我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度剖析

馬新文

摘要：與主要發(fā)達(dá)國(guó)家征地補(bǔ)償制度相比，我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度的缺陷在于補(bǔ)償范圍小，標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償方式單一?，F(xiàn)行這種補(bǔ)償制度脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，有著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，其表現(xiàn)為否定各經(jīng)濟(jì)主體相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已賦予并普遍承認(rèn)各經(jīng)濟(jì)主體相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，而征地補(bǔ)償制度卻未能隨之施行市場(chǎng)化改革，這忽視了被征地農(nóng)民相對(duì)獨(dú)立的利益要求，損害了他們的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益。本文提出在維護(hù)我國(guó)土地公有制的前提下，應(yīng)逐步賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，公平對(duì)待農(nóng)民基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)益；有選擇地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的征地補(bǔ)償方式，完善我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償制度；土地價(jià)值；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3060(2009)03-0093-04

一

一般而言，征地補(bǔ)償制度包括補(bǔ)償范圍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償方式三個(gè)方面的基本內(nèi)容。2004年我國(guó)《土地管理法》第47條規(guī)定，征地補(bǔ)償范圍包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為征收前3年農(nóng)業(yè)平均年產(chǎn)值的6～10倍；安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為征收前3年農(nóng)業(yè)平均年產(chǎn)值的4～6倍。兩項(xiàng)之和最高不得超過(guò)15倍。遇有特殊情況經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是兩者加起來(lái)不得超過(guò)30倍。補(bǔ)償方式主要是貨幣支付，一次性的對(duì)被征地農(nóng)民給予最低生活費(fèi)補(bǔ)償。

這樣的補(bǔ)償制度，是計(jì)劃時(shí)代的產(chǎn)物，不符合市場(chǎng)規(guī)則。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，不承認(rèn)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益組織，生產(chǎn)資料統(tǒng)一調(diào)配，社會(huì)成員在公有制面前平等相處；征地規(guī)模有限，且完全用于公益項(xiàng)目建設(shè)，征地行為沒(méi)有商業(yè)化；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)地價(jià)值以糧食產(chǎn)值體現(xiàn)，比較穩(wěn)定；征地程序由政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律條例規(guī)范操作。在這種經(jīng)濟(jì)利益大一統(tǒng)的環(huán)境下，征地補(bǔ)償費(fèi)的確定以土地原始用途為依據(jù)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，以貨幣支付方式為主，不會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各經(jīng)濟(jì)主體表現(xiàn)出相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益要求；經(jīng)濟(jì)結(jié)卡鈕多樣化，土地價(jià)值因之不斷增值；工業(yè)化建設(shè)占地商業(yè)化，使土地價(jià)值增值無(wú)限擴(kuò)張；征地用途已超出公益項(xiàng)目用地范圍；對(duì)土地價(jià)值的占有，在不同群體中形成不同的利益格局……。如此等等新形勢(shì)下，還依然采用計(jì)劃時(shí)期的征地補(bǔ)償制度，明顯不符合變化了的情況。表現(xiàn)出補(bǔ)償范圍小，標(biāo)準(zhǔn)低的弊端，損害了被征地農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

