gè)權(quán)威性的解釋，在村委會(huì)選舉過程中就成為一個(gè)爭(zhēng)議頗多的問題。比如農(nóng)村拆遷安置中的貨幣安置戶的選民資格問題就值得重視。2005年8月西安市下發(fā)《關(guān)于加快城中村改造工作的意見》規(guī)定：城中村改造主要有以下形式：對(duì)于土地資源充裕的村莊，可以按照最終制定的政策辦法在原來的地方建社區(qū)進(jìn)行安置；對(duì)于資源緊缺的村莊只有另選地方，通過建設(shè)新社區(qū)安置；再就是貨幣安置，按照政策估價(jià)，一次性以貨幣支付，其自行購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房或商品房安置。雁塔區(qū)某街道辦事處在高新區(qū)征地拆遷中選擇貨幣安置的涉及12個(gè)村374戶1108人，并全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，成為居民，但是該街道沒有社區(qū)，他們的戶口裝在口袋里。這些當(dāng)初選擇貨幣安置的村民，因?yàn)榉N種原因，現(xiàn)在對(duì)原來的選擇后悔不已，紛紛尋求歸屬，希望重新獲得“村籍”。因?yàn)橛辛恕按寮?，他們可以成為?qiáng)大的村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，獲取豐厚的收入。從這一點(diǎn)上來說，他們寧可為“村民”而不愿為“市民”。在換屆選舉前紛紛要求登記參選，通過謀取政治權(quán)利，進(jìn)而取得經(jīng)濟(jì)地位。今年《陜西省村民委員會(huì)選舉辦法》打破戶口限制，對(duì)戶口不在本村，但在本村盡村民義務(wù)的村民經(jīng)過一定的法律程序，也可登記為選民。那么，對(duì)于貨幣安置戶的選民資格認(rèn)定就成為這次選舉中所面臨的難題，解決不好，就會(huì)成為不穩(wěn)定因素。

(二)關(guān)于村民選舉委員會(huì)的兩個(gè)問題

1．選委會(huì)主任的人選問題。2008年西安市政策研究室編印下發(fā)的《農(nóng)村兩委會(huì)換屆選舉政策問答》第91條規(guī)定，為便于加強(qiáng)黨對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，村民選舉委員會(huì)主任，提倡由村級(jí)黨組織書記擔(dān)任。據(jù)基層干部反映，在以往的選舉中書記擔(dān)任選委會(huì)主任是約定俗成的做法，今年變成“提倡”，黨組織書記可以通過法律程序成為村選舉委員會(huì)主任。大家認(rèn)為這種做法加大了選舉的工作量，并提前引發(fā)了矛盾。有的候選人想盡辦法成為選委會(huì)主任或者成員，在制定選舉方案時(shí)作出對(duì)自己有利的政策偏向，等到自己被確定為村民委員會(huì)主任、副主任或者委員正式候選人時(shí)，再辭去村民選舉委員會(huì)成員職務(wù)。

2．貨幣安置農(nóng)民轉(zhuǎn)居民的人員能否成為選舉委員會(huì)主任或成員的問題?！蛾兾魇〈迕裎瘑T會(huì)選舉辦法》第八條規(guī)定，各村成立村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)主持本村村民委員會(huì)的選舉工作。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由有威望、有能力、熟悉情況、熱心為村民服務(wù)的村民擔(dān)任。這里的村民一定是具有該村戶口并具有選民資格的人。雁塔區(qū)某村2008年支部換屆選舉中有一位貨幣安置農(nóng)轉(zhuǎn)居的人在支部換屆中當(dāng)選為書記，按照通常的工作慣例，他不僅要進(jìn)選舉委員會(huì)還可能成為主任，這種狀況與選舉委員會(huì)成員應(yīng)為“村民”的要求顯然不符。

