“數(shù)字出官”，根除痼疾任重道遠(yuǎn)

“數(shù)字出官”何時(shí)休？

社會上曾經(jīng)流傳過一段順口溜叫“四大虛”：領(lǐng)導(dǎo)的腎、秘書的稿、小姐的感情、統(tǒng)計(jì)局的表，其意雖偏激，但由此不難窺見統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在老百姓心中的公信力受創(chuàng)之深。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字沒有公信力無疑是可怕的，統(tǒng)計(jì)工作是國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展管理中的重要職能，準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字無論是對決策、規(guī)劃，還是對問題的總結(jié)、發(fā)現(xiàn)，都將起著不可替代的指導(dǎo)、參考作用。然而，統(tǒng)計(jì)造假，數(shù)字“注水”之事屢有發(fā)生，屢禁不絕。讓中央高層領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)數(shù)字“很不放心”，反復(fù)要求下面“講真話”。這種“統(tǒng)計(jì)無信譽(yù)”的狀況如果不糾正，一步錯(cuò)，則步步錯(cuò)，最后或會釀成不可設(shè)想的可怕后果。

記者從這次《統(tǒng)計(jì)法》修訂草案的說明上發(fā)現(xiàn)：從近年來全國統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的情況看，虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的違法行為約占全部統(tǒng)計(jì)違法行為的60%。這類造假行為無非是三個(gè)來源：地方領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象。

為何三者之中，地方官員造假的民憤如此之大？恐怕不是老百姓存心要和官員過不去。從現(xiàn)實(shí)情況看，各級統(tǒng)計(jì)局包括國家統(tǒng)計(jì)局旗下調(diào)查總隊(duì)大都有統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，對調(diào)查對象主動造假的情況，本來即是這個(gè)隊(duì)伍嚴(yán)查嚴(yán)打的范圍，這在體制內(nèi)基本能解決。而對于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，從絕大多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員來講，作為一個(gè)職業(yè)統(tǒng)計(jì)工作者，內(nèi)心里都想以真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)示眾，不愿被人背后“戳脊梁骨”；而國家統(tǒng)計(jì)局層面，更不存在造假的直接動力。

因此，從體制機(jī)制的角度講，三者中，只有地方政府官員的造假行為所受約束最小，也只有地方官員有能力一手遮天地實(shí)施這項(xiàng)“集體性”違法行為。正如原國家統(tǒng)計(jì)局一位副局長所說：“如果面對的各級領(lǐng)導(dǎo)需要的是真正的數(shù)據(jù)，那么中國的統(tǒng)計(jì)工作并不難；如果面對的各級領(lǐng)導(dǎo)需要數(shù)據(jù)來證明什么，那么統(tǒng)計(jì)工作確實(shí)太難。”

某地市統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法檢查大隊(duì)一位工作人員向記者坦承，“我們主要的工作還是針對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象弄虛作假的行為處以罰款，或者對直接責(zé)任人進(jìn)行行政處分。查處地方領(lǐng)導(dǎo)干涉數(shù)據(jù)的案件還沒有碰到過，即使地方領(lǐng)導(dǎo)要求改數(shù)據(jù)，那也只能叫做調(diào)整，不能叫造假?！薄罢{(diào)整”一詞，顯然將地方官員的造假行為給“洗白”了。畢竟，統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜工作，正常工作中也會有調(diào)整，反正外人也實(shí)難去查證此“調(diào)整”和彼“調(diào)整”的詳細(xì)差別。

眾所周知，讓地方政府官員成為千夫所指的“統(tǒng)計(jì)罪人”的造假行為背后，其實(shí)有著強(qiáng)大的動力，即與GDP掛鉤的政績考核機(jī)制，不客氣地說，就是“數(shù)字出官，官出數(shù)字”。長期以來，“效率優(yōu)先”的發(fā)展觀使中國偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至在一段時(shí)期、一些地區(qū)被扭曲為“唯GDP論”。官方統(tǒng)計(jì)也受此影響偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而輕視甚至忽略了社會、人文等方面的指標(biāo)。

