“統(tǒng)計風暴”，掀起于金融風暴之后

提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升統(tǒng)計工作能力，是馬建堂上任以來思考最多、投入精力最多的問題。而醞釀已久的“尚方寶劍”——《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》亦應(yīng)時而出

金融危機以來，關(guān)于中國的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加受到國內(nèi)各界乃至國際社會的重視。統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)面臨著前所未有的關(guān)注，而質(zhì)疑之聲也紛至沓來，讓國家統(tǒng)計局上下面臨巨大壓力，甚至出現(xiàn)短期內(nèi)四次出來針對各種質(zhì)疑做出聲明的罕見情形。

今年以來，統(tǒng)計局新任掌門人馬建堂在不同公開場合的多次講話中，幾乎每次都把“統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量”放在嘴邊，如此高頻率顯然透露出統(tǒng)計局開始對數(shù)據(jù)造假動真格了。如果說以前統(tǒng)計局無可依仗，那么其近期配合紀檢、人事部門一起推出的《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》（以下簡稱《處分規(guī)定》），則讓它拿到了針對數(shù)據(jù)造假、特別是針對地方官員干預(yù)統(tǒng)計的“尚方寶劍”。

罕見的四次聲明

2009年6月16日，國家統(tǒng)計局以“有關(guān)負責人”名義在其網(wǎng)站刊文，解答今年5月工業(yè)增加值提速的原因。

此前的5月25日，《國家統(tǒng)計局有關(guān)負責人就有關(guān)國際組織質(zhì)疑中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信度的情況接受記者采訪》的聲明也出現(xiàn)在官方網(wǎng)站上，該聲明公開回應(yīng)國際組織對中國發(fā)電量和工業(yè)增加值數(shù)據(jù)不符的質(zhì)疑，而這并不是統(tǒng)計局第一次發(fā)布該類型公告。

早在4月29日，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)表題為《中國信息報記者就城鎮(zhèn)單位勞動工資統(tǒng)計采訪國家統(tǒng)計局有關(guān)負責人》的新聞稿，回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)于平均工資與真實感受不一致的質(zhì)疑。

許憲春更是在5月14日發(fā)表署名文章《如何理解今年一季度支出法GDP增長率》，針對一些境外媒體和評論人員質(zhì)疑GDP數(shù)據(jù)與反映全部最終需求變化情況的支出法GDP增長率不匹配做出回應(yīng)。

“在金融危機的背景下，經(jīng)濟數(shù)據(jù)受到前所未有的關(guān)注，我們統(tǒng)計人員也面臨前所未有的壓力，對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的解釋工作目前更是受到前所未有的重視?！眹医y(tǒng)計局一位人士說。

馬建堂表示，隨著我國國際地位的提升和國際交往的增加，衡量我國經(jīng)濟的統(tǒng)計方法也要與國際接軌。提高我國統(tǒng)計工作的透明度是增強政府統(tǒng)計工作公信力的重要舉措，也是下一步我國統(tǒng)計工作的重點之一。

出口必談“統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量”

數(shù)據(jù)造假無疑是歷屆統(tǒng)計局局長面臨的最棘手問題。馬建堂坦言：“目前影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題仍然比較突出，統(tǒng)計活動中的違法違紀行為仍然存在，在個別地方還比較嚴重?！?/p>

他表示，統(tǒng)計違法的突出表現(xiàn)為：個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求所謂政績，指使統(tǒng)計機構(gòu)篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)；個別地方和單位為了騙取榮譽和利益“按需要報數(shù)”、“按計劃報數(shù)”；一些統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員明知統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實卻不履行調(diào)查核實職責；不按法定權(quán)限和程序公布糧食產(chǎn)量等重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)“打架”。

近期，馬建堂頻頻調(diào)研各地，僅5月份就已先后趕赴江西、云南、陜西三地，而確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性是他一而再、再而三強調(diào)的問題。

5月6日至9日，馬建堂在江西調(diào)研時強調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)計是政府統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，是宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)的入口，統(tǒng)計數(shù)據(jù)要做到不出假數(shù)、真實可信、準確完整，關(guān)鍵是基層上報的原始數(shù)據(jù)要不出假數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計在政府統(tǒng)計體系中占有十分重要的基礎(chǔ)地位。

他于5月17日至19日在云南調(diào)研時指出，數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線。在當前積極應(yīng)對國際金融危機的大背景下，要進一步密切監(jiān)測經(jīng)濟運行情況，為政府科學(xué)應(yīng)對金融危機提供準確信息、科學(xué)分析和決策依據(jù)。

統(tǒng)計局內(nèi)部人士告訴記者，“提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升統(tǒng)計工作能力，是馬建堂上任以來思考最多、投入精力最多的問題，也是馬建堂局長5月31日至6月1日陜西調(diào)研的一大重點?！?/p>

