保稅物流中心的概念與建設(shè)意義

丁保國

【摘 要】本文給出了保稅物流中心明確的概念，并探討了建設(shè)保稅物流中心對企業(yè)、對所屬地區(qū)、對國家對外貿(mào)易的重要經(jīng)濟意義。對保稅物流中心內(nèi)的企業(yè)而言，通過“保稅物流中心”的信息化管理，提高了企業(yè)通關(guān)的效率，縮短了貨物流通的時間，大大降低了企業(yè)的費用和成本，增強了企業(yè)的競爭力。

【關(guān)鍵詞】保稅 物流 意義

一、保稅的概念

(一)保稅

保稅是指貨物進口后、保持一種暫不交相應(yīng)關(guān)稅的狀態(tài)，保稅制度是指經(jīng)海關(guān)批準的境內(nèi)企業(yè)所進口的貨物，在海關(guān)監(jiān)管下，在境內(nèi)指定的場所儲存、加工、裝配，并暫緩繳納各種進口稅費的一種海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)制度.保稅制度始創(chuàng)于英國，由于企業(yè)暫時免交稅賦、減少企業(yè)資金占用與利息支出、降低貿(mào)易成本，有利于促進國際貿(mào)易的發(fā)展，從而在全世界推廣開來。保稅不等于免稅，目前我國的保稅制度適用于三種情況：未辦清手續(xù)(暫免納稅)、復(fù)運出口、加工制造。

(二)物流

中國國家標準《物流術(shù)語》(GB/T183542001)將物流定義為“物品從供應(yīng)地向接收地的實體流動過程。根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結(jié)合”。國際物流是指當生產(chǎn)和消費在兩個或兩個以上的國家(或地區(qū))時，組織貨物在國際間的合理流動，即發(fā)生在不同國家間的物流活動。

(三)保稅物流

保稅物流是指保稅狀態(tài)下貨物在保稅監(jiān)管區(qū)域、場所或網(wǎng)點間的流通，包括保稅貨物在供應(yīng)銷售鏈上的采購、存儲、簡單加工、增值服務(wù)、檢測、維護、配送、分撥、分銷、運輸、流轉(zhuǎn)、調(diào)撥等，不含加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)鏈上的物流和傳統(tǒng)的口岸通關(guān)物流。保稅物流與一般的物流系統(tǒng)沒有本質(zhì)區(qū)別，追求降低運營成本、提高運力保稅物流中心的概念與建設(shè)意義作效率與反應(yīng)速度。但海關(guān)為了保證進出口貨物的合法性，防止企業(yè)可能的偷稅、逃稅、漏稅，需要制定一系列嚴密、規(guī)范的程序來保證保稅制度的執(zhí)行，海關(guān)監(jiān)管追求系統(tǒng)的可控性、嚴格性。

二、保稅物流中心的概念

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流中心(A型)的暫行管理辦法》和《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流中心(B型)的暫行管理辦法》將我國的保稅物流中心分為A.B兩種類型。

保稅物流中心(A型)是指經(jīng)海關(guān)批準，由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門從事經(jīng)營保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。保稅物流中心(A型)按照服務(wù)范圍分為公用型物流中心和自用型物流中心。

1.公用型物流中心是指由專門從事倉儲物流業(yè)務(wù)的中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營，向社會提供保稅倉儲物流綜合服務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。

2.自用型物流中心是指中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營，僅向本企業(yè)或者本企業(yè)集團內(nèi)部成員提供保稅倉儲物流服務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。

三、保稅物流中心的概念與建設(shè)意義

應(yīng)現(xiàn)代物流運作和加工貿(mào)易發(fā)展的需求：區(qū)港聯(lián)動由于港區(qū)和保稅區(qū)相對應(yīng)的限制，數(shù)量有限，只能滿足個別的港口地區(qū)，同時，其區(qū)位分布和“物流服務(wù)就近化”原則對保稅倉儲物流輻射面也形成很大的局限。根據(jù)牟署長關(guān)于要建立具有中國特色的加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管體系的要求，海關(guān)提出了“以港區(qū)聯(lián)動為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以優(yōu)化后星羅棋布的公共型、自有型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫為網(wǎng)點”的三個層次、六種監(jiān)管模式的多元化保稅倉儲物流監(jiān)管體系的整體思路和改革方案，標志著海關(guān)改革加工貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的堅定決心。