二

主要發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持“完全補(bǔ)償”原則，既考慮被征地方的直接損失也考慮其間接損失。設(shè)定補(bǔ)償范圍時(shí)，會(huì)最大限度考慮土地權(quán)利人的利益。如日本的征地補(bǔ)償費(fèi)包括：(1)土地征收費(fèi)。相當(dāng)于土地的價(jià)值。(2)賠償費(fèi)。是對(duì)土地權(quán)利人因征地而造成的經(jīng)濟(jì)損失及其它損失的補(bǔ)償。(3)通損賠償。是對(duì)土地權(quán)利人因征地而可能受到的附帶性損失的賠償。(4)少數(shù)殘存者的補(bǔ)償。是對(duì)因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的賠償。(5)離職者的賠償。是對(duì)土地權(quán)利人的雇傭人員因土地征收而失業(yè)產(chǎn)生的損失的賠償。(6)事業(yè)損失賠償。是對(duì)由于公共事業(yè)建設(shè)產(chǎn)生的噪音、廢氣、水污染等的賠償。加拿大的征地補(bǔ)償費(fèi)包括：(1)對(duì)征地的補(bǔ)償。依據(jù)土地的最高和最佳用途，根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。(2)有害或不良影響補(bǔ)償。主要針對(duì)與被征地塊相連的非征地部分，因建設(shè)或公共工作所造成的損害的補(bǔ)償。(3)干擾損失補(bǔ)償。是對(duì)土地所有者或承租人因?yàn)橥恋乇徽魇斩斐傻某杀净蜷_(kāi)支的補(bǔ)償。(4)重新安置的困難補(bǔ)償。英國(guó)的征地補(bǔ)償，包含土地(包括建筑物)補(bǔ)償和殘余地分割或損害補(bǔ)償、租賃權(quán)損失補(bǔ)償、遷移費(fèi)與經(jīng)營(yíng)損失費(fèi)等干擾補(bǔ)償以及其它必要費(fèi)用補(bǔ)償。德國(guó)的征地補(bǔ)償，包含土地或其它標(biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償以及征用標(biāo)的物的一切附帶損失補(bǔ)償。韓國(guó)征地補(bǔ)償，包含地價(jià)補(bǔ)償、殘余地補(bǔ)償、遷移費(fèi)用補(bǔ)償以及其它損失補(bǔ)償。征地補(bǔ)償?shù)闹Ц斗绞街饕腥N：現(xiàn)金、實(shí)物、債券。大多數(shù)國(guó)家采用現(xiàn)金補(bǔ)償，同時(shí)也輔以實(shí)物補(bǔ)償，或現(xiàn)金和實(shí)物補(bǔ)償兼用。日本對(duì)于征地?fù)p失，原則上要用現(xiàn)金補(bǔ)償，也可以通過(guò)土地征收委員會(huì)裁決，采用提供替代土地的方式進(jìn)行補(bǔ)償。新加坡法律規(guī)定，通常情況下，補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)用現(xiàn)金支付，但地稅征收官也可同當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，在保證當(dāng)事人享有公平權(quán)益的情況下，以其他方式進(jìn)行補(bǔ)償。韓國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣省采用“土地債券”方式進(jìn)行補(bǔ)償。

與主要發(fā)達(dá)國(guó)家征地補(bǔ)償制度相比，我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度的特點(diǎn)就是，補(bǔ)償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償方式單一。我國(guó)實(shí)行“適當(dāng)補(bǔ)償”或者“原始補(bǔ)償”的原則，即按照被征地的原來(lái)用途給予補(bǔ)償，沒(méi)有考慮那些難以量化的非經(jīng)濟(jì)上的附隨損失。以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮土地利用方式，不能體現(xiàn)土地價(jià)值，也不能反映土地價(jià)值的增值，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，當(dāng)前法定最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大約為24，000元／畝，按最低生活標(biāo)準(zhǔn)每人300元／月計(jì)算，當(dāng)前法定的征地補(bǔ)償費(fèi)僅夠農(nóng)民維持不到7年的生活需要。法國(guó)以最終裁決日一年前的被征地的用途為依據(jù)確定補(bǔ)償費(fèi)；美國(guó)以土地被征收時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)，加上可預(yù)期的土地的未來(lái)價(jià)值，并充分考慮土地所有者的利益，對(duì)附近的土地所有者因此而蒙受的損失，也一同給予補(bǔ)償。我國(guó)實(shí)行一次性的貨幣補(bǔ)償方式，解決不了被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。無(wú)錫為被征地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老金為2.42億元，僅占同期土地補(bǔ)償費(fèi)總量和土地出讓金總額的6.8％和1.66％。福州市對(duì)被征地農(nóng)民的安置，貨幣安置比例高達(dá)82％；浙江省的抽樣調(diào)查表明，在安置的3379人中，除172人進(jìn)入社會(huì)保障體系外，其余均為貨幣安置，比例高達(dá)94.1％。

近來(lái)來(lái)，因征地補(bǔ)償不公引發(fā)的農(nóng)民上訪案件不斷增加。2006年上半年，全國(guó)征地違法案件高達(dá)25.153起，涉及土地面積2.44萬(wàn)畝。由此引發(fā)的社會(huì)沖突也不斷加劇。征地補(bǔ)償不合理，已不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

三

我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度的弊端，源于現(xiàn)行征地制度的弊端，即沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，兩者皆通過(guò)政府征地的方式獲取土地，這是由我國(guó)土地公有制的性質(zhì)決定的。按照國(guó)際通則，征地，主體是國(guó)家，前提是公共利益的需要，必須給予補(bǔ)償。這是征地的三大要件。經(jīng)營(yíng)性用地，必須由市場(chǎng)方式解決。但是，我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目需要使用集體土地，經(jīng)國(guó)家征收后，可以出讓給開(kāi)發(fā)商?！稇椃ā芬?guī)定，除政府可以依法對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征用或征收外，其他單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)征用或征收土地?！锻恋毓芾矸ā芬辉?gòu)?qiáng)調(diào)，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。法律一方面禁止農(nóng)業(yè)用地自由市場(chǎng)交易，另一方面賦予政府征讓土地的壟斷權(quán)，這就是我國(guó)現(xiàn)行征地制度的特點(diǎn)。