(三)省市關(guān)于另行投票選舉規(guī)定的問題

陜西省選舉辦法第二十七條規(guī)定，獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選人人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額應(yīng)當(dāng)在沒有當(dāng)選的候選人中另行選舉。另行選舉時(shí)，根據(jù)第一次選舉得票多少的順序，確定候選人。候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。2008年西安市《農(nóng)村兩委會(huì)換屆選舉政策問答》第165條規(guī)定，對(duì)選舉后不足規(guī)定職數(shù)或出現(xiàn)票數(shù)相當(dāng)?shù)?，?yīng)在選舉后10日內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)選或另行選舉，另行選舉結(jié)果的認(rèn)定，仍以得票多者當(dāng)選，但當(dāng)選者得票數(shù)不得少于收回選票總數(shù)的1／3。市上政策解釋與省上的《辦法》規(guī)定不統(tǒng)一，容易誘發(fā)矛盾，造成上訪。陜西省人民代表大會(huì)應(yīng)根據(jù)《村組法》和村委會(huì)選舉工作實(shí)踐，對(duì)《陜西省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十七條規(guī)定作出相應(yīng)修改。統(tǒng)一口徑，規(guī)范操作。

(四)政策法律規(guī)定不明確的問題

主要表現(xiàn)在：一是入口關(guān)不嚴(yán)。候選人資格問題實(shí)際上是村委會(huì)選舉中被選舉權(quán)主體資格問題。要不要對(duì)候選人規(guī)定比普通選民更高的資格要求，也是村委會(huì)選舉實(shí)踐中引起爭(zhēng)議非常大的熱點(diǎn)問題之一。雖然《村組法》和省選舉辦法規(guī)定選民應(yīng)當(dāng)推選“遵紀(jì)守法，辦事公道，廉潔奉公，具有一定文化水平，熱心為村民服務(wù)；有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，能帶領(lǐng)村民共同致富的選民為候選人”，但如果所推選候選人不具備上述要求，卻無法律依據(jù)剝奪其資格，這種號(hào)召性規(guī)定在實(shí)際操作中缺乏具體衡量依據(jù)。二是“非正?！爆F(xiàn)象查處難。比如，送一包煙、請(qǐng)吃一餐飯，甚至送少量現(xiàn)金等“非正?！爆F(xiàn)象，算不算賄選，既無法規(guī)條文也無文件規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)換屆選舉中送錢送物現(xiàn)象難以真正追查處置，

進(jìn)而縱容了拉票行為，破壞了選舉公正性。三是法律責(zé)任追究難。省選舉辦法明確規(guī)定“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段或者未經(jīng)村民會(huì)議依法選舉，成為村民委員會(huì)成員的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府民政部門宣布其任職無效；并視情節(jié)，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人依法處理?！钡珜?duì)“有關(guān)機(jī)關(guān)”未做進(jìn)一步的界定，責(zé)任主體不清，致使客觀上“有關(guān)機(jī)關(guān)”推諉扯皮，使選舉中的一些違法行為無法得到應(yīng)有處置。

(五)歷史遺留問題帶來矛盾和困難

從以前換屆選舉的情況看，換屆不成功或難度大的根本原因就在于村內(nèi)遺留問題較多。由于“村財(cái)街管”制度的普遍，雁塔區(qū)119個(gè)村財(cái)務(wù)問題已不突出，主要是村務(wù)問題，農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)為城中村、改居村、城郊村等，在土地征用、舊村改造的政策兌現(xiàn)等方面積累了一些矛盾和問題。一些村的土地征用補(bǔ)償收入和集體資產(chǎn)迅速增加，在如何管理和分配這些利益的問題上，村干部以及村干部與村民之間頻發(fā)矛盾。有些村民為了個(gè)人利益或局部利益，借口村里的歷史遺留問題尚未解決等，采取各種手段阻止或破壞選舉。有的村級(jí)班子不團(tuán)結(jié)，班子成員爭(zhēng)權(quán)奪利，互相扯皮，工作效率低下，屢建屢癱，致使人心散，村風(fēng)亂，后遺癥多，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。從雁塔區(qū)組織部排查出來的選舉20個(gè)“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”情況看，因歷史遺留問題或兩委班子矛盾、工作扯皮而難以進(jìn)行選舉的村子約占五六成以上。這些長(zhǎng)期積累起來沒有妥善解決的矛盾，在換屆選舉時(shí)集中爆發(fā)，對(duì)換屆選舉產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

(六)賄選現(xiàn)象呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)

