村官也上訪

王維博

當(dāng)年曾被地方政府寄予厚望的部分大學(xué)生村官，正成為令他們越來越頭疼的集體上訪戶

7月13日，邢曼麗和另外10名大學(xué)生村官再次來到國家信訪局。

當(dāng)天下午，他們被有關(guān)方面“勸”回。

吳冠群清楚地記得第一次見到邢曼麗的情景。

去年4月末，新民市20多名大學(xué)生村官聚集在趙尚偉(大學(xué)生村官之一)家的小賣部，準(zhǔn)備第二天集體去沈陽市上訪。

原因是，20多名大學(xué)生村官已在農(nóng)村“服務(wù)”九年，新民市政府不僅拖欠每人一萬多塊錢工資，還提出要解除大學(xué)生村官的“身份”，改簽臨時工合同。

“簽臨時工合同？那就意味著隨時可以被解聘，這跟掃地出門沒啥兩樣啊?！毙下惖脑挼玫搅舜蠹业捻憫?yīng)。

“咱們九年的青春得有個說法?！蹦贻p人們激動了。

吳冠群和邢曼麗結(jié)成了上訪同盟，而此前，兩個年輕人互不聞名。對吳冠群來說，最大的夢想是考上公務(wù)員，有一份體面的工作；從小就在城里長大的邢曼麗，回城是她最大的渴望。

下鄉(xiāng)

2009年4月20日，農(nóng)歷谷雨，新民市站前街。

30歲的吳冠群望著窗外，綿綿細(xì)雨一連下了好幾天。

“地旱久了就像杯子，中間是空的，這時候種苞米，種子懸在中間夠不著水分，容易夾生，不出苗?！眳枪谌耗闷鹱郎系囊粋€玻璃杯比劃，儼然像個有經(jīng)驗的農(nóng)民，而在十年前，他是一個喜歡上網(wǎng)愛聽搖滾樂的大學(xué)生。

9年前的一次“下鄉(xiāng)運動”改變了吳冠群們的命運。

1999年，沈陽市提出 “一村一名大學(xué)生計劃”，并作為先進(jìn)經(jīng)驗向遼寧全省推廣。2000年，新民市出臺“實施意見”，提出從2000年開始到2002年，在全市實現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”，同時使90%以上的現(xiàn)職村干部達(dá)到中專以上文化程度。

2000年10月，21歲的吳冠群報名參加了考試。他只考了56分，本以為沒戲，后來卻收到通知書。主持考試的新民市人事局副局長徐世瑞說，當(dāng)時全市報名考試的有485人，計劃錄取141人，結(jié)果只有十幾個人在60分以上，“只好降分錄取”。

“大專生本來就少，加上要到農(nóng)村去，根本沒幾個報名，結(jié)果一呼啦來的基本上全都是中專生。只好放寬條件，把中專生拔高使用?！毙焓廊鹫f。

吳冠群被分在柳河溝鎮(zhèn)的朱屯村，村子不大，670多戶， “反正是下鄉(xiāng)，在哪里都無所謂?！?/p>

吳冠群的老家在柳河溝鎮(zhèn)彭沙村，但全家1995年就搬到了城里。1999年，吳冠群從遼寧青年干部管理學(xué)院外語系畢業(yè)后一直在新民市區(qū)打工，直到應(yīng)聘村官前，他從來就沒想過自己竟然還會和農(nóng)村打上交道，而且一呆就是九年。

“說好三年一屆，可我干完今年就滿三屆了?！眳枪谌鹤猿罢f，“就算是國家領(lǐng)導(dǎo)人也只連續(xù)干兩屆呀。”

鍍金

2000年12月，新民市在市委組織部五樓召開“一村一名大學(xué)生”歡送大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的主要領(lǐng)導(dǎo)都被叫來參加。新民市原市委副書記郭德友主持會議，有十名“一村一名大學(xué)生”代表，胸戴紅花坐在會場前排。