地方政府作為國(guó)家的代理機(jī)構(gòu)，成為農(nóng)業(yè)用地市場(chǎng)交易的主體，從農(nóng)民這里低價(jià)征地，向用地單位高價(jià)出讓?zhuān)瑥闹匈嵢【揞~土地出讓金。如南京市政府曾經(jīng)向農(nóng)民征地的最低價(jià)為8萬(wàn)元／畝，最高價(jià)為20萬(wàn)元／畝(包含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地上的附著物與青苗補(bǔ)償費(fèi))，而轉(zhuǎn)手出讓最高價(jià)達(dá)

980萬(wàn)元／畝，最低價(jià)120萬(wàn)元／畝。地方政府利用壟斷性的征地特權(quán)，單方面裁定征地補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以狹窄的補(bǔ)償范圍，過(guò)低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，損害農(nóng)民基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)者——農(nóng)民處于“權(quán)利貧困”狀態(tài)。在征地收益的分配格局中，農(nóng)民僅占5～10％，集體占25～30％，政府占60～70％。

我國(guó)《憲法》、《土地管理法》沒(méi)有賦予農(nóng)民土地所有權(quán)，只給予其有限的經(jīng)營(yíng)權(quán)(時(shí)間有限，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有限)，因此農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)、收益權(quán)也只是部分的享有。西方產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，完備的產(chǎn)權(quán)可以是所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利組成的“權(quán)利束”，也可以是某一單項(xiàng)權(quán)利的獨(dú)立存在。依照西方產(chǎn)權(quán)理論來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)是殘缺的，屬于阿瑪?shù)賮喩摹皺?quán)利貧困”狀態(tài)。在馬克思看來(lái)，“土地所有權(quán)的前提是，一些人壟斷一定量的土地，把它作為排斥其它一切人的、只服從個(gè)人意志的領(lǐng)域?！?。土地作為一種經(jīng)濟(jì)資源或資本，被賦予了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的種種邏輯，控制了土地所有權(quán)就控制了其他更多的社會(huì)權(quán)利，權(quán)利成為一切財(cái)富的源泉。農(nóng)民沒(méi)有土地所有權(quán)，不能享有完備的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有資格享受征地的“完全補(bǔ)償”，相反，時(shí)常處于被剝奪的境地。正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文所指出的，如果計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了6000～8000億元的代價(jià)，那么改革開(kāi)放以來(lái)的城市化進(jìn)程的低價(jià)征地，最少使農(nóng)民蒙受了2萬(wàn)億元的損失。

現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度，一沒(méi)有充分考慮農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包期30年的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相當(dāng)于私有制度下75％～95％的土地產(chǎn)權(quán)。二沒(méi)有充分對(duì)待農(nóng)民的國(guó)民待遇權(quán)。在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分治的“二元”制度下，農(nóng)民不享有城市居民所享的各種社會(huì)保障，處于不平等的國(guó)民待遇下。土地是農(nóng)民賴(lài)以為生的唯一的生產(chǎn)資料和保障資料，失去了土地等于失去了一切。因此，征地補(bǔ)償應(yīng)該以能滿(mǎn)足農(nóng)民的生存需要與發(fā)展需要為準(zhǔn)，應(yīng)該能體現(xiàn)出農(nóng)民與城市居民同步享受改革成果。

四

我國(guó)《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》對(duì)征地制度的規(guī)定，本是要保證農(nóng)地交易的統(tǒng)一性，保護(hù)農(nóng)地資源，這是由我國(guó)土地公有制度決定的。但是，由于征地制度的不完善，征地程序的不規(guī)范，地方利益的驅(qū)動(dòng)，侵犯了被征地農(nóng)民基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。那么，怎樣進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償制度，保障農(nóng)民應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，就需要觀念的重構(gòu)和對(duì)他國(guó)征地補(bǔ)償制度的借鑒。