在陜西，馬建堂以更加緊迫急切的語氣表示，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量事關(guān)統(tǒng)計事業(yè)的興衰成敗，真實可信的數(shù)據(jù)質(zhì)量是立統(tǒng)之本，各級統(tǒng)計機構(gòu)任何時候都要以真實可信為天職、視數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命，像愛護自己的眼睛一樣珍視數(shù)據(jù)質(zhì)量。

而6月初，在國家統(tǒng)計局第一期新聞媒體統(tǒng)計知識研討班上，面對現(xiàn)場30多位從事統(tǒng)計領(lǐng)域報道的記者，馬建堂坦言，希望媒體記者和廣大統(tǒng)計工作者一起為進一步提高中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和政府統(tǒng)計的公信力共同努力。

不可否認的是，這位新任掌門人正希望用他的積極和坦誠贏得社會對于統(tǒng)計局工作的理解和支持。

統(tǒng)計局捧起了“尚方寶劍”

如果說《處分規(guī)定》公布之前，統(tǒng)計系統(tǒng)對于肆意干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的地方“諸侯”無能為力的話，那么《處分規(guī)定》頒布之后，統(tǒng)計系統(tǒng)無疑多了一柄“尚方寶劍”。

由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定的《處分規(guī)定》于2009年3月25日公布，同年5月1日起施行。

在此之前，盡管《統(tǒng)計法》也曾規(guī)定，地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改、編造虛假數(shù)據(jù)或者強令、授意統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員篡改或者編造虛假數(shù)據(jù)，可實施行政處分，或者由縣以上人民政府通報批評。而事實上，罕見地方官員因為干預(yù)統(tǒng)計而遭到嚴懲的。統(tǒng)計執(zhí)法環(huán)境差，缺少必要的執(zhí)法手段，現(xiàn)行統(tǒng)計法的強制處罰規(guī)定也不明確。

全國人大財經(jīng)委副主任委員、原國家統(tǒng)計局副局長賀鏗就曾說過，“現(xiàn)在有的官員通過間接手段干涉統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而統(tǒng)計局既不能撤他的職，也不能給紀律處分。只有組織部門、紀檢部門加入，才有效果。”而《處分規(guī)定》的第一大亮點就是，紀檢和公務(wù)員主管部門的共同介入。

《處分規(guī)定》的出臺可謂醞釀已久。據(jù)國家統(tǒng)計局政策法規(guī)司司長程子林介紹，早在2005年年底，國家統(tǒng)計局就和監(jiān)察部開始討論起草統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定，后來人力資源和社會保障部也加入到起草工作的行列。

2007年，三個部門就起草工作開始調(diào)研，反復(fù)征求各地方和有關(guān)部門的意見，又經(jīng)過國家統(tǒng)計局的局務(wù)會議，人力資源和社會保障部的部務(wù)會議，監(jiān)察部的辦公會議討論，最終通過。

“多少年以來，我們一直在盼望有這樣一份處分規(guī)定?！背套恿直硎?，國家統(tǒng)計局有責任采取措施解決統(tǒng)計上的弄虛作假問題，這些年一直在做這項工作。但是，由于缺少這樣一部操作性強的行政處分規(guī)定，每年對統(tǒng)計違法違紀行為的行政處分都很少。

這份《處分規(guī)定》的第二大亮點則是：處罰嚴厲，最高可開除或撤職。例如，第三條規(guī)定，地方、部門以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體的領(lǐng)導(dǎo)人員有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第三大亮點是：建立了案件移送機制。一方面，任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)查處統(tǒng)計違法違紀案件，認為應(yīng)當由人民政府統(tǒng)計機構(gòu)給予行政處罰的，應(yīng)當將有關(guān)案件材料移送人民政府統(tǒng)計機構(gòu)。另一方面，人民政府統(tǒng)計機構(gòu)查處統(tǒng)計行政違法案件，認為應(yīng)當由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予處分的，應(yīng)當及時將有關(guān)案件材料移送任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)。

上述這種協(xié)調(diào)機制有效保障了懲罰的操作性。同時，對統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)定的其他弄虛作假行為，包括統(tǒng)計調(diào)查對象虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的行為，《處分規(guī)定》根據(jù)不同的違法違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度規(guī)定了相應(yīng)的處分種類和幅度，增強了可操作性。

“因為這個《處分規(guī)定》里對領(lǐng)導(dǎo)人的責任更明確、更細化，而且新設(shè)了一些責任，更有可操作性，一些領(lǐng)導(dǎo)人對統(tǒng)計法和這個規(guī)章的敬畏之心會大大增強?！?程子林說，相信《處分規(guī)定》的實施將比較有效地預(yù)防和懲處在統(tǒng)計上的各種違法違紀行為。