“三年后，可以根據(jù)個人政績，擇優(yōu)錄取為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部或普通工作人員。”郭德友的講話令在座的大學(xué)生村官感到興奮。

與吳冠群不同，邢曼麗對“下鄉(xiāng)”從一開始就滿懷憧憬。

那一天，邢曼麗在日記中寫道：“會場掛著鮮紅的橫幅，市領(lǐng)導(dǎo)熱情洋溢的講話，會下，一張張和我同樣年輕的臉上掛滿著笑容。雖然在座的我都不認(rèn)識，但我對未來充滿了信心?！?/p>

邢曼麗被分到了20公里外的興隆鎮(zhèn)新立屯村。會后，邢曼麗坐上興隆鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的小車去了一趟鎮(zhèn)政府，“認(rèn)認(rèn)門”。

“你們還年輕，下鄉(xiāng)就是來鍍鍍金，三年之后會有更好的前途?！辨?zhèn)黨委副書記鄧世民臨別寄語邢曼麗。雖然這樣的話此前聽過不止一次，可她仍然“熱血上涌”。

更多的信心還來自省、市下發(fā)的紅頭文件。1999年沈陽市下發(fā)的文件中，規(guī)定大學(xué)生村官的工資比照全額撥款事業(yè)單位同等條件人員水平，工作滿3年以后，可優(yōu)先錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位。

這樣的美好前途，并沒有在邢曼麗的生活中出現(xiàn)。真實的農(nóng)村生活圖景，在消磨掉一個嬌慣的女孩子的好奇之后，滋生的更多是失望。

農(nóng)村沒有水泥城市的繁華和喧鬧，只有枯燥和靜寂。邢曼麗說，即使是住在鎮(zhèn)上，她也怕天黑，看著家家炊煙裊裊，她的心卻空落落的。吃的用的，根本沒法與城里相比，她常常用方便面、麻花將就對付。從鎮(zhèn)上到村里騎自行車往返要走50里路，刮風(fēng)的時候眼里、嘴里全是沙，她騎不動車只好推著走，經(jīng)常一路推車一路哭。

最初的幾年，她一直相信會有“出頭之日”，鎮(zhèn)上有人要給她介紹男朋友，也被她一一婉拒了。她的想法很簡單，干完3年，回城，她要在城里安家。

9年過去了，她已31歲，還在村里，孑然一身。

政績

下鄉(xiāng)9年，吳冠群依舊保留著大學(xué)時的習(xí)慣：上網(wǎng)、集郵、聽搖滾，尤其喜歡汪峰的《飛得更高》?！案枥镉泄刹环?shù)膭艃?，”吳冠群說，“是男人就應(yīng)該這樣。”

農(nóng)村生活的開始，他給村主任當(dāng)助理，跑腿打雜。后來，計劃生育，財務(wù)管理，土地調(diào)整，征收農(nóng)業(yè)稅，甚至調(diào)解糾紛，修路搞衛(wèi)生，綠化道路，他都干過。作為村干部里的最高學(xué)歷，他還要負(fù)責(zé)整材料、寫匯報。

一年后，手腳勤快的吳冠群在村里入了黨，并轉(zhuǎn)任村支部副書記。他決心做出更大的政績，在他看來，有政績就能早點走出農(nóng)村，躋身國家干部行列。

這一年，葡萄酒市場前景看好，而用于原料的釀酒葡萄的價格也水漲船高。恰好村里的大棚種了多年棚菜，需要換茬，在吳冠群的建議下，村委會決定發(fā)展釀酒葡萄。

吳冠群主動提出承包40畝作為試驗田，他的想法是，為村民摸索經(jīng)驗，也為自己“整”點政績?？商觳凰烊嗽?，開頭兩年，一畝地葡萄只能產(chǎn)三四百斤，勉強能支付雇工錢。第三年，葡萄畝產(chǎn)達(dá)到1200斤，但市場行情卻開始變壞，這一年就虧了兩萬多。此后價格一直下跌，到了2005年春天，釀酒葡萄基本上沒人要了。

