關(guān)于推進(jìn)資源價(jià)格市場(chǎng)化改革的幾點(diǎn)思考

包滿達(dá)

資源是人類賴以生存的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。資源環(huán)境約束是當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革滯后，價(jià)格形成機(jī)制不健全，是制約我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

一、我區(qū)資源價(jià)格現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)30年的價(jià)格改革，我區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架基本形成，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，基本建立起國(guó)家宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。截至2007年，我區(qū)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的生產(chǎn)資料價(jià)格比重達(dá)到了88.1％，國(guó)家和自治區(qū)管理定價(jià)僅占11.9％。

(一)煤炭定價(jià)機(jī)制初步形成

除特殊階段政府對(duì)發(fā)電用煤價(jià)格實(shí)行臨時(shí)定價(jià)外，煤炭?jī)r(jià)格一般由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本形成。實(shí)行了煤電、煤電熱、煤電鋁、煤－電－煤化工一體化經(jīng)營(yíng)。

(二)電價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)

以廠網(wǎng)分開(kāi)為標(biāo)志的上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)體系初步形成。東部區(qū)發(fā)電企業(yè)在東北電網(wǎng)試行了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，蒙西電網(wǎng)試行了電力多邊交易。差別電價(jià)政策進(jìn)一步落實(shí)，對(duì)可再生能源實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)高耗能用電行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。

(三)水價(jià)改革取得積極進(jìn)展

水資源費(fèi)征收范圍逐步擴(kuò)大，征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)價(jià)格有較大幅度提高。中水以較優(yōu)惠價(jià)格逐步被工業(yè)采用。農(nóng)業(yè)用水在降低成本的基礎(chǔ)上價(jià)格穩(wěn)中略升。實(shí)施了居民生活用水階梯式水價(jià)。對(duì)特殊行業(yè)用水實(shí)行了高水價(jià)政策。

(四)石油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善

原油價(jià)格實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)接軌，建立了石油企業(yè)、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和補(bǔ)貼調(diào)節(jié)配套機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃內(nèi)外天然氣價(jià)格并軌，放開(kāi)了LNG(液化天然氣)價(jià)格，建立了天然氣與LNG(液化天然氣)和煤炭掛鉤的價(jià)格形成機(jī)制。西氣東送等天然氣價(jià)格進(jìn)行了與替代能源掛鉤調(diào)整，出廠價(jià)格允許企業(yè)在一定的幅度內(nèi)浮動(dòng)。

但也應(yīng)該看到，我區(qū)資源價(jià)格形成機(jī)制還不完善，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革相對(duì)滯后，在一定程度上制約了市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮，直接導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)。利用效率不高。環(huán)境污染嚴(yán)重。

一是價(jià)格構(gòu)成不合理。一方面價(jià)格偏低，目前只反映了資源開(kāi)發(fā)成本，而沒(méi)有反映資源取得、資源補(bǔ)償、環(huán)境污染治理和資源枯竭后退出的成本。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，目前被淹沒(méi)的礦產(chǎn)品單位成本約為50～100元。另一方面產(chǎn)品比價(jià)不合理，以電價(jià)與替代能源的比價(jià)關(guān)系為例，2007年單位兆焦的電力價(jià)格，只相當(dāng)于燃油和天然氣的70％、液化氣的67％、人工煤氣的56％。

二是價(jià)格形成機(jī)制不完善。目前，我區(qū)資源價(jià)格市場(chǎng)化程度不高，資源的價(jià)格偏低，不能準(zhǔn)確反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求狀況，致使高耗能、低效率、高污染的生產(chǎn)方式難以有效轉(zhuǎn)變。特別是近幾年以能源、冶金、化工、建材等行業(yè)為代表的重化工業(yè)的快速發(fā)展，拉動(dòng)了能源生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。2001-2007年，我區(qū)能源、冶金、化工、建材工業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)37.9％、42.5％、35.9％、34.5％，帶動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)快速增長(zhǎng)，年均分別增長(zhǎng)28.2％和20.6％，分別高于全國(guó)平均水平19.2個(gè)和10.9個(gè)百分點(diǎn)。從未來(lái)發(fā)展看，隨著新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，我區(qū)重化工業(yè)仍面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，能源消費(fèi)將進(jìn)一步增加，資源環(huán)境約束的壓力越來(lái)越大。

三是價(jià)格監(jiān)管機(jī)制不健全。價(jià)格監(jiān)管的法律、法規(guī)不健全。現(xiàn)有法律法規(guī)的約束力和可操作性不強(qiáng)，加之信息披露機(jī)制尚未有效建立，價(jià)格主管部門缺乏對(duì)壟斷行業(yè)成本的科學(xué)考核。資源產(chǎn)品成本失實(shí)、失控大量存在，使資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革缺乏科學(xué)決策依據(jù)。

