增值稅轉(zhuǎn)型改革對石化業(yè)影響力分析

張　玲

摘要：為應(yīng)對金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需，中央在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上適時推出了增值稅的轉(zhuǎn)型改革。當(dāng)然，在實(shí)施過程中，積極作用和負(fù)面影響并存?？傮w來說，利大于弊，但也要注意消除其投資增長過快和減少就業(yè)崗位等負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：增值稅轉(zhuǎn)型；石化業(yè)；影響力；納稅人標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）15-0120-02

一、增值稅轉(zhuǎn)型改革的背景和內(nèi)容

為全面應(yīng)對金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2008年11月5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施時要求在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造。

所謂增值稅轉(zhuǎn)型改革是指將目前實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅。我國目前實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，即在征收增值稅時，不允許扣除外購固定資產(chǎn)所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金。目前國際上普遍實(shí)行的是消費(fèi)型增值稅，即在征收增值稅時，允許企業(yè)將外購固定資產(chǎn)所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金一次性全部扣除。此次增值稅轉(zhuǎn)型改革方案的主要內(nèi)容是：自2009年1月1日起，在維持現(xiàn)行增值稅稅率不變的前提下，允許全國范圍內(nèi)（不分地區(qū)和行業(yè)）的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額，未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。為預(yù)防出現(xiàn)稅收漏洞，將與企業(yè)技術(shù)更新無關(guān)，且容易混為個人消費(fèi)的應(yīng)征消費(fèi)稅的小汽車、摩托車和游艇排除在上述設(shè)備范圍之外。同時，作為轉(zhuǎn)型改革的配套措施，將相應(yīng)取消進(jìn)口設(shè)備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。

二、對石化行業(yè)產(chǎn)生的影響

作為此次改革試點(diǎn)中八大行業(yè)之一的石化行業(yè)，受改革影響較大，主要表現(xiàn)在：

（一）增值稅改革對石化行業(yè)及其重點(diǎn)公司的影響

增值稅改革對利潤和現(xiàn)金流影響的計(jì)算方法：假定允許抵扣的固定資產(chǎn)金額為FA（且未來幾年均保持在這一金額），固定資產(chǎn)折舊年限為10年，適用的增值稅稅率為17%，所得稅稅率為25%；城市維建及教育費(fèi)附加比率為10%。

增值稅改革對凈利潤的影響：

第一年凈利潤增長={FA*17%/10+（FA*17%*10%）}*（1-25%）=0.0255*FA

第二年凈利潤增長=FA*17%/10*(1-25%)+0.0255FA=0.03825*FA

第三年凈利潤增長=FA*17%/10*(1-25%)*2+0.0255FA

=0.05100*FA

增值稅改革對現(xiàn)金流的影響：現(xiàn)金流變動額=允許抵扣的固定資產(chǎn)銷項(xiàng)增值稅和城市為減稅-所得稅增加額

第一年現(xiàn)金流變動=FA*17%+FA*17%*10%-﹛FA*17%/10+（FA*17%*10%）﹜*25%=FA*（0.17+0.017-0.0085）=0.1785*FA

第二年現(xiàn)金流變動=FA*（0.17+0.017）-﹛（FA*17%/10）*2+FA*17%*10%﹜*25%=FA*（0.17+0.017-0.1275）=0.17425*FA

第三年現(xiàn)金流變動=FA*（0.17+0.017）-﹛（FA*17%/10）*3+FA*17%*10%﹜*25%=FA*（0.17+0.017-0.017）=0.1700*FA

由此可以看出，增值稅改革后，凈利潤和經(jīng)營性現(xiàn)金流均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境也將得到有效改善。

（二）增值稅改革對石化行業(yè)的影響增值稅改革將有助于石化行業(yè)盈利的提升

2007年石化行業(yè)上市公司固定資產(chǎn)投資同比增加了585億元，如果固定資產(chǎn)投資的進(jìn)項(xiàng)增值稅能全部單列，并從固定資產(chǎn)成本中扣除，那么石化行業(yè)將節(jié)省99.45億元，假定固定資產(chǎn)的折舊年限為10年，那么每年節(jié)省的折舊費(fèi)用將達(dá)到9.9億元。

（三）增值稅改革對重點(diǎn)公司的影響

通過前面的分析，我們可以看到中國石油和中國石化是所有上市公司中固定資產(chǎn)投資最多的兩家上市公司。因而從絕對額來看，這兩家公司受增值稅改革的影響最為明顯。假定增值稅改革從2009年1月1日起執(zhí)行，同時未來幾年的投資與2007年基本持平，即中國石油每年的固定資產(chǎn)投資為1800億元，中國石化每年的固定資產(chǎn)投資為1100億元（且這些固定資產(chǎn)投資都屬于允許抵扣的固定資產(chǎn)范疇）。

值稅改革將會使石化公司現(xiàn)金流狀況明顯好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，在增值稅改革后，中國石油和中國石化的經(jīng)營性現(xiàn)金流每年增長300億元和200億元，這將大大緩解兩家公司目前現(xiàn)金流緊張的局面。