試驗雖然失敗，但他卻因此成了全村的免費技術(shù)員。2005年，吳冠群被借調(diào)到鎮(zhèn)政府工作，“其實就是當(dāng)臨時工”。先在合作醫(yī)療辦公室干了半年，2006年取消農(nóng)業(yè)稅實行村財鄉(xiāng)管，他又去鎮(zhèn)經(jīng)營站兼任會計，“經(jīng)營站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)16個村的現(xiàn)金和總賬”。

2008年，鎮(zhèn)民政辦缺人手，吳冠群又兼民政辦干事，全鎮(zhèn)的低保、五保還有優(yōu)撫的審批報表等都由他一人整理匯總。

至2009年4月，吳冠群已身兼五職，經(jīng)營站會計、民政助理、組織干事，加上朱屯村副書記、遠(yuǎn)程教育管理員?！澳膫€部門有活就到哪個部門干?！眳枪谌赫f，“其實不是缺人，而是別人不愿意干?！痹阪?zhèn)上，他因此被稱作“萬金油”。

雖身兼五職，但工資只有一份。“2006年之前，工資一直是每月525元，2006年之后，參照事業(yè)單位調(diào)至840元，2008年起每月工資948元?！眳枪谌赫f。

141名下派大學(xué)生中，先后有40多人被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“大家都拚命干活，不知道將來會怎么樣?！眳枪谌赫f。

進(jìn)京

2002年4月，邢曼麗被借調(diào)至興隆鎮(zhèn)計生股當(dāng)辦事員。統(tǒng)計報表，申請指標(biāo)，領(lǐng)藥具，下鄉(xiāng)孕檢，微機錄入，檔案管理，每天都要忙到很晚方歇。整天擺弄數(shù)字，晚上躺在床上了，“那些數(shù)字還在腦子里飛來飛去，抹都抹不掉”。

2008年4月，新民市開始進(jìn)行計劃生育人口信息系統(tǒng)采集，邢曼麗被計生局聘為指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采集員。因為工作努力，2008年9月邢曼麗被市計生局評為優(yōu)秀指導(dǎo)員，2009年3月再次被沈陽市人口和計劃生育委員會評為“先進(jìn)個人”。

榮譽沒能改變邢曼麗的命運，而一個消息卻開始讓她不安：2008年下半年，新民市人事局提出解除一村一名大學(xué)生身份，改簽臨時工合同。

“九年的努力就換來一份臨時工？”邢曼麗說，她要告狀。

實際上，從2004年起，新民市的大學(xué)生村官就開始因工資問題上訪。文件規(guī)定大學(xué)生村官的工資按全額事業(yè)單位撥款，但連續(xù)幾年，大學(xué)生村官工資都是空調(diào)，至2007年上半年，邢曼麗和其他大學(xué)生村官每人都被拖欠1萬多元。

“大學(xué)生村官工資比照事業(yè)單位發(fā)，可每逢事業(yè)單位調(diào)資，我們總被有意無意地忽略?！?005年4月，上訪的大學(xué)生開始提出編制問題?！爸挥芯幹?身份)確定了，才能徹底解決待遇問題?！毙下愓f。

“新民市當(dāng)時定的是縣財政負(fù)責(zé)50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村抬(負(fù)擔(dān))50%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村能抬出來，有的抬不出來，所以就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開始拖欠工資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆把河灘地承包給大學(xué)生村官，以地租來抵工資?！鄙蜿柺腥耸戮謱I(yè)技術(shù)人員管理處處長崔劍平說。

2006年，在多次上訪之后，新民市拿出10個公務(wù)員名額面向大學(xué)生村官招考。編制之爭暫時平息。2008年年底，新民市在給事業(yè)單位人員補發(fā)一萬多元臨時性生活補貼時，大學(xué)生村官再次被“遺忘”。