（一）對保稅物流中心內(nèi)的企業(yè)的意義

對保稅物流中心內(nèi)的企業(yè)而言，通過“保稅物流中心”的信息化管理，提高了通關(guān)的效率，縮短了流通時間，大大降低了企業(yè)的費用和成本，增強了企業(yè)的競爭力。尤其是對制造企業(yè)，提高了企業(yè)物流效率。深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物只要報關(guān)進入中心即可享受退稅，避免了過去“一日游”的現(xiàn)象(將貨物運到香港，不做任何加工，再運回國內(nèi))。保稅物流中心有政策優(yōu)勢，進入中心視同進出口：中心內(nèi)注冊的企業(yè)，可自動獲得進出口經(jīng)營權(quán)、國際貨運代理權(quán)、貨物境內(nèi)運輸權(quán)等。

（二）對保稅物流中心所在地區(qū)的經(jīng)濟意義

在一個地區(qū)籌建保稅物流中心，從地區(qū)經(jīng)濟社會戰(zhàn)略層面上來看，首先可以提高某一地區(qū)的競爭力；從保稅物流中心所在的園區(qū)來看，可以完善園區(qū)的功能，促進園區(qū)招商，有利于引進跨國公司、知名企業(yè)、國際新興產(chǎn)業(yè)等大型項目到本地區(qū)投資，提高招商引資的檔次和水平：從保稅物流中心建保稅物流中心的建設(shè)與優(yōu)化設(shè)的戰(zhàn)略意義來看，通過保稅物流中心可以有效整合物流資源，推進一個地區(qū)物流中心服務(wù)水平，促進全球供應(yīng)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對促進地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重要作用。此外，還可以節(jié)約利用土地，同時減輕出口退稅對地方財政的壓力。

（三）對全國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的意義

我國現(xiàn)有的保稅物流形式主要有傳統(tǒng)的保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫、保稅區(qū)以及上海外高橋保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動試點。這些保稅物流形式在物流分撥配送、促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。一方面，保稅物流中心提供了一個可適應(yīng)和滿足跨國公司、第三方物流、第四方物流全球化運作的制度平臺和環(huán)境；另一方面，對傳統(tǒng)保稅物流形式重大改革模式的出臺，有利于支持、引導(dǎo)、規(guī)范和促進國內(nèi)物流中心、物流園區(qū)的健康、良性地發(fā)展。通過發(fā)展國際物流，可以更好地利用世界范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，使中國低生產(chǎn)成本優(yōu)勢與跨國公司生產(chǎn)性服務(wù)以及綜合物流運作能力相結(jié)合，從而有可能形成為跨國公司全球網(wǎng)絡(luò)提供從采購、加工制造、倉儲運輸一直到分銷和售后服務(wù)的能力。

1.為供應(yīng)鏈企業(yè)提供綜合物流服務(wù)，有利于優(yōu)化我國投資軟環(huán)境

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，過去主要依靠減免稅等優(yōu)惠政策吸引外資的做法已不能完全適應(yīng)投資者的需求。產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域聚集等效應(yīng)和物流環(huán)境，包括物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流管理政策和制度以及物流服務(wù)質(zhì)量和水平等，己成為投資者評價一個地區(qū)投資環(huán)境的重要內(nèi)容。而保稅物流中心以兩倉基本功能為基礎(chǔ)，打破兩倉界限，揉合、集成、拓展兩倉功能，并根據(jù)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要賦予若干新功能，使其能在進出口物流中心發(fā)揮“采購中心、配送中心、分銷中心”的作用。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)，為供應(yīng)鏈企業(yè)提供輻射國內(nèi)外的多功能、一體化的綜合物流服務(wù)，將進一步促進產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域聚集。保稅物流中心的概念與建設(shè)意義從而有效地改善和優(yōu)化我國投資的軟環(huán)境，增強國家和地區(qū)的競爭優(yōu)勢，對進一步吸引外資，特別是吸引跨國公司(包括生產(chǎn)制造企業(yè)和商業(yè)流通企業(yè))把地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、分撥中心等轉(zhuǎn)移到我國將起著重要的作用。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)，延長加工貿(mào)易的國內(nèi)增值鏈