賄選就本質(zhì)上來說，它是與民主政治相伴而生的，是民主政治的副產(chǎn)品，也是民主政治的一個(gè)“副性”標(biāo)志。雖然在前幾屆村委會(huì)換屆選舉中一直存在著賄選現(xiàn)象，但這屆選舉中賄選問題尤為突出，嚴(yán)重影響著村委會(huì)選舉的公正性。從走訪了解的情況看，目前村委會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，有的競(jìng)選者為了如愿當(dāng)選，不正當(dāng)和非法行為加劇，賄選已成為一種普遍現(xiàn)象。據(jù)街辦干部介紹，在以往換屆選舉中，支部賄選很少，現(xiàn)在非常嚴(yán)重，正式選舉時(shí)“恐怕連村民代表都有賄選現(xiàn)象”。賄選的方式和以往基本一樣，宴請(qǐng)、送煙、送酒、送現(xiàn)金、送購(gòu)物券。在短短的幾年內(nèi)，農(nóng)村賄選何以愈演愈烈，人們?yōu)槭裁磿?huì)對(duì)此熟視無睹、坦然處之呢?我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦政府官員和選民對(duì)賄選的心態(tài)看到，對(duì)于農(nóng)村賄選現(xiàn)象的放縱、甚至慫恿、助長(zhǎng)，固然有其無奈的一面和各種現(xiàn)實(shí)利益考慮的因素，但一種更為深層次的觀念形態(tài)和文化心理的生成和能量釋放，發(fā)揮著重大的支撐作用。

(七)部分選民行使權(quán)利有偏差

村級(jí)換屆選舉是各村政治生活中的一件大事，能否選好新一屆村級(jí)班子事關(guān)全村發(fā)展大局，與每個(gè)選民切身利益息息相關(guān)。絕大部分選民都十分慎重投準(zhǔn)每一張選票，但也有一部分選民民主行為不夠成熟，還不能完全正確使用手中的民主權(quán)利，也助長(zhǎng)了選舉中的非正?，F(xiàn)象。還有部分選民出于利益驅(qū)動(dòng)，認(rèn)為“隔手的金子不如在手的銅”，容易被一些小利益所誘惑，而不能正確表達(dá)自身的意志。因此，光給“權(quán)利”還不行，需要在素質(zhì)、理念、知識(shí)等方面加以灌輸、教化和鍛煉，而這些均有賴于“政治文明”的建設(shè)。

(八)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍狀況不容樂觀

現(xiàn)有村干部普遍年齡偏大，學(xué)歷偏低。然而，村級(jí)后備干部資源普遍缺乏，選擇余地不大。即使有年紀(jì)輕、文化程度高的農(nóng)村青年競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)因?yàn)槎嗄曜x書在外，不在村上居住，缺乏群眾基礎(chǔ)，同時(shí)缺乏較為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而難以被選出來，因此，干部年輕化、知識(shí)化難以實(shí)現(xiàn)。

(九)農(nóng)村婦女參選參政依然困難重重

從全國(guó)范圍來看，陜西省村級(jí)婦女參選參政工作與全國(guó)平均水平還存在較大差距。第六次村級(jí)換屆之后，陜西省在全國(guó)的排名倒數(shù)第三。盡管2008年《安排意見》要求“兩委”中，各有一名婦女干部，并首次在選票中設(shè)有“婦女委員專欄”，但現(xiàn)實(shí)中依然困難重重。調(diào)研中大家普遍認(rèn)為，政府引導(dǎo)歸引導(dǎo)，但要看最終的選舉結(jié)果。婦女參政要求本身就不高，加之參政能力有限，傳統(tǒng)思想的影響較大，在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈、賄選成風(fēng)的背景下，婦女很難勝出?？梢姡瑸閶D女參政提供機(jī)會(huì)和打造平臺(tái)依然需要做大量的工作。

三、解決農(nóng)村基層民主選舉中存在問題的對(duì)策

(一)掌握動(dòng)態(tài)，做好預(yù)案

為保證今后村級(jí)組織換屆選舉工作順利進(jìn)行，必須未雨綢繆，做到底子清、情況明、策劃早、組織好。特別是要針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)村和可能出現(xiàn)的新情況新問題，做好處置預(yù)案。切不可認(rèn)為村委會(huì)換屆選舉已搞過幾屆了，經(jīng)驗(yàn)多了、程序熟了而掉以輕心。面對(duì)新情況新問題，在政策法律框架內(nèi)，換屆選舉工作要有新思路，新舉措，提高選舉工作的效率和質(zhì)量。