曾有篇文章寫過這樣一個(gè)故事：某地一位鄉(xiāng)長對文章作者說，由于多年來吃夠了虛報(bào)數(shù)字的苦頭，他們決定告別“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的習(xí)慣，如實(shí)上報(bào)成績，結(jié)果報(bào)了三次都被縣里退了回來，并受到主管副縣長的嚴(yán)厲批評。主管副縣長說，他們沒有從講政治的高度出發(fā)，沒有從安定團(tuán)結(jié)的大局著想，要他們回去“解放思想”，修改報(bào)表。否則，他們就將面臨取消年終獎金甚至撤消職務(wù)的后果。這位副縣長的邏輯顯然是：弄虛作假就是講政治，就是從安定團(tuán)結(jié)的大局著想。

全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、原國家統(tǒng)計(jì)局副局長賀鏗也說過他的感受：“我曾率隊(duì)去四川、重慶、貴州等地進(jìn)行執(zhí)法檢查，碰到很多類似情況。比如說，你是統(tǒng)計(jì)人員，我是地方官員。我會說，你看他們的生活水平還不如我們這個(gè)地方，怎么他們的人均收入比我們還要高？他們的工業(yè)還不如我們，怎么我們的總產(chǎn)值比他們低呢？”賀鏗說：“你作為統(tǒng)計(jì)局長就得好好考慮，如果你不能領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的意思，很可能就會丟掉‘烏紗帽?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)工作就處于這樣一個(gè)尷尬的地位。這種情況不是個(gè)別現(xiàn)象，甚至可以說相當(dāng)普遍。”

西藏自治區(qū)人大常委會副主任嘎瑪就指出，下面確實(shí)存在瞞報(bào)、虛報(bào)的情況，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是領(lǐng)導(dǎo)干部政績與統(tǒng)計(jì)有直接關(guān)系，年初下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)，比如財(cái)政收入指標(biāo)、農(nóng)民人均收入指標(biāo)，如果完不成，要采取很多措施以爭取達(dá)到上面的要求。二是發(fā)展比較快的地方瞞報(bào)的現(xiàn)象比較普遍，如財(cái)政收入超過預(yù)計(jì)的部分不報(bào)，只報(bào)預(yù)計(jì)完成的部分。問他們?yōu)槭裁床粓?bào)，他們說今年一下子報(bào)多了，明年如果完不成，領(lǐng)導(dǎo)會認(rèn)為他們的工作沒有做好。反之，比較窮的地方怕領(lǐng)導(dǎo)說沒有完成指標(biāo)，本來沒有那么多數(shù)字，到年底的時(shí)候有些部門領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)常一夜一夜加班調(diào)整數(shù)字。這些問題都比較普遍。

往往是，在下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，“上級壓下級，層層加碼，馬到成功”；上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)，“下級騙上級，級級摻水，水到渠成”。 5月6日，國家統(tǒng)計(jì)局政策法規(guī)司司長程子林在接受新華網(wǎng)訪談時(shí)也承認(rèn)，統(tǒng)計(jì)造假有很多復(fù)雜的因素，多年來這個(gè)問題一直沒有完全解決，一些地方、一些單位可能還有加重的情況。

國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基本上是通過各基層單位的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)人員，按照統(tǒng)一的程序和方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后再由各系統(tǒng)、各地方的統(tǒng)計(jì)部門逐級匯總上報(bào)而成的。它的形成過程，往往要經(jīng)過單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）、地（市）、省（市）、國家統(tǒng)計(jì)局六個(gè)環(huán)節(jié)。由于環(huán)節(jié)多，只要其中的一個(gè)環(huán)節(jié)失了真，最后匯總的數(shù)據(jù)就必然是失真的數(shù)據(jù)；如果數(shù)據(jù)在多個(gè)環(huán)節(jié)受到扭曲，那么最后匯總的數(shù)據(jù)就必然是多重扭曲了的數(shù)據(jù)。

一步錯(cuò)，步步錯(cuò)，統(tǒng)計(jì)造假會釀大禍?？梢钥隙?，在作為干部業(yè)績考核指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能獨(dú)立之前，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的這個(gè)“硬傷”勢必難以消除。

在金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，中國政府今年提出GDP增長8%的目標(biāo)，與之對應(yīng)，許多地方都提出了高于8%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，形成了巨大的政績壓力，也埋下了巨大的造假沖動。