四是市場(chǎng)體系不健全。以煤炭為例，我區(qū)煤炭保有儲(chǔ)量和外運(yùn)量均居全國(guó)第一，2008年預(yù)計(jì)外運(yùn)量高達(dá)2.25億噸，但目前有據(jù)可查的煤炭批發(fā)市場(chǎng)只有通遼一處，預(yù)計(jì)全年交易量?jī)H1000多萬(wàn)噸，加上幾處煤炭物流場(chǎng)所。吞吐量也不過(guò)幾千萬(wàn)噸。由于市場(chǎng)建設(shè)滯后，市場(chǎng)體系不健全，使我區(qū)在煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易中處于不利地位，價(jià)格“話語(yǔ)權(quán)”有限。造成利益流失，

二、推進(jìn)資源性價(jià)格改革的基本思路

推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，既是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要堅(jiān)持市場(chǎng)取向、政府調(diào)控，資源節(jié)約、高效配置。統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，根據(jù)資源環(huán)境價(jià)格改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的影響，把握好改革的時(shí)機(jī)和力度。當(dāng)前。受全球金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)減速，外部需求萎縮，能源和原材料價(jià)格大幅度下降，相當(dāng)一批企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，對(duì)這些行業(yè)本身的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，但也給調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了相對(duì)寬松的環(huán)境。我們要變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整結(jié)構(gòu)的價(jià)格政策和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的價(jià)格政策，進(jìn)一步拉動(dòng)需求，確保重點(diǎn)發(fā)展的生產(chǎn)能力不受到大的損傷。

改革的總體思路應(yīng)該是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，以促進(jìn)節(jié)約和綜合利用為目標(biāo)，以反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度為導(dǎo)向，以強(qiáng)化外部效益的內(nèi)部化為手段，以兼顧公平和社會(huì)穩(wěn)定為保障，以煤、電、熱、水等重要資源的價(jià)格改革為重點(diǎn)，以價(jià)格調(diào)整與價(jià)格形成機(jī)制改革雙向協(xié)同、互相推動(dòng)為主要方法，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，形成有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

(一)煤炭?jī)r(jià)格改革

完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制的核心是完善煤炭成本構(gòu)成，全面實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化。一是要將煤炭礦業(yè)權(quán)取得成本、資源開(kāi)采成本、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭后的退出成本列入企業(yè)成本核算范圍，形成完全成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。二是要嚴(yán)格規(guī)范資源配置制度，堅(jiān)決制止把配置資源作為招商引資唯一條件的做法，嚴(yán)格按照資源利用率、資源轉(zhuǎn)化率、市場(chǎng)需求、技術(shù)水平等合理配置資源。三是建立資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償、資源枯竭退出、資源取得機(jī)制。比如建立和完善環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備金制度。從煤炭銷售收入中按一定比例預(yù)提，主要用于礦山環(huán)境治理及其資源枯竭后礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)及技能培訓(xùn)等社會(huì)保障。四是完善資源開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制。通過(guò)提高資源費(fèi)、超額利潤(rùn)征收制等辦法，合理確定資源開(kāi)發(fā)企業(yè)、資源富集地區(qū)和群眾的利益所得。五是引導(dǎo)電煤供需雙方簽訂長(zhǎng)期合同，穩(wěn)定電煤價(jià)格。

(二)電熱價(jià)格改革

一是完善價(jià)格形成機(jī)制。逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。要利用當(dāng)前用電需求

下降、電力供大于求的有利時(shí)機(jī)，在東北電網(wǎng)推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，鼓勵(lì)大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，協(xié)商確定電價(jià)；在蒙西電網(wǎng)。試行大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電和多邊交易試點(diǎn)。要加強(qiáng)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審，強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)成本約束，逐步實(shí)施“成本加合理收益”定價(jià)方法，建立與電力市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的輸配電價(jià)體系，逐步實(shí)施銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上。積極推動(dòng)搭建區(qū)域電力競(jìng)價(jià)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電力跨地區(qū)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。二是完善差別電價(jià)政策。對(duì)利用余熱、余壓、垃圾發(fā)電的企業(yè)和直接利用煤礦瓦斯、煤矸石發(fā)電供熱的企業(yè)，實(shí)行合理的價(jià)格政策。按照補(bǔ)償發(fā)電成本、使投資者獲得合理收益的原則制定風(fēng)力、太陽(yáng)能、水能等可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)，保證可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。三是鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)安裝脫硫設(shè)施。對(duì)已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)實(shí)行脫硫加價(jià)政策，對(duì)未安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠加大征收二氧化硫排污費(fèi)的力度。四是調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化電價(jià)分類，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電和工商業(yè)用電價(jià)格同價(jià)。