一方面，賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)《憲法》沒(méi)有賦予農(nóng)民土地所有權(quán)，但不意味著農(nóng)民不能享受完備的土地產(chǎn)權(quán)。隨著兩權(quán)(產(chǎn)權(quán)和所有權(quán))的分離，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界與法學(xué)界，從最初將產(chǎn)權(quán)界定為財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)向了產(chǎn)權(quán)不僅是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，也可以是除所有權(quán)之外的使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等。所以，我國(guó)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是使用權(quán)的擴(kuò)大，應(yīng)界定為土地使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的結(jié)合，是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)，或者說(shuō)是一種特殊化界定的財(cái)產(chǎn)權(quán)。。尤其是在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制期內(nèi)，農(nóng)民對(duì)承包地應(yīng)擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)戶(hù)依法享有的土地承包權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán)事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。2003年3月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，允許“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn)”，就是說(shuō)，農(nóng)民依法享有對(duì)土地的支配權(quán)和處分權(quán)。由此可見(jiàn)，目前農(nóng)民所合法擁有的土地承包權(quán)是一種使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的結(jié)合，應(yīng)該被界定為一種特殊的和實(shí)質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)。

農(nóng)民應(yīng)該享有完備的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是經(jīng)濟(jì)正義的基本理念。財(cái)產(chǎn)權(quán)的觀念是伴隨著人類(lèi)文明的自然史而形成的，是確保人被當(dāng)人對(duì)待的基本權(quán)利。美國(guó)法學(xué)家龐德認(rèn)為，權(quán)利在本質(zhì)上就是一種文明社會(huì)中人們由相互之間的承諾而形成的“合理的預(yù)期”，是一種法律上得到承認(rèn)和被劃定界限的利益。洛克視財(cái)產(chǎn)同生命一樣重要，在政治生活中，財(cái)產(chǎn)權(quán)是一切權(quán)利的基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)，可以從根本上限制政府權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵害，遏制公權(quán)向私權(quán)的擴(kuò)張。米瑟斯認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)人類(lèi)的一切精神和物質(zhì)文明的巨大進(jìn)步產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。記得發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家金德?tīng)柌└裾f(shuō)過(guò)，給農(nóng)民以土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，他會(huì)把沙漠變成綠洲；如果讓農(nóng)民以租賃的方式經(jīng)營(yíng)土地，他會(huì)把綠洲變成沙漠。我們也可以說(shuō)，給農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以制約政府濫征地行為，利于征地補(bǔ)償制度的完善；如果農(nóng)民缺乏土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府的征地權(quán)會(huì)無(wú)限膨脹，征地補(bǔ)償制度的弊端會(huì)繼續(xù)存在，地方政府因地腐敗狀況會(huì)繼續(xù)惡化。作為應(yīng)該享有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)民，其基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到損害，這不符合經(jīng)濟(jì)正義原則。農(nóng)民作為社會(huì)成員一份子，應(yīng)該得到平等地對(duì)待。如德沃金所言，真正的平等是資源的平等。

另一方面，征地補(bǔ)償方式市場(chǎng)化。有選擇地借鑒國(guó)外征地補(bǔ)償方式，實(shí)行市場(chǎng)化，完善我國(guó)征地補(bǔ)償制度。主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行土地私有制，征地補(bǔ)償僅限于公益項(xiàng)目用地，而且予以“完全補(bǔ)償”；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地必須根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付方式由雙方當(dāng)事人以市場(chǎng)規(guī)則商議決定。我國(guó)實(shí)行土地公有制，經(jīng)營(yíng)性用地和公益性用地，都由政府以征收的方式獲取，補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付方式由政府單方面決定。我們雖不能完全照搬他國(guó)做法，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)完成，但可以參考其補(bǔ)償制度，盡量使征地補(bǔ)償方式市場(chǎng)化，盡量公平地對(duì)待農(nóng)民利益。

2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革、嚴(yán)格土地管理的決定》指出，征地補(bǔ)償必須保證農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則。2008年黨的十七屆三中全會(huì)明確指出要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)比較利益偏低，農(nóng)業(yè)用地市場(chǎng)不健全。因此，不能完全按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)值確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該推行土地交易的市場(chǎng)化，以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被征地農(nóng)民給予補(bǔ)償。市場(chǎng)交易是一種相對(duì)公平的交易，市場(chǎng)價(jià)格是相對(duì)合理的，能夠反映土地區(qū)位、土地供求關(guān)系及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素的差異，具有客觀公正性。因此，實(shí)行征地補(bǔ)償方式的市場(chǎng)化，就能確保被征地農(nóng)民生活水平不但不因征地而降低，而且能和改革成果同步提高，滿(mǎn)足他們長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和未來(lái)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧發(fā)展。

(責(zé)任編輯周淑英)