人力資本理論框架下淺談中國的教育人力資源投資問題

李　嵚

【摘 要】本文在人力資本理論的框架下，分別討論了我國人力資源受教育現(xiàn)狀和教育人力資源投資現(xiàn)狀，并提出了對中國的教育人力資源投資問題的看法。

【關(guān)鍵詞】人力資本 理論教育 人力資源投資

人力資本理論從20世紀(jì)六七十年代在西方興起，無疑推動了勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的解釋力。舒爾茨關(guān)于人力資本這樣定義，人力資本是體現(xiàn)于人身體上的知識、能力和健康；貝克爾在他的《人力資本》一書中這樣定義：這一學(xué)科研究的是通過增加人的資源而影響未來的貨幣和物質(zhì)收入的各種活動，這種活動就叫做人力資本投資。筆者認(rèn)為，人力資本指包含在人體中的被生產(chǎn)出來的生產(chǎn)手段；它體現(xiàn)在勞動者身上，并以勞動的數(shù)量和質(zhì)量表示的非物質(zhì)資本。

且不論人力資本到底該用哪種語言描述，我們只要簡單的看一下人力資本的含義以及人力資本投資問題的相關(guān)概念，不難發(fā)現(xiàn)，教育人力資源投資是在整個人力資源投資體系中是有著

至關(guān)重要的作用的。

一、我國人力資源受教育現(xiàn)狀

眾所周知我國是人口大國，如何將眾多人口轉(zhuǎn)化為能夠使經(jīng)濟(jì)增長的人力資源是一個極其重要的問題。教育能夠改變和決定一個人未來的命運(yùn)，也能夠改變和決定一個國家未來的發(fā)展，其在提高人力資源素質(zhì)中的作用也不可忽視。

但中國的人力資源素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯，資料表明，我國15歲以上國民受教育年限僅為7.85年，25歲以上人口人均受教育年限為7.42年，兩項(xiàng)平均仍不到初中二年級水平，與美國100年前的水平相仿。另一方面，在發(fā)達(dá)國家和新型工業(yè)化國家中，接受過高等教育和中等教育的人口所占比例較高。中國2000年25—64歲人口中受高中及以上教育水平者只占18%，受初中以下教育水平的占82%，受小學(xué)及小學(xué)以下教育水平者比例高達(dá)42%。每百人中受大專及以上教育的人不足5人。從這些數(shù)據(jù)看來，高等教育人口數(shù)量偏低已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。勞動力受教育比例的偏低，導(dǎo)致高層次專業(yè)人員和勞動熟練工人嚴(yán)重缺乏；勞動力受教育程度偏低又直接導(dǎo)致了中國的勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。據(jù)全國第五次人口普查數(shù)據(jù)分析，2000年我國第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6.79年。以制造業(yè)和建筑業(yè)為主的我國第二產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員平均受教育年限為9.44年。第二產(chǎn)業(yè)勞動力的整體文化素質(zhì)難以支撐我國制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的持續(xù)提高。2000年，我國金融、保險從業(yè)人員人均受教育年限達(dá)13.19年，是第三產(chǎn)業(yè)中受教育水平較高的行業(yè)。但與日本相比，我國這些行業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限仍舊與日本相差0.8年。因而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體文化程度也不能夠完全適應(yīng)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求。

二、我國教育人力資源投資現(xiàn)狀

針對當(dāng)前中國人力資源受教育的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為加大教育投資力度對教育本身，人力資源素質(zhì)的提高，以及整個中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是至關(guān)重要的。而數(shù)據(jù)表明，我國公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比重不僅低于高收入國家的平均水平和中等收入國家,而且低于世界平均水平,甚至還低于低收入國家的平均水平。按照公共教育經(jīng)費(fèi)的分類，我國大中小三級教育投資的比例也很不合理。

