淺談林業(yè)永續(xù)利用到可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變

陳　勇

摘要：我國(guó)正處在傳統(tǒng)林業(yè)向林業(yè)的過渡時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變是我國(guó)林業(yè)面臨的一大歷史性課題，在這一歷史變革過程中，必須發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用，即依法治林。筆者正是從這個(gè)角度出發(fā)，以森林法第5條對(duì)林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定滯后于森林經(jīng)營(yíng)和國(guó)家林業(yè)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，論述了，欲實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，必須以對(duì)森林法第5條林業(yè)建設(shè)方針的修改為切入點(diǎn)帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)法律體系根本指導(dǎo)思想的變革。只有以適宜的思想為指導(dǎo)才能制定出適當(dāng)?shù)姆?，從而使依法治林有“好法”可依?/p>

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；永續(xù)利用

1永續(xù)利用到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.1 永續(xù)利用到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變

縱觀我國(guó)林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想的變化，建國(guó)以來，先后制定了“以木材生產(chǎn)為中心”、“以營(yíng)林為基礎(chǔ)”、“以林為主、多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用、全面發(fā)展”的指導(dǎo)思想。這些指導(dǎo)思想的核心均是以滿足木材需求為主，是永續(xù)利用的表現(xiàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，提出圍繞一個(gè)“中心”，抓好兩個(gè)重點(diǎn)，從此，林業(yè)指導(dǎo)思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，雖然還沒有完全從傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代林業(yè)，但畢竟從一定程度上使的林業(yè)從“以木材生產(chǎn)為中心”、“以林為主”的永續(xù)利用思想中解脫出來，是傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代可持續(xù)林業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡。

林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略隨著國(guó)情和林情的發(fā)展不斷的調(diào)整變化。20世紀(jì)50年代，我國(guó)提出了普遍護(hù)林、重點(diǎn)造林、合理采伐和合理利用的方針。在第1個(gè)五年計(jì)劃期間，隨著木材需求量大幅度增加，木材供需矛盾日益激化，天然林資源不斷減少，擴(kuò)大森林資源已迫在眉睫。因此，提出了以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。60年代初，我國(guó)又提出了以營(yíng)林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，造管并舉，綜合利用，多種經(jīng)營(yíng)的方針。但因種種原因，未能貫徹執(zhí)行。黨的十一界三中全會(huì)以后，隨著工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方針也做了調(diào)整，采取了“一下一穩(wěn)三上”的調(diào)整方針，即原木產(chǎn)量要下降并穩(wěn)定在一定水平上，更新造林和撫育要上，綜合利用要上，新林區(qū)的開發(fā)要上。但是這個(gè)調(diào)整方針未能達(dá)到預(yù)期效果，森林資源消長(zhǎng)失衡不斷加劇。因此，1984年又提出了新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)方針：認(rèn)真貫徹以營(yíng)林為基礎(chǔ)、普遍護(hù)林、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的方針，實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即造林育林從依靠集體轉(zhuǎn)向依靠8億農(nóng)民，個(gè)人集體、國(guó)家一起上；森工由原木生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向以營(yíng)林為基礎(chǔ)、采育結(jié)合、綜合經(jīng)營(yíng)；林業(yè)經(jīng)營(yíng)由封閉式的產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向開放式的商品生產(chǎn)。以后，逐漸發(fā)展為以保護(hù)和管理現(xiàn)有森林資源為中心，扭轉(zhuǎn)資源下降趨勢(shì)，積極發(fā)展人工林林業(yè)用材林，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提高林木生產(chǎn)量，最大限度地降低資源消耗，增加林產(chǎn)品產(chǎn)量，綜合開發(fā)林區(qū)資源，發(fā)展林區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2永續(xù)利用與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)別

永續(xù)利用與林業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)取向不同

傳統(tǒng)的森林資源永續(xù)利用以森林使用價(jià)值為取向，林業(yè)持續(xù)發(fā)展以森林的價(jià)值為取向。

核心不同與功能關(guān)系的協(xié)調(diào)理論是可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的核心理論，可持續(xù)林業(yè)以人為中心，更強(qiáng)調(diào)了人的作用，注重人與人之間的和諧及人與森林生態(tài)系統(tǒng)的和諧，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)代的橫向公平性及不同代人之間的縱向公平性。

經(jīng)營(yíng)模式不同。傳統(tǒng)永續(xù)利用的經(jīng)營(yíng)模式同農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式基本相似。林業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式遵循生態(tài)系統(tǒng)的客觀，經(jīng)營(yíng)和利用要限制在保持未來生態(tài)系統(tǒng)良好狀態(tài)的目標(biāo)內(nèi)。表現(xiàn)為森林健康化，提供最優(yōu)的功能和效益。

技術(shù)保障體系不同。收獲調(diào)整和森林蓄積量經(jīng)營(yíng)管理是永續(xù)收獲林業(yè)技術(shù)保障體系的核心。其實(shí)質(zhì)是把森林作為資產(chǎn)，通過集約經(jīng)營(yíng)建立理想結(jié)構(gòu)的林份，實(shí)行永續(xù)作業(yè)，提高生長(zhǎng)量、蓄積量和木材產(chǎn)量，以增加社會(huì)財(cái)富。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是可持續(xù)林業(yè)的核心是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑；分類經(jīng)營(yíng)是可持續(xù)林業(yè)技術(shù)保障體系的基礎(chǔ)；生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)是可持續(xù)林業(yè)的具體技術(shù)保障體系，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工具；森林資產(chǎn)化管理是可持續(xù)林業(yè)的配套措施是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件。