一是保稅物流中心通過提供深加工結(jié)轉(zhuǎn)等政策及功能優(yōu)勢，以保稅形式吸引跨國公司將他們的物流配送中心入住并開展以加工貿(mào)易為主的物流服務(wù)，推進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。一方面，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步進入到過度競爭狀態(tài)并形成買方市場，產(chǎn)品競爭的焦點逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和流通環(huán)節(jié)的渠道創(chuàng)新。另一方面，高質(zhì)量、高檔次、高附加值和高新技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)特別是跨國生產(chǎn)制造企業(yè)采用以客戶為導(dǎo)向的“網(wǎng)絡(luò)訂單氣“按單生產(chǎn)，膜式，追求“零庫存”、“VMI供應(yīng)商庫存管理”、“ITT靈捷制造”，“小批量多批次”等現(xiàn)代物流管理和生產(chǎn)經(jīng)營模式，其價值也迅速向產(chǎn)前、產(chǎn)后的研發(fā)、分銷和服務(wù)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，并進一步影響企業(yè)對核心競爭力的選擇，促進了專業(yè)化分工和非核心業(yè)務(wù)的外包。生產(chǎn)方式的變革無疑對物流系統(tǒng)的發(fā)展提出新的要求，建立保稅物流中心，提供深加工結(jié)轉(zhuǎn)的政策、功能優(yōu)勢、吸引跨國企業(yè)將他們原來在海外的全球/區(qū)域性配送中心以及保稅形式移到工廠所在地，開展以加工貿(mào)易為主的物流服務(wù)，達到最靠近生產(chǎn)工廠、物流成本最小化的目標。

二是在港口或陸地口岸地區(qū)建立保稅物流中心，這將延長物流的國內(nèi)增值鏈和商品的國產(chǎn)化率，從而提高加工貿(mào)易的國內(nèi)增值鏈。按照全球物流發(fā)展的要求，現(xiàn)代港口日益成為全球綜合物流網(wǎng)絡(luò)的神經(jīng)節(jié)點，其功能正朝著全方位的增值服務(wù)的方向發(fā)展，成為商品流、資金流、技術(shù)流、信息流與人才流匯聚的中心。但是，從目前我國港口發(fā)展來看，由于政策和制度的限制，我國的港口一般開展多國貨物拼裝、拼箱、貼標簽等業(yè)務(wù)運作，而那些能產(chǎn)生較高增值率的進出口貨物拼裝、拼箱等物流活動則被迫到國外高成本運作。而在陸地口岸地區(qū)設(shè)立保稅物流中心，可將口岸業(yè)務(wù)進行合理分流，內(nèi)移到保稅物流中心，在有效緩解日益增長的貿(mào)易需求與口岸的超負荷運作之間矛盾的同時，提高了產(chǎn)業(yè)的配套能力和商品的國化率，延長了產(chǎn)業(yè)鏈、豐富了增值含量，以便克服加工貿(mào)易“無根工業(yè)”、“飛地工業(yè)”的特點，賦予了加工貿(mào)易更強的生命力。在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立保稅物流中心，將形成貨物在內(nèi)陸的中轉(zhuǎn)站和連接國際市場的物流樞紐。

總之，多元化保稅物流中心的建立，既有利于促進我國物流業(yè)競爭力的提高，為國際物流企業(yè)提供適宜的生長土壤，使其在中菌落地生根，又可滿足制造業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)方式、營銷方式和管理方式的需求，有利于與現(xiàn)代化物流相融合、與國際慣例相銜接，促進加工制造業(yè)和保稅物流協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高增值率，實現(xiàn)十六屆三中全會提出的“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”戰(zhàn)略目標。保稅物流中心管理制度的出臺對保持和改善我國良好的投資軟環(huán)境、增強競爭優(yōu)勢具有重大意義，必將在我國外向型經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生深遠的影響。