俄烏“斗氣”背后的政治角力

王大衛(wèi)

2009年初，歐洲人迎來近10年中最冷的一個(gè)冬天。雪上加霜的是，俄羅斯因?yàn)楹蜑蹩颂m發(fā)生糾紛，斷然停止向歐洲供應(yīng)天然氣。在寒流的吹襲下，東歐地區(qū)1月9日這天至少有13人被凍死。盡管在歐盟的斡旋下，烏克蘭同意重新簽署一份不帶任何附加聲明的天然氣監(jiān)測(cè)協(xié)議，俄羅斯也宣布決定恢復(fù)向歐洲供氣，但這場(chǎng)紛爭(zhēng)顯然沒有結(jié)束，且越來越多地?fù)饺胝我馕??？梢哉f，這場(chǎng)突如其來的災(zāi)難并非天災(zāi)，實(shí)為人禍，脆弱的歐洲再次嘗到俄羅斯天然氣武器的厲害，在比“冷戰(zhàn)”更冷的寒意中瑟瑟發(fā)抖。

沒有贏家的大結(jié)局

自1992年以來，幾乎每年圣誕來臨之際，俄羅斯都要和烏克蘭因?yàn)樘烊粴鈫栴}吵鬧一番。1994年3月，因?yàn)蹩颂m拖欠6億美元，俄方將日供應(yīng)量從1.14億立方米減少到6000萬立方米。2001年1月，因?yàn)蹩颂m欠俄“伊捷拉”天然氣公司6420萬美元，俄羅斯中止供氣。2008年3月，因欠15億美元，烏克蘭又遭俄羅斯供氣減半的懲罰。

但在這次斗爭(zhēng)過后，人們赫然發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)端牽涉各方無一是贏家。俄羅斯在經(jīng)濟(jì)方面損失慘重。普京當(dāng)政時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯復(fù)興，其最大的資本即來自賣石油和天然氣所獲的巨額收入。有分析人士稱，不是普京多么偉大，而是他趕上國際石油天然氣價(jià)格暴漲這一有利天時(shí)。這次停止供氣的俄羅斯國有天然氣企業(yè)Gazprom更是重要財(cái)源，其天然氣產(chǎn)量的30%銷往歐洲，停止供氣損失巨大。普京日前坦承“Gazprom遭受了約8億美元的虧損，還被迫停止了100多個(gè)鉆井的作業(yè)。”

比商業(yè)損失更嚴(yán)重的是信譽(yù)損失。這場(chǎng)紛爭(zhēng)讓莫斯科失去了歐洲的信任，即使是親俄羅斯的國家，也會(huì)考慮尋求能源的多樣化，盡快脫離Gazprom的控制。用普京的話說，俄羅斯形象受損，這種損失在不久的將來有可能化為無法估量的具體的貨幣損失。《華爾街日?qǐng)?bào)》援引牛津能源研究所天然氣研究主任喬納森·斯特恩的話說，爭(zhēng)端持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)Gazprom及其作為可靠能源供應(yīng)商的聲譽(yù)造成的損害就越大，這家俄羅斯天然氣巨頭還可能面臨歐盟消費(fèi)者對(duì)它提出的損害賠償要求。

烏克蘭在這場(chǎng)爭(zhēng)端中也是一無所獲。烏克蘭南部與東部大企業(yè)被迫削減天然氣用量，甚至停工，這對(duì)烏克蘭經(jīng)濟(jì)雪上加霜。2004年顏色革命后，烏克蘭經(jīng)濟(jì)停滯，政治癱瘓，烏克蘭貨幣至今貶值四成，預(yù)估2009年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率縮至3%～5%。烏克蘭每月要付的天然氣賬單總價(jià)約為8億美元，在獲得國際貨幣基金組織的緊急貸款后，烏克蘭在支付這筆費(fèi)用時(shí)仍然面臨困難。

俄羅斯的分析人士認(rèn)為，由于烏克蘭明年要進(jìn)行總統(tǒng)大選，天然氣問題也淪為政治斗爭(zhēng)的工具。烏總理季莫申科公開指責(zé)總統(tǒng)尤先科與俄烏天然氣中間商操縱外匯買賣，牟利籌措競(jìng)選經(jīng)費(fèi)。尤先科更是借天然氣問題激發(fā)民眾民族情緒，在一次電視新聞發(fā)布會(huì)中稱“每一個(gè)生活在烏克蘭的人都應(yīng)該明白，自1月1日到現(xiàn)在所發(fā)生的事件，并不是俄羅斯對(duì)烏克蘭政府的要挾，而是對(duì)烏克蘭人民的要挾。”

“能源牌”打向?yàn)蹩颂m

俄烏天然氣爭(zhēng)端表面是一起商業(yè)糾紛。由于歷史原因，俄羅斯與烏克蘭等獨(dú)聯(lián)體國家有著千絲萬縷的聯(lián)系，俄羅斯與烏克蘭及其他獨(dú)聯(lián)體國家在簽訂能源合同時(shí)，都給出大大低于國際價(jià)格的優(yōu)惠價(jià)，希望通過這樣的能源政策拉攏獨(dú)聯(lián)體成員。

而自2005年起，烏克蘭脫離俄羅斯，加入北約的進(jìn)程明顯加快，這激發(fā)了俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)，2006年，俄將向?yàn)跆峁┑奶烊粴鈨r(jià)格從約50美元的優(yōu)惠價(jià)提高至230美元的接近市場(chǎng)價(jià)格，由此造成了俄烏的第一次“斗氣”。

