論會計委派制的管理與設(shè)想

王勁梅

【摘 要】本文介紹了會計委派制的基本模式，實施會計委派制的試點工作，是當(dāng)前面對現(xiàn)實的思路選擇；提出了完善會計委派制的幾點設(shè)想，明確委派主體、客體、職責(zé)和權(quán)限，引入競爭機制。

【關(guān)鍵詞】會計委派制 試點工作 管理設(shè)想

一、會計委派制的基本模式

1.財務(wù)總監(jiān)制。財務(wù)總監(jiān)制的受派單位為國有企業(yè)和國有控股公司，由財政或財政與國資部門聯(lián)合委派。財務(wù)總監(jiān)以國有股東代表人身份進(jìn)入監(jiān)事會，對出資人負(fù)責(zé)，獨立行使財務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，并列席公司董事會。財務(wù)總監(jiān)的工資、津貼及獎金納入財政預(yù)算，設(shè)立工資基金專戶，由財政部門統(tǒng)一管理和發(fā)放。

2.直接管理形式/直接管理形式的委派對象為行政事業(yè)單位的財會負(fù)責(zé)人、主管會計，有的還包括出納。被委派人員的來源，一是在原單位產(chǎn)生；二是在財政部門現(xiàn)有人員中選派；三是向社會公開招聘，委派部門為地方政府。管理體制遵循“會計機構(gòu)不變、會計地位不變、會計職能不變”的原則，對會計人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎金、福利等實行統(tǒng)一管理，并建立和完善委派會計人員的社會保障制度、崗位輪換制度和獎懲制度。

3.主管會計委派制形式。主管會計委派制形式的對象主要是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及共有控股企業(yè)的財會負(fù)責(zé)人、主管會計，有的還包括出納。按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法，對會計人員的人事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動、晉升職稱、工資獎金、福利等實行統(tǒng)一管理。

4.零戶統(tǒng)管形式。零戶統(tǒng)管形式是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政事業(yè)單位，在保持單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為目的，取消單位銀行賬戶，財政統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和核算工作，融會計服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的一種行政事業(yè)單位新型財務(wù)管理體制。

5.財會集中制形式。財會集中制形式是指成立行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，各單位在保持資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為中心，對所屬行政事業(yè)單位財務(wù)實行集中管理、分戶核算。此辦法主要適用于縣級行政事業(yè)單位。

6.“會計樓”形式?！皶嫎恰毙问绞前哑髽I(yè)會計從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在“會計樓”辦公，“會計樓”人員的工資報酬由“會計樓”負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放，類似于代理記賬的會計委派制形式?！皶嫎恰庇山?jīng)貿(mào)部門管理，主要試行于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

7.村賬站管形式。村賬站管形式是在不改變村合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的前提下，對村級財務(wù)采取分村分組設(shè)賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中做賬，統(tǒng)一管理，經(jīng)管站管賬不管錢，村會計管錢不管賬的制度。

8.內(nèi)部委派制形式。被委派人員的來源主要是原單位的會計人員，也可從其他人員中考核選拔。委派部門一般為農(nóng)場的總場、集團(tuán)總公司。管理體制是會計人員持會計證上崗工作，行政由所在單位領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由財務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，其任免和調(diào)動則由組織人事部門統(tǒng)一管理。

二、完善會計委派制試點工作——面對現(xiàn)實的思路選擇

1.建立嚴(yán)格的會計委派管理制度

⑴實行委派會計統(tǒng)一管理制。會計管理機構(gòu)作為職權(quán)機構(gòu)全面負(fù)責(zé)委派會計的管理，按照逐步推進(jìn)的原則，行政事業(yè)單位會計經(jīng)費由財政統(tǒng)管統(tǒng)劃，國有企業(yè)按照“誰用人，誰拿錢”的原則撥付款項，統(tǒng)一管理。

⑵實行委派會計作用制。對委派會計人員通過單位推薦、向社會公開招聘等形式產(chǎn)生候選人，進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考試考核，擇優(yōu)錄取，發(fā)放錄取通知書，對被錄用人員在聘用期間簽訂合同，發(fā)放委派書，區(qū)分不同的職務(wù)和職稱，實行職務(wù)工資，在一個單位連續(xù)工作時間3-5年，以利會計改革手段的落實和會計隊伍的穩(wěn)定。

⑶實行委派會計量化考核制?？己藘?nèi)容包括遵守會計制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、廉政等方面的情況。

⑷實行委派會計定期培訓(xùn)制。每年組織2至4次培訓(xùn)活動，對委派會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派會計的思想水平和業(yè)務(wù)能力。

實行委派會計離任審計制。委派會計在某一單位任職期滿進(jìn)行交流時，務(wù)必進(jìn)行離任審計，以客觀、公正地評價委派會計的工作情況，確保會計委派制試點工作的順利進(jìn)行。

2.面對現(xiàn)實，積極調(diào)查對策，確保會計委派制順利進(jìn)行

⑴區(qū)別對待，分步實施。首先在大、中型企業(yè)和行政事業(yè)單位實行會計委派制。其次，待會計委派制試行2-3年后，在總結(jié)試行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再對其它單位統(tǒng)一實行委派制。

⑵分類管理，對財務(wù)人員實行統(tǒng)管統(tǒng)派。建議全國統(tǒng)一將大、中型企業(yè)的會計人員細(xì)分為財務(wù)會計人員和管理會計人員兩大類型。將其中履行會計核算與會計監(jiān)督職能的會計人員實行統(tǒng)管統(tǒng)派，其任免管理事宜都移交給委派機構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)；而對履行企業(yè)經(jīng)營管理職能的會計人員則仍由各企業(yè)自行聘用管理。

⑶選擇時機，成立會計委派機構(gòu)。各地應(yīng)根據(jù)本地實際情況，盡快成立會計管理局，管理區(qū)

域會計人員的應(yīng)聘、委派事宜。

三、完善會計委派制的幾點設(shè)想

1.明確會計委派制的主體和客體

會計委派制的主體是政府，其客體有狹義和廣義之分。狹義的管理對象是國有企業(yè)和國家控股的混合所有制企業(yè)；廣義的管理對象還包括行政事業(yè)單位（預(yù)算撥款單位）乃至政府所屬的所有經(jīng)濟(jì)活動單位。對集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)及其他所有制企業(yè)不宜采用會計委派制。

2.明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限

委派會計人員的主要職責(zé)是：（1）監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運情況，對國有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；（2）監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動，對上報的財務(wù)報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)；（3）監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律情況，對違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。委派會計人員的權(quán)限主要是：（1）審核所在單位對外報送的財務(wù)報告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實性、合法性；（2）參與擬訂所在單位的財務(wù)會計管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項財務(wù)動作和資金收支情況；（3）對重大財務(wù)收支項目，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)；（4）參與擬訂所在單位的年度決算方案、分配方案；（5）審核所在單位的新項目投資可行性報告和重大經(jīng)濟(jì)合同。

3.建立合理有效的激勵機制

必須確保委派會計人員整體工資水平和級次的公平合理。同時制訂具體、明細(xì)的考核目標(biāo)，實行年度考核，把會計人員的經(jīng)濟(jì)利益和會計人員的工作結(jié)果掛鉤，從而形成積極有效的激勵和約束機制。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏承玉.對會計委派制若干熟悉問題的探討.財務(wù)與會計，2000，(5).

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