新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整探析

陳永林　孫巍巍

摘要：新農(nóng)村建設(shè)工作要調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。贛南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前存在第一產(chǎn)業(yè)比重過大、現(xiàn)代化程度偏低、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)揮不足、支柱產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)等不合理問題，其主要制約因素是政府宏觀調(diào)控力度不夠、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)分工與合作不合理、勞動力素質(zhì)低等。調(diào)整贛南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路是：加大政府調(diào)控力度、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、積極培植第二、三產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)勞動力素質(zhì)的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;贛南

中圖分類號：F320

當(dāng)前，我國開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作中的一項重要任務(wù)。自2004年9月以來，贛州市（俗稱贛南）開展的以“建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子”（五新一好）為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動取得了顯著成效，在全國新農(nóng)村建設(shè)工作中走在前列，是新農(nóng)村建設(shè)工作的“標(biāo)桿”，形成了“贛州模式”，但在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中還存在一些問題。因此，以贛南地區(qū)為例深入分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

1贛南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

1.1第一產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重。

贛南鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，2006年該區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）582.34億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值134.84億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值226.83億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值220.67億元，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為23.2%、38.9%和37.9%。[1]鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基本還是以簡單再生產(chǎn)時代的單一種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一到多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨，壓力過大。

1.2鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。

贛南鄉(xiāng)村地處江南丘陵地區(qū)，地形條件決定了該區(qū)農(nóng)業(yè)只能選擇傳統(tǒng)的“牛拉犁”耕作方式，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加之該區(qū)交通運輸不便利，信息交流不暢通，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主，資本密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)很難在這里發(fā)展，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度不高，商業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的速度也因此受到很大的制約。

1.3鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境及資源結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不夠。

自然環(huán)境和資源條件是形成鄉(xiāng)村工業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的重要條件，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須根據(jù)區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境結(jié)構(gòu)的特點，合理安排鄉(xiāng)村內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)布局。贛南素有“世界鎢都”和“稀土王國”的美譽(yù)，氣候和土壤條件非常適合臍橙種植，但當(dāng)前贛南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還沒有充分利用這些優(yōu)越的自然條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒有把相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。

1.4支柱產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的前向拉動和后向推動作用，同時又與新興產(chǎn)業(yè)的部門間有相互需求及相互誘導(dǎo)和滲透的作用。當(dāng)前贛州市已形成有色冶金及新材料、食品及果品加工、現(xiàn)代輕紡、機(jī)電制造(主要是汽車及摩托車零部件制造)、新型建材、生物及中藥制藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)，這些支柱產(chǎn)業(yè)中除食品及果品加工業(yè)可與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形

成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動外，其余產(chǎn)業(yè)很難與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形成橫向或縱向關(guān)聯(lián)。

2贛南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約因素

2.1政府宏觀調(diào)控力度不夠，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策缺乏指導(dǎo)性。

合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是政府制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的核心和關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，部分地區(qū)政府未從本地實際出發(fā)，著眼全局、因地制宜、科學(xué)合理地制訂各地區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，未能在市場調(diào)控失靈中實行宏觀調(diào)控，從而導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策脫離實際、重復(fù)建設(shè)、分工不合理，缺乏現(xiàn)實指導(dǎo)意義，如臍橙產(chǎn)業(yè)在贛南地區(qū)出現(xiàn)“遍地丘陵、不見高山”現(xiàn)象，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌難于形成。

2.2生產(chǎn)力發(fā)展水平低、公共物品和發(fā)展資金投入不足。

盡管新農(nóng)村建設(shè)工作開展以來，贛南鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平得到了明顯的提高，但相對發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村而言，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)總量較小，農(nóng)民人均收入較低，還存在較大的差距。贛南鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中忽視了對鄉(xiāng)村地區(qū)的公共物品（如基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、衛(wèi)生科技等）和發(fā)展資金的投入，勢必影響鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)及旅游、服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培植和扶持力度，進(jìn)而阻礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3區(qū)域分工與合作不合理，難于承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

贛南鄉(xiāng)村區(qū)域資源豐富，勞動力價格和地租便宜，運輸成本低，具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，但該區(qū)沒有充分利用這些優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從區(qū)域內(nèi)部來看，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的二元化結(jié)構(gòu)明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，優(yōu)勢互補(bǔ)性不強(qiáng)，中心城市或城鎮(zhèn)淘汰的產(chǎn)業(yè)很難在鄉(xiāng)村順利轉(zhuǎn)移。從區(qū)域外部來看，與長三角、珠三角的區(qū)域分工和合作不夠，沒有形成優(yōu)勢互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，難于承接這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不能與發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.4鄉(xiāng)村勞動力素質(zhì)低，剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力將向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。贛南鄉(xiāng)村的人口素質(zhì)普遍偏低，該區(qū)常住人口中，具有高中、大學(xué)學(xué)歷人口所占比例均低于全省和全國平均水平，而具有初中、小學(xué)學(xué)歷人口所占比例均高于全省和全國平均水平（見表1）。低學(xué)歷人口大部分都分布在鄉(xiāng)村，因而在鄉(xiāng)村中人口素質(zhì)偏低。而低素質(zhì)人口對新知識、新技能的接受能力低，缺乏必要的勞動技能培訓(xùn)，缺乏市場經(jīng)濟(jì)觀念，不能適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對較高文化程度的需要。因此，在調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，這些文化素質(zhì)比較低的勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度非常大。