為此，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈甚至建議，把GDP指標(biāo)從地方指標(biāo)中取消，地方政府只管衛(wèi)生、教育、就業(yè)、環(huán)保等硬性指標(biāo)，只對環(huán)境和公共服務(wù)負(fù)責(zé)。國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長呂薇委員認(rèn)為，目前，我們對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或統(tǒng)計(jì)工作賦予了很多不屬于其范圍內(nèi)的功能。所以，首先要保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用的獨(dú)立性，主要用于形勢分析等經(jīng)濟(jì)管理，不能把它和績效考核直接掛鉤，以減少弄虛作假的動力。

有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從目前的情況看，因處于爭取中央投資大干基建的高峰期，一些地方政府之前可能說得“災(zāi)情”慘重，之后說得花團(tuán)錦簇，以顯示治理之功，證明中央給本地的投資非常英明。

無論如何，根本之道在于破除其背后的利益驅(qū)動，如果地方政府的GDP數(shù)字不再是官員考核的最重要指標(biāo)，則“數(shù)字出官”可破，統(tǒng)計(jì)造假的沖動也可漸除。

“命門”被扣：獨(dú)立性缺失之痛

不少西方國家可能會覺得中國的事情有些奇怪，因?yàn)樵谒鼈兛磥?，一個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是不可能受到來自行政部門的干涉的。而我們的問題恰恰在這里：地方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)缺乏獨(dú)立性。

翻看《統(tǒng)計(jì)法》第三條：國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的統(tǒng)計(jì)工作。正是這個(gè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”，被指責(zé)為造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的體制根源。

在這種體制下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由地方統(tǒng)計(jì)部門搜集和匯總上報(bào)，地方統(tǒng)計(jì)部門的干部主要由地方管理，經(jīng)費(fèi)也主要依賴地方，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映各級領(lǐng)導(dǎo)的政績，與干部的獎懲、升遷密切相關(guān)，是地方干部的“政績單”。而這張“政績單”由自己任命和管理的干部來填寫，統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性怎能不遭破壞？這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)、縣、地(市)三級為了追求“政績”，或憑空編造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或授意和指使虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的原因，有的還規(guī)定上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須由黨政領(lǐng)導(dǎo)研究決定。

就連上海，目前仍有部分中心區(qū)的統(tǒng)計(jì)局掛靠在區(qū)發(fā)改委，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了區(qū)縣政府統(tǒng)計(jì)部門的獨(dú)立性。

不但如此，現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》第七條還規(guī)定：各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算或者來源有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)提出，由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和有關(guān)人員核實(shí)訂正。這顯然為一些弄虛作假的地方干部提供了冠冕堂皇的理由，也成為造假者有恃無恐的重要原因，是必須正視的法律漏洞。

新疆自治區(qū)人大常委會副主任達(dá)列力汗?馬米汗委員就認(rèn)為，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)法實(shí)施當(dāng)中存在的問題不容忽視，特別是現(xiàn)在由于統(tǒng)計(jì)部門隸屬于同級政府來管理，不可避免地出現(xiàn)了一些地方的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行干預(yù)，令地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)處于進(jìn)退兩難的境地，“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　保瑖?yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

當(dāng)然，國家統(tǒng)計(jì)局也曾在體制機(jī)制上“大動干戈”，2005年年底其將原屬于地方統(tǒng)計(jì)局代管的城調(diào)隊(duì)、農(nóng)調(diào)隊(duì)和企調(diào)隊(duì)三個(gè)調(diào)查隊(duì)納入國家統(tǒng)計(jì)局直接管理，在國家統(tǒng)計(jì)局成立了城市司、農(nóng)村司和服務(wù)業(yè)調(diào)查中心，地方成立國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)，這些地方調(diào)查隊(duì)伍的財(cái)務(wù)、人事以及實(shí)際調(diào)查項(xiàng)目直接受國家統(tǒng)計(jì)局管理。

統(tǒng)計(jì)局的目的顯然是為保統(tǒng)計(jì)真實(shí)，比如居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠價(jià)格以及工資價(jià)格、失業(yè)率等等，都由國家統(tǒng)計(jì)局直接獲得，地方只能共享。盡管2005年修訂后的《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》曾規(guī)定了調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)以及執(zhí)法的權(quán)限，但是這個(gè)組織架構(gòu)設(shè)置還沒有寫進(jìn)《統(tǒng)計(jì)法》。