操作尺度不同。永續(xù)利用建立在林班和小班空間尺度上的以林場(chǎng)或林業(yè)局為范圍的部門生產(chǎn)組織形式，這種生產(chǎn)管理組織形式是以法正林理論為依據(jù)的?？沙掷m(xù)林業(yè)發(fā)展的空間操作尺度是建立在景觀尺度上的林業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、社會(huì)化管理組織形式，這一管理組織形式是可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的結(jié)構(gòu)、功能、效用三者關(guān)系協(xié)調(diào)為依據(jù)的。

評(píng)價(jià)尺度不同。法正林狀態(tài)是評(píng)價(jià)永續(xù)收獲林業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的基本尺度?？沙掷m(xù)的森林即森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、效用三者關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一是評(píng)判可持續(xù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的基本尺度。具體目標(biāo)為：保持現(xiàn)在和未來森林生物多樣性、生產(chǎn)力、更新能力、活力和實(shí)現(xiàn)自我恢復(fù)的潛力，在地區(qū)、國(guó)家和全球水平上保持森林生態(tài)、和功能，滿足當(dāng)代和后代各方面的需求，而不損害其他生態(tài)系統(tǒng)。

1.3森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)可持續(xù)的核心，沒有可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的森林就不可能有可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。自1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后的5年內(nèi)，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都開始調(diào)整和改造傳統(tǒng)森林資源管理系統(tǒng)的理論與技術(shù)，并組織和實(shí)踐森林資源可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。各國(guó)根據(jù)各自的國(guó)情和林情提出了不同的實(shí)現(xiàn)途徑。許多發(fā)展家也采用森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論來調(diào)整各自的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著手研究和制定適合發(fā)展中國(guó)家的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的總目標(biāo)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而對(duì)于實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的途徑，以美國(guó)1995年《森林和林地資源的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃》為典型，它明確了“管理生態(tài)系統(tǒng)——通向可持續(xù)性的工具”的模式。

2修改森林法第5條的林業(yè)建設(shè)方針為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2.1 林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與森林法

林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想以林業(yè)經(jīng)營(yíng)理論為理論基礎(chǔ)和依據(jù)，學(xué)者們的經(jīng)營(yíng)思想來源于實(shí)踐，因已受到實(shí)踐考驗(yàn)或受到普遍接受而被政府采納，其體現(xiàn)為林業(yè)指導(dǎo)思想并以林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為載體和平臺(tái)進(jìn)入實(shí)踐，林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中所確定的林業(yè)指導(dǎo)思想（實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)理論）通過具體的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略步驟的反復(fù)實(shí)踐，證明其性，或是受到普遍認(rèn)可，而最終被寫入各國(guó)的森林基本法。

森林經(jīng)營(yíng)理論與森林法的關(guān)系：可以說森林經(jīng)營(yíng)理論是森林法的重要指導(dǎo)思想，森林經(jīng)營(yíng)理論的變化必將帶來森林法指導(dǎo)思想的改變。雖然我們已經(jīng)接受了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的森林經(jīng)營(yíng)理論，并制定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，但我國(guó)森林法對(duì)此沒有任何體現(xiàn)，對(duì)于這一對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和戰(zhàn)略地位的經(jīng)營(yíng)思想，必將以法律加以確定。然而法律具有滯后性，但由于森林資源的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，對(duì)森林資源的破壞具有不可逆性，而森林效益的間接性、隱蔽性、時(shí)間積累性和驗(yàn)證的宏觀性，加之森林資源存在形式的無比公開性，又使得森林資源在各種資源和資產(chǎn)中的安全性較低，容易受眼前利益驅(qū)動(dòng)而遭到破壞，所以森林法不同于傳統(tǒng)法，也不能等同于傳統(tǒng)法，森林法的制定必須提高預(yù)防性、克服滯后性。所以，森林法應(yīng)該早作修改，不要再出現(xiàn)98年森林法體現(xiàn)76年林業(yè)建設(shè)方針之事。

2.2依法治林與林業(yè)性轉(zhuǎn)變

我國(guó)正處在由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)化階段，因此，如何保護(hù)森林資源、合理的經(jīng)營(yíng)利用森林資源，達(dá)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變，是我們現(xiàn)階段面臨的一大歷史性課題。在完成這一偉大歷史任務(wù)的法律工作中有兩個(gè)主要的方面：一是“依法治林”的“法”字，主要是指林業(yè)法律體系的完善及林業(yè)法律的合理性二是“法治”二字，主要指嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法、嚴(yán)肅林業(yè)司法（包括監(jiān)督林業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督林業(yè)司法），即依法治林。前者是后者的前提和基礎(chǔ)，沒有前者，依法治林將背離我們的目的而誤入歧途；后者是前者的實(shí)現(xiàn)和保障，沒有后者，前者的一切都將是一紙空文的無稽之談，毫無意義的紙上談兵。二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，但最終還是落在一個(gè)“依法治林”的“法”字上。