3新農(nóng)村建設(shè)中贛南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

新農(nóng)村建設(shè)必須要有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，如果離開農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而單純地搞新農(nóng)村建設(shè)，必然會導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)泡沫化、虛擬化、空心化。[2]當(dāng)前贛南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所暴露出來的問題，對新農(nóng)村建設(shè)工作的開展極為不利。針對贛南地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，提出以下幾條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路：

3.1政府應(yīng)加強(qiáng)市場導(dǎo)向和政策導(dǎo)向的宏觀調(diào)控力度。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須有超前意識, 既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮資源優(yōu)勢, 又強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢, 堅持面向市場, 根據(jù)市場需求結(jié)構(gòu)的變動合理安排各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。[3]同時，政府還應(yīng)兼顧政策導(dǎo)向作用，合理保護(hù)糧食安全、出臺相關(guān)的農(nóng)業(yè)投資政策、信貸政策、稅收政策等，以彌補(bǔ)市場導(dǎo)向的不足。如在選擇產(chǎn)業(yè)過程中，部分政府受市場導(dǎo)向的影響，置國家相關(guān)法律法規(guī)于不顧，將農(nóng)業(yè)用地違規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)或建筑用地，大大地削弱了第一產(chǎn)業(yè)的用地面積，嚴(yán)重影響了國家糧食安全，此時上級政府就發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，用政策手段制止這種現(xiàn)象發(fā)生。

3.2發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜選擇鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

由于各地自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀等方面存在較大差異，因此在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，必須堅持因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢原則，實事求是，根據(jù)不同地區(qū)特點選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。[4]如南康發(fā)展服裝、家俱加工產(chǎn)業(yè)；興國發(fā)展灰鵝、農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)；信豐發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)；崇義發(fā)展林業(yè)和木材加工產(chǎn)業(yè)等。

3.3提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。

科技創(chuàng)新是調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生產(chǎn)力更快發(fā)展、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的主要推力。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中要在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的同時, 把技術(shù)開發(fā)與技術(shù)推廣相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工的高科技含量。同時，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，就應(yīng)以農(nóng)品加工企業(yè)或?qū)I(yè)批發(fā)市場為龍頭，以產(chǎn)品基地為依托，以產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)與推廣為推力，實行“生產(chǎn)—加工—銷售”一體化經(jīng)營，贛南果業(yè)等就是其中的典型代表。

3.4加大第二、三產(chǎn)業(yè)的培植力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的前提。當(dāng)前，贛南鄉(xiāng)村工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才剛剛起步，布局還不夠合理，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也還沒有形成規(guī)模。因此，要促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，就要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，有計劃有步驟合理布局各地的工業(yè)園區(qū)，并形成產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。同時，要充分挖掘贛南特有的紅色旅游、客家旅游等旅游資源特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從而帶動其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。

在新農(nóng)村建設(shè)工作中，培育新產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的一個重要途徑。如贛縣在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)中采用“山上抓臍橙、田里種煙葉、庫區(qū)發(fā)展立體養(yǎng)殖、郊區(qū)發(fā)展無公害蔬菜和花卉苗木業(yè)”的發(fā)展模式、會昌縣采用的“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等，這些生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，不僅提高了鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)的競爭力，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，還為承接區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了豐富的勞動力資源，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，可謂一舉多得。

3.6加強(qiáng)鄉(xiāng)村技能教育和培訓(xùn)，注重勞動力素質(zhì)的培養(yǎng)。

新農(nóng)村需要新產(chǎn)業(yè)支撐，新產(chǎn)業(yè)呼喚新農(nóng)民涌現(xiàn)。贛州市新農(nóng)村建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容就是培育新農(nóng)民。要緊緊圍繞五年培訓(xùn)200萬農(nóng)民的目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德教育和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、務(wù)工技能的培訓(xùn)，以農(nóng)民知識化工程為載體，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力和創(chuàng)業(yè)能力，如“政府出錢買單、農(nóng)民免費學(xué)技”就是一種很好的模式。另外，還可通過建立煙葉、蔬菜、水產(chǎn)、瓜果等農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)基地和電子、模具制造、汽車駕駛與維修等職業(yè)技能培訓(xùn)基地，積極鼓勵農(nóng)村剩余勞動力接受各種技能教育和培訓(xùn)，為承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移做準(zhǔn)備。

4結(jié)語

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對于當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作具有重大意義，在調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中要充分認(rèn)識目前存在的問題，找出制約因素，綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點，制定切實可行的產(chǎn)業(yè)調(diào)整思路：既要注重第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，又要大力培植有發(fā)展?jié)摿Φ牡诙?、三產(chǎn)業(yè)；既要考慮產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益，為全國新農(nóng)村建設(shè)工作中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更好的經(jīng)驗借鑒。

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01.

基金項目：江西省贛州市社聯(lián)2007年資助項目（編號：0796）部分研究成果。