據(jù)了解，目前地方統(tǒng)計(jì)局可以自己統(tǒng)計(jì)一些數(shù)據(jù)，如工業(yè)增加值、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)利潤率等。上述數(shù)字，為了保證質(zhì)量，比如GDP，目前需要由國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合審查后才能發(fā)布。但即便如此，統(tǒng)計(jì)局的GDP數(shù)字和地方的GDP總數(shù)仍不一致，尤其后者虛報(bào)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

統(tǒng)計(jì)界專家建議，及時(shí)改變現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部體系，實(shí)行省級統(tǒng)計(jì)部門對地(市)、縣統(tǒng)計(jì)部門垂直管理，實(shí)行編制人員、經(jīng)費(fèi)、工作任務(wù)統(tǒng)一配置，干部由上級統(tǒng)計(jì)局任免，可提高各級統(tǒng)計(jì)部門的抗干擾能力。

賀鏗曾多次提出，可以學(xué)西方，地方需要的一些數(shù)據(jù)由地方統(tǒng)計(jì)局提供，但是地方可以不要統(tǒng)計(jì)局，由國家統(tǒng)計(jì)局派給省的統(tǒng)計(jì)局做，這種行為可以是有償服務(wù)，如果國家財(cái)政把錢給足了，也可以是無償服務(wù)。考慮到有些省想保持獨(dú)立性，也可以有自己的統(tǒng)計(jì)局，但是要以國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)字為準(zhǔn)。這樣，“數(shù)字出官”就出不了了。

賀鏗認(rèn)為，要想把統(tǒng)計(jì)工作做好，就要有一套獨(dú)立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，沒有哪國的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)可以分散到各級去做。國外甚至連財(cái)政和銀行從事統(tǒng)計(jì)工作的一把手都是由國家統(tǒng)計(jì)局委派的，絕對服從國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國的《統(tǒng)計(jì)法》在體制上也要解決該問題。

無論最終如何定位，著眼點(diǎn)都應(yīng)在于，從體制機(jī)制上增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、盡力消除地方政府的干擾，從而根治統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的體制“痼疾”。

“統(tǒng)計(jì)新法”仍難斬?cái)喔深A(yù)之手

可喜的是，2008年年底提交全國人大一審的統(tǒng)計(jì)法修訂草案中強(qiáng)調(diào)，修改重點(diǎn)是：完善統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督的法律機(jī)制；加重對領(lǐng)導(dǎo)干部人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員參與弄虛作假、調(diào)查對象提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料等違法行為的法律責(zé)任。

草案明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部的“三個(gè)不得”，即各地方、各部門、各單位的負(fù)責(zé)人對統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得自行修改；不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料；不得對依法履行職責(zé)、拒絕和抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

而且，草案取消了現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法關(guān)于“各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和其他有關(guān)人員執(zhí)行本法和統(tǒng)計(jì)制度”的規(guī)定。取消了現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法中“如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算或者來源有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)提出，由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和有關(guān)人員核實(shí)訂正”的規(guī)定。

特別是，統(tǒng)計(jì)局配合紀(jì)檢監(jiān)察部門和公務(wù)員主管部門推出的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，也是應(yīng)對干預(yù)數(shù)據(jù)行為的重武器。而以前，《統(tǒng)計(jì)法》對于官員干預(yù)行為的制約是軟弱無力的。

不過，一位不愿透露姓名的統(tǒng)計(jì)學(xué)權(quán)威對記者表示，新草案和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》盡管在處罰力度上進(jìn)步不小，但是，統(tǒng)計(jì)獨(dú)立性問題的根源依然是體制機(jī)制問題，也就是在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上保證統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)獨(dú)立性的問題，以上兩法案依然沒有解決這個(gè)根本問題，所以要在實(shí)踐中斬?cái)喔深A(yù)之手恐怕很難。根除體制痼疾依然任重道遠(yuǎn)。

配套機(jī)制亟待完善

除了難以根治的體制機(jī)制問題，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)、基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱和提高統(tǒng)計(jì)科學(xué)性等配套機(jī)制也亟待完善。