70年代以來,我國出現(xiàn)了高等教育急劇擴(kuò)張,初等教育卻相對萎縮的狀況,這不符合我國是發(fā)展中國家的國情。因而出現(xiàn)了教育資金的低效運(yùn)作,尤其是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款,在三級教育之間的配置明顯體現(xiàn)這個特點(diǎn)。最明顯的表現(xiàn)就是，當(dāng)前很多大學(xué)的大樓在國家教育經(jīng)費(fèi)的支持下建起來了，可是教育水平，師資力量，以及學(xué)生素質(zhì)并沒有和這些基建的發(fā)展同步；而另一方面，初等教育經(jīng)費(fèi)不足，有些地方初中生甚至不能完全入學(xué)，教師數(shù)量不夠支持學(xué)校教育，嚴(yán)重制約的最基礎(chǔ)的教育投資。

然而高等教育經(jīng)費(fèi)的增加也只是相對而言的，高等教育經(jīng)費(fèi)短缺仍然是高等教育不能充分發(fā)展的重要原因。我國的高等教育一直以來是由政府投資支持，然而由于經(jīng)濟(jì)狀況，物價上漲，通貨等問題的存在，政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育的發(fā)展。近年來，高校本身也在注重利用自身優(yōu)勢積極自籌教育經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)自身的“造血”功能。社會對高校的贊助也在增多，這

都從一定程度上支持了高等教育的發(fā)展。

三、教育人力資源投資現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

有關(guān)研究表明，教育投資的收益率大于物質(zhì)投資的收益率，教育投資的邊際效益大大高于物質(zhì)資本投資的邊際效益。正如舒爾茨所指出,對人的投資帶來的收益率超過了其他一切形態(tài)的資本的投資收益率。

因此，迫切增加各項(xiàng)教育投資，努力改變我國教育投資現(xiàn)狀，就成為了當(dāng)前的重要問題。對于我國教育投資結(jié)構(gòu)不合理的問題,應(yīng)當(dāng)從我國目前適齡入學(xué)人口數(shù)量多、基礎(chǔ)教育普及率尚待提高以及小學(xué)和中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入相對偏低的具體情況出發(fā),適當(dāng)?shù)靥岣呋A(chǔ)教育,尤其是九年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支出比重,并相對降低國家財政性教育經(jīng)費(fèi)對高等教育的投入比重。另外,在教育經(jīng)費(fèi)總體向基礎(chǔ)教育傾斜的前提下,注意使各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的分配比例亦日趨合理。如:與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展關(guān)系直接而密切的學(xué)校、專業(yè)等,要適當(dāng)加大投資支持力度;而其他類型的學(xué)校和專業(yè)也要根據(jù)按照輕重緩急給予適當(dāng)?shù)耐顿Y分配比例。

從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，教育投資的加大可以在后續(xù)過程中收到更大的收益以抵消因投資帶來的成本損失，而進(jìn)一步的論證則更加可以證明這種正負(fù)相消的結(jié)果為正。也就是說，在中國當(dāng)前的狀況下，加大對教育的投資可以提高整體國民素質(zhì)，而國民素質(zhì)的提高則可以帶來國民經(jīng)濟(jì)的增長?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長是物質(zhì)資本和人力資本在數(shù)量和質(zhì)量上提高的結(jié)果，而人力資本理論則證實(shí)了人力資源對于推動經(jīng)濟(jì)增長的更大的作用，發(fā)達(dá)國家的例子表明很大程度上他們的經(jīng)濟(jì)增長都是由人力資本投資所帶來的。而教育投資作為人力資本的最重要組成部分,是人力資本積累和增長的主要途徑。

綜上所述，教育作為人力資本積累或科技進(jìn)步的源泉,在各國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都發(fā)揮了巨大的作用,我國作為一個發(fā)展中國家,尤其如此。因而我國就應(yīng)該在充分認(rèn)識其重要性的基礎(chǔ)上加大教育人力資源投資力度。

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