2009年春節(jié)過后，邢曼麗、吳冠群、金海英、趙尚偉等人到新民市人事局上訪，要求補發(fā)生活補貼，但這次得到的答復(fù)是不僅沒有補貼，連身份都要解除。他們決定上訪。

2月24日，20多名大學(xué)生村官到沈陽市信訪局反映，沒有得到答復(fù)。當(dāng)天，邢曼麗就和吳冠群等8人去了北京。到北京剛住下，他們就被控訪的人“攔”了回來。

“出口”

2002年1月，崔劍平被調(diào)到沈陽市人事局專業(yè)技術(shù)處當(dāng)處長，隨后的一次調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)了大學(xué)生村官的“出口”問題。

“按文件規(guī)定，大學(xué)生村官三年期滿后，遇到公務(wù)員崗位、事業(yè)單位出現(xiàn)空缺的要優(yōu)先錄用。而我當(dāng)時調(diào)查的情況是，全市的事業(yè)單位基本沒有空崗，有的甚至超編嚴(yán)重。”崔劍平說，“當(dāng)下派大學(xué)生三年期滿，需要擇優(yōu)錄用時，根本沒有編制來安置。”

實際上在出臺文件之初，超編的情況就已存在，崔劍平說，只是當(dāng)時對“出口”定在機關(guān)、事業(yè)單位的方向掌握得不準(zhǔn)確。

2002年底，在崔劍平的建議下，沈陽市停止下派新的一村一名大學(xué)生。“當(dāng)時已派下去1400名大學(xué)生，再派500個就可以實現(xiàn)一村一名的目標(biāo)，但還是叫停了?！?/p>

“出口”問題沒解決，但“一村一名大學(xué)生計劃”卻還在推廣，2002年8月，遼寧省委組織部、省人事廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)《一村一名大學(xué)生計劃實施意見》，提出加快實施下派大學(xué)生村官計劃，原來規(guī)定“十五”期間選派9000名大中專畢業(yè)生的計劃，也被調(diào)整為12500名。隨著媒體的報道，越來越多的考察團也開始到沈陽取經(jīng)。

2005年，沈陽市進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考，崔劍平再次提出，要盡快解決大學(xué)生村官的出口問題。當(dāng)年，新民市拿出個10公務(wù)員崗位，單獨面向下派大學(xué)生考試。

10個名額，一次考試，在邢曼麗們看來并不公平。2005年她通過自考取得大專學(xué)歷，但在當(dāng)年的定向招考中差3分沒考上。崔劍平說，雖然承諾優(yōu)先錄用，但給大學(xué)生村官的機會并不多。

主管人事工作的新民市常務(wù)副市長劉瀾波告訴《中國新聞周刊》記者，新民市事業(yè)單位已超編4000多人，而且編制從2007年就已凍結(jié)，根本拿不出多余的編制組織考試。在劉瀾波看來，最初下鄉(xiāng)的141人中，已經(jīng)有21人通過各種途徑考錄公務(wù)員，另有24人辭職，目前的難題是如何安置剩下96人的去留。

自2007年任新民市常務(wù)副市長以來，劉瀾波已多次接待大學(xué)生村官上訪。新民市曾提過幾個解決方案：拖欠一村一名大學(xué)生的工資，本著誰拖欠誰解決的原則予以解決；愿意繼續(xù)留村的，可以推薦擔(dān)任村干部；借調(diào)人員如果本人愿意，可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂臨時用工合同，以后事業(yè)編制有空缺時，再優(yōu)先從已簽訂臨時用工合同的大學(xué)生村官中考錄。不愿意留用或不適合繼續(xù)留用的則回原單位，或自主擇業(yè)。

“這只是初步的打算，還沒最終形成文件。”劉瀾波說。

這樣的方案顯然沒有得到大學(xué)生村官們的認(rèn)同，“不能用一份臨時工合同就把我們打發(fā)了?！?邢曼麗說，9年的青春誰來負(fù)責(zé)？