(三)水價(jià)綜合改革

一是合理確定各類水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)提高除居民生活用水以外的地下水水資源費(fèi)，適當(dāng)提高水價(jià)偏低地區(qū)的水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步將水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償成本，合理盈利的水平。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格改革，西部區(qū)試行水權(quán)置換，黃灌地區(qū)可以在末級(jí)渠系建設(shè)改造和計(jì)量設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)和面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度，促進(jìn)水資源節(jié)約利用。對(duì)居民用水實(shí)行階梯式水價(jià)制度，非居民用水全面推行超定額加價(jià)制度。鼓勵(lì)使用中水、雨水、礦井水，合理制定再生水價(jià)格，使用再生水免收水資源費(fèi)。鼓勵(lì)工業(yè)、洗車、市政建設(shè)、城市綠化等行業(yè)使用中水，二是繼續(xù)加大城市污水處理費(fèi)的征收力度。要全面開(kāi)征污水處理費(fèi)，凡未開(kāi)征城市污水處理費(fèi)的設(shè)區(qū)市和設(shè)市城市，要盡快制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：已開(kāi)征污水處理費(fèi)的城市，要充分考慮企業(yè)和居民的承受能力以及有利于城市收費(fèi)治污等因素，合理提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步將污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本，補(bǔ)償排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本，并使企業(yè)合理盈利的水平。

(四)供熱價(jià)格改革

要積極推進(jìn)供熱價(jià)格市場(chǎng)化，逐步將政府對(duì)居民采暖供熱的價(jià)格補(bǔ)貼由暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，推進(jìn)城市供熱由按面積計(jì)費(fèi)逐步過(guò)渡到按用熱量計(jì)費(fèi)。

此外，我區(qū)要根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步將國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格提高到與國(guó)際價(jià)格接軌的水平。

三、配套政策措施

(一)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，提高服務(wù)水平

資源性產(chǎn)品價(jià)格改革要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，周密安排，把各項(xiàng)具體工作做深做細(xì)做實(shí)。建立健全監(jiān)管的法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)管，要在改進(jìn)政府對(duì)資源價(jià)格和市場(chǎng)準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、安全等社會(huì)性監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。建立充分反映各方面利益訴求的民主決策機(jī)制，提高政府決策的科學(xué)性。建立健全物資儲(chǔ)備和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，有效應(yīng)對(duì)資源產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)，確保價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。

(二)完善配套改革，打好政策組合拳

一是價(jià)格改革必須同企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)。深化資源型企業(yè)的公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)有能源企業(yè)集團(tuán)，提高資源綜合利用效率。二是價(jià)格改革必須與財(cái)政、稅收體制改革結(jié)合起來(lái)。對(duì)于因價(jià)格提高增加的超額收入，要通過(guò)提高資源稅、征收特別收益金等方式收歸財(cái)政，真正用于資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和平衡相關(guān)利益關(guān)系以及提高資源產(chǎn)區(qū)居民收入。三是價(jià)格改革要與工資制度、社會(huì)保障制度等方面的改革結(jié)合起來(lái)。要著手建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障和救助制度，逐步提高居民最低生活保障、最低工資和失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)補(bǔ)貼，妥善安排好城鄉(xiāng)低收入群體生活，確保低收入群體基本生活水平不因價(jià)格改革而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

(三)完善市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

要建立全區(qū)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源在不同行業(yè)、部門和地區(qū)之間合理流動(dòng)，讓市場(chǎng)真正成為調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品供求的基礎(chǔ)性手段。當(dāng)前，應(yīng)緊緊抓住國(guó)家重構(gòu)煤炭市場(chǎng)體系的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取在我區(qū)建立煤炭交易中心，提升我區(qū)在煤炭交易中的話語(yǔ)權(quán)。一是盡快成立煤炭交易中心建設(shè)前期工作小組，進(jìn)一步論證我區(qū)建立煤炭交易中心的可行性，并隨時(shí)跟蹤國(guó)家煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)相關(guān)情況。二是進(jìn)一步完善煤炭交易中心建設(shè)所需的軟硬條件，完善相關(guān)制度及規(guī)章，促進(jìn)煤炭運(yùn)輸體系建設(shè)和動(dòng)力綜合優(yōu)化配置，推進(jìn)配套的金融結(jié)算體系、市場(chǎng)中介體系等建設(shè)工作，為爭(zhēng)取煤炭交易中心在我區(qū)建立創(chuàng)造條件。