新疆自治區(qū)人大常委會副主任達(dá)列力汗?馬米汗認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)投入不足是統(tǒng)計(jì)工作中存在的突出問題，特別是縣以下統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)費(fèi)非常困難。統(tǒng)計(jì)法草案加入了保證縣級以上統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，但是縣以下統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)費(fèi)卻沒有規(guī)定。全國人大常委鄒萍也建議，對統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)保障問題要有明確規(guī)定，比如全國性普查，應(yīng)該直接由財(cái)政給予保障。

而問題是，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法中沒有關(guān)于統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，在開展大型統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)通常實(shí)行分級負(fù)擔(dān)辦法。由于各地的財(cái)力和對統(tǒng)計(jì)工作的重視程度有差別，不少地方的基層統(tǒng)計(jì)部門嚴(yán)重缺少統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，開展統(tǒng)計(jì)工作很困難。

基層數(shù)據(jù)采集困難，人員配備不充足同樣被認(rèn)為是個(gè)大難題。一位基層統(tǒng)計(jì)人員告訴記者，以居民收入調(diào)查為例，由于是采取抽樣統(tǒng)計(jì)的方式，抽到的居民是隨機(jī)的，因此工作人員上門進(jìn)行信息搜集首先就會遭遇到信任問題，為了建立對方的信任感，經(jīng)常需要三番五次的走訪和電話聯(lián)系。此外，由于收入調(diào)查材料極為復(fù)雜，每天需要登記收入和支出，小到一袋酸奶、一根油條的支出也要登記，會給受訪者生活增加極大的麻煩，因此需要做很多說服工作。

而我國目前基層統(tǒng)計(jì)力量卻很薄弱。第十一屆全國人大常委龔學(xué)平就表示，我們國家統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍呈巨型倒金字塔結(jié)構(gòu)，這種不合理的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了政府統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展。區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)人員明顯不足，編制不夠，兼職太多，一個(gè)人要做幾個(gè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)報(bào)表，經(jīng)常加班，沒有時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及統(tǒng)計(jì)人員的配備更難以保證。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革中把統(tǒng)計(jì)站撤掉了，統(tǒng)計(jì)工作放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員在開展統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，企業(yè)把經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)所當(dāng)作中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性。

“目前區(qū)縣一級政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，其力量已經(jīng)很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和越來越繁重的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，這些狀況如果不用法律的手段加以徹底改變，勢必對我國政府統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展形成重大障礙。應(yīng)抓住這次《統(tǒng)計(jì)法》修改的契機(jī)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，徹底改變我國統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍呈倒金字塔的現(xiàn)象。”他說。

此外，統(tǒng)計(jì)科學(xué)性也亟待加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)方法的改進(jìn)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析同樣重要，如果沒有科學(xué)而詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)方法與犀利的分析能力，統(tǒng)計(jì)局會被假數(shù)字蒙蔽。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員黃鎮(zhèn)東就認(rèn)為，目前有一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不太符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。比如登記失業(yè)率，從公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，登記失業(yè)率并不高，但是社會反映很多，為什么呢？因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)的分子、分母都有一部分就業(yè)人員被撇在外面，這就不能反映我們?nèi)鐣膶?shí)際就業(yè)情況。

當(dāng)然，統(tǒng)計(jì)局官員正在作出努力。近日，許憲春表示，零售額數(shù)據(jù)存在不足之處，這印證了經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為的該數(shù)據(jù)并不是反映中國家庭消費(fèi)情況的可靠指標(biāo)的說法。許憲春坦承，官方公布的零售額數(shù)據(jù)包括一些不能被視為消費(fèi)者支出的項(xiàng)目，如以企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)為對象的零售額，建造住房用的建筑材料——它其實(shí)應(yīng)算作家庭投資的一部分。

馬建堂也表示，為了進(jìn)一步夯實(shí)我國統(tǒng)計(jì)的基層基礎(chǔ)，一方面要想方設(shè)法加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)及人員配備，另一方面要健全統(tǒng)計(jì)的制度方法和標(biāo)準(zhǔn)分類。“對于一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，過去沒有但需要迫切建立的，一些已經(jīng)建立但與國際通行做法不盡一致的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目與方法，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)正在著手改進(jìn)。”他說。