三、負(fù)面影響

但同時我們應(yīng)該看到，增值稅轉(zhuǎn)型改革給石化行業(yè)帶來利好的同時，也不可避免地帶來了負(fù)面影響。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長以及去年以來的貨幣和銀行信貸的寬松，導(dǎo)致了投資的高速增長，2003年全社會固定資產(chǎn)投資增長率以GDP增長率2.9倍的速度增長，部分行業(yè)也在某種程度上呈現(xiàn)出投資過熱的跡象。此外，人民銀行報(bào)告顯示，2003年末，廣義貨幣M2余額22.1萬億元，同比增長19.6%，盡管年末略有回落，但是5～11月份，廣義貨幣增長都在20%以上，貨幣的過量供應(yīng)，有可能積聚成潛在的通貨膨脹壓力，經(jīng)過一段時間的滯后期后會表現(xiàn)為消費(fèi)物價指數(shù)（CPI）的上升。2003年我國居民消費(fèi)價格由負(fù)轉(zhuǎn)正，特別是生產(chǎn)資料價格和糧食價格上漲較快，分別從成本推動和需求拉動兩方面推動物價上升。在通貨膨脹壓力逐步加大的情況下，對于增值稅的轉(zhuǎn)型會進(jìn)一步加劇局部投資過熱和通貨膨脹的壓力的憂慮也不無道理。

從經(jīng)濟(jì)周期的角度看，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逐步下降的時候，消費(fèi)型增值稅的推進(jìn)投資的作用，可以起到保護(hù)投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長的作用。在經(jīng)濟(jì)增長旺盛的時候，消費(fèi)型增值稅的實(shí)施，對投資的促進(jìn)作用有可能加劇通貨膨脹的程度。實(shí)際上，在資本有機(jī)構(gòu)成越來越高的經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長愈快，固定資產(chǎn)投資愈多，消費(fèi)型增值稅也就越刺激投資的膨脹。增值稅轉(zhuǎn)型形成對通貨膨脹的刺激效應(yīng)。為了保證經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長，我們不能不對消費(fèi)型增值稅刺激投資膨脹的影響予以足夠的重視和充分的研究。

增值稅轉(zhuǎn)型對就業(yè)的影響不容忽視。有利的一面是，由于增值稅稅負(fù)的降低，企業(yè)愿意買更多的設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而刺激出口的增長，這可能會帶來就業(yè)崗位的增加；而不利的一面是，機(jī)器替代工人。一是由于設(shè)備的更新，技術(shù)的進(jìn)步，會淘汰掉一部分技術(shù)跟不上設(shè)備更新速度的工人。此外，隨著我國社會保障制度的改革，企業(yè)雇用一個工人需要繳納更多的稅費(fèi)，而稅負(fù)的降低，使得機(jī)器設(shè)備的成本也有所降低，從而導(dǎo)致勞動力成本與機(jī)器設(shè)備的成本之比相對于增值稅轉(zhuǎn)型之前有所上升，資本有機(jī)構(gòu)成的提高會使機(jī)器手代替人工手。在我國目前就業(yè)壓力日益增長的情況下，雖然增值稅轉(zhuǎn)型對就業(yè)的正面影響與負(fù)面影響孰大，尚需長期觀察，增值稅改革對就業(yè)的影響必須引起重視。

四、對策建議

（一）對國內(nèi)國際形勢的監(jiān)測，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展

做好石化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的調(diào)查研究；密切關(guān)注石油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)運(yùn)行情況，了解存在的困難和問題，研究提出解決問題的政策措施建議，為保證工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)做好服務(wù)；認(rèn)真做好行業(yè)投資情況分析，對產(chǎn)能增長過猛、投資增長偏快的行業(yè)進(jìn)行跟蹤并及時與相關(guān)政府部門溝通，防止出現(xiàn)投資過熱，引導(dǎo)行業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展

目前，石化行業(yè)的企業(yè)努力向上下游發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，已成為一種趨勢，這對于有效應(yīng)對當(dāng)前原材料價格上漲，合理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的價格轉(zhuǎn)移，提高自身競爭力都具有重要意義。因此，要把推動上下游產(chǎn)業(yè)一體化作為一項(xiàng)重要工作來落實(shí)。

（三）通過各類技能培訓(xùn)，提高勞動者的整體素質(zhì)

另一方面，組建勞動密集型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推出公益性崗位。

（四）重新認(rèn)定納稅人標(biāo)準(zhǔn)

我國應(yīng)吸收相關(guān)國家經(jīng)驗(yàn)，重新調(diào)整納稅人劃分標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大一般納稅人范圍，提高一般納稅人占全部納稅人的比重，使納稅人結(jié)構(gòu)呈正常分布狀態(tài)，以保證增值稅擁有必要規(guī)模的一般納稅主體，確保增值稅的抵扣鏈條廣泛延伸、內(nèi)在機(jī)制有效運(yùn)行，以利于增值稅管理，凸現(xiàn)增值稅在石油化工行業(yè)的固有功能。

要提高我國石化企業(yè)的市場競爭力，應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)一體化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就要取長補(bǔ)短，面對增值稅改革大勢所趨的現(xiàn)實(shí)。

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作者簡介：張玲（1976－），女，供職于中國石化集團(tuán)江漢石油管理局北京辦事處。