(二)突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)

對(duì)于那些問題多、矛盾深、班子軟、群眾散、工作難的重難點(diǎn)村的換屆選舉工作無疑應(yīng)重點(diǎn)抓，要多渠道、多形式地化解各類矛盾，解決各類問題，確保選舉工作順利進(jìn)行。但選舉工作的重點(diǎn)不僅限于此，也不能滿足于“不出亂子”平穩(wěn)選舉就好。要圍繞“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力”做文章，要力爭(zhēng)排除影響選舉工作目標(biāo)的各種不利因素，選出理想的村組織班子。

(三)深入研究，突破難點(diǎn)

在歷屆換屆選舉中，宗族問題表現(xiàn)突出，且根深蒂固，難以解決。近年來賄選問題又愈演愈烈，連民政部官員也坦稱賄選等一些無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象有增多趨勢(shì)，“比例不高，但影響不好?！比欢{(diào)研發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)賄選問題在正式場(chǎng)合諱莫如深，在非正式場(chǎng)合則津津樂道，了如指掌。盡管賄選的危害性不言而喻，但在現(xiàn)實(shí)中人們對(duì)此還是報(bào)以寬容的心態(tài)，甚至存在一些不正確的認(rèn)識(shí)，諸如不加限制地認(rèn)為“賄選是一種進(jìn)步的表現(xiàn)”、“是和國(guó)際接軌”等等，或以“難界定、沒證據(jù)、難查處”等理由任其發(fā)展。我們認(rèn)為，對(duì)于賄選拉票問題，必須抱以正確的態(tài)度，應(yīng)嚴(yán)肅治理，堅(jiān)決遏制。對(duì)于賄選，中央有關(guān)部門的文件中都曾給予明確的概念和界定原則，不是無法界定，無法把握的。另則，賄選拉票行為往往是公開或半公開進(jìn)行，且涉及人員多，時(shí)間又相對(duì)集中，不是沒線索、沒證據(jù)、無法查處的。關(guān)鍵在于我們的政府及其工作人員的態(tài)度和工作。因此，應(yīng)通過典型案例和多種形式宣傳賄選的危害性，教育和引導(dǎo)競(jìng)選人及選民正確行使權(quán)利；對(duì)于不聽勸阻者，嚴(yán)肅查處，按有關(guān)規(guī)定處理。

(四)統(tǒng)一尺度，明確界限

村民委員會(huì)換屆選舉工作基本上做到了有法可依，但是，在具體操作中仍有許多問題難以把握。有些屬于立法本身的問題，有些屬于理解和執(zhí)行的問題。任何制度和規(guī)則的涵蓋性都是有限的，因此，立法上的空白、模糊和沖突都是在所難免的，加之現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性和理解上的差異性都會(huì)給我們的工作造成一定的影響。因此，就需要我們研究問題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確界限，改革和完善村民委員會(huì)選舉的選民登記制度，確保正確執(zhí)行法律，依法進(jìn)行選舉。如前面所列問題中的貨幣安置、拆遷戶的選民資格問題；擔(dān)任支部書記的非本村村民，能否進(jìn)入村選舉委員會(huì)的問題等等。

(五)完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督

目前，人口流動(dòng)頻繁，委托投票有數(shù)量增多趨勢(shì)，換屆選舉中如何把關(guān)與控制委托投票就成為關(guān)鍵。建議形成復(fù)合型選舉監(jiān)督機(jī)制，對(duì)實(shí)踐證明可行的制度模式進(jìn)行探討和試點(diǎn)。有條件的地方，可運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)選舉現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督。尤其是注意發(fā)揮基層人民代表大會(huì)的作用，引人司法公證制度和選舉觀察員制度，利用學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等方面的資源到選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈或容易發(fā)生糾紛的農(nóng)村監(jiān)督觀察選舉過程，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，這會(huì)對(duì)保障選舉的公正、減少矛盾起到積極作用。