近年，烏克蘭購買俄羅斯天然氣的價(jià)格是每1000立方米179.50美元，不到市場(chǎng)價(jià)格的一半。2008年10月，俄烏達(dá)成協(xié)議，打算逐步向市場(chǎng)靠攏，簽訂長(zhǎng)期協(xié)定。但問題在于何為市場(chǎng)價(jià)格？Gazprom準(zhǔn)備漲價(jià)到250美元，每立方米天然氣、每經(jīng)過100公里管道，向?yàn)蹩颂m繳納1.6美元過境費(fèi)、烏克蘭討價(jià)還價(jià)后，提出天然氣價(jià)格201美元，過境費(fèi)則提到2美元。

幾經(jīng)周折，2008年11月，Gazprom和烏克蘭石油天然氣公司簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議。但隨后Gazprom提出，新協(xié)議生效前，烏克蘭首先要償付24億美元的債務(wù)。對(duì)此，烏克蘭方面另有說辭，烏克蘭石油天然氣公司表示，該公司僅欠“中間商”俄烏能源公司12.6億美元，與Gazprom沒有債務(wù)問題。談來談去，債務(wù)問題難以解決，于是俄羅斯先是停止向?yàn)蹩颂m供氣，后聲稱烏克蘭偷氣，連輸送到歐洲的天然氣也一并斷掉。

俄羅斯出手如此堅(jiān)決的根本原因，當(dāng)然不是為了那區(qū)區(qū)24億美元，背后的誘因是俄羅斯對(duì)北約步步緊逼使出的殺手锏?？咕鼙奔s東擴(kuò)乏力的俄羅斯，無奈打起了能源牌。2008年8月，俄羅斯和格魯吉亞發(fā)生；中突，烏克蘭不但沒有對(duì)俄羅斯表示支持，還向格魯吉亞提供大量援助，威脅要把俄國黑海艦隊(duì)趕出租借軍港。甚至有俄媒體報(bào)道，烏克蘭向格魯吉亞提供了部分武器。這使得俄烏之間的裂痕進(jìn)一步加深。

此外，2008年12月剛剛建立的天然氣OPEC也引人注目。一個(gè)擁有15個(gè)成員國和兩個(gè)觀察員國的天然氣出口國論壇開始從一個(gè)“松散性的論壇”向“緊密化的組織”邁進(jìn)。作為產(chǎn)油大國，俄羅斯沒有石油的定價(jià)權(quán)，如果能在天然氣的定價(jià)權(quán)上擁有話語權(quán)，無疑會(huì)增強(qiáng)俄羅斯在國際舞臺(tái)上和歐美相爭(zhēng)的籌碼。

殺雞儆猴暗指歐盟

在歐盟國家面對(duì)嚴(yán)寒焦頭爛額之際，Gazprom亮出自己的底牌：建設(shè)新管道，繞過烏克蘭直接供應(yīng)歐洲。俄羅斯總理普京1月7日會(huì)晤德國前總理施羅德時(shí)說，俄烏天然氣爭(zhēng)端已經(jīng)證明，經(jīng)過波羅的海海底連接俄德兩國的北歐天然氣管道北溪的鋪設(shè)已經(jīng)變得尤為迫切施羅德是以俄德北溪天然氣管道股份公司董事會(huì)主席的身份前往莫斯科訪問的，他表示，只要每個(gè)國家都負(fù)起責(zé)任來支持方案的實(shí)施2011年10月就能正式供氣。

事實(shí)上，2003年歐盟委員會(huì)就將北溪納入有前景的能源方案之列，但由于沿途一些國家的反對(duì)，部分海底生態(tài)鑒定工作一直無法展開，導(dǎo)致某些地段工期一推再推全長(zhǎng)1200公里的北溪管道從俄羅斯列寧格勒州維堡港穿過波羅的海，到達(dá)德國東北部港口城市格賴夫斯瓦爾德。西歐國家為主要受益國，最終輸氣量可達(dá)550億立方米除北溪線之外，歐洲同時(shí)還計(jì)劃修建南線——南溪線這條線是從俄羅斯境內(nèi)出發(fā)，經(jīng)過黑海，終點(diǎn)到達(dá)意大利。

此外，得到最多支持，同時(shí)也最具爭(zhēng)議性的方案是建一條不受俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司控制的管道線——納布科（Nabucco）天然氣管道。納布科管道計(jì)劃于2002年提出，建議在俄羅斯和伊朗之間的狹窄地段鋪設(shè)管道，把里海的天然氣通過土耳其和巴爾干輸送到奧地利。歐盟輪值主席國捷克的副總理馮德拉說：“對(duì)歐洲來說，陸上輸氣線路多樣化是必須的?！?/p>

盡管有如此多的替代方案，但卻無一真正實(shí)行，顯示歐盟的外交乏力，同時(shí)顯示俄羅斯的“能源牌”在外交上非常有效法國總統(tǒng)薩科奇說“教訓(xùn)俄羅斯這樣的大國一定要很慎重。”可見歐洲對(duì)目前局面還是無可奈何以往俄烏爭(zhēng)端中歐盟往往給予弱小的烏克蘭更多同情，而2009年歐盟則各打五十大板，提出設(shè)立天然氣管道獨(dú)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，表明對(duì)雙方一碗水端平的態(tài)度。

而大洋彼岸的美國不合時(shí)宜地“介入”，也讓外界感到雙方的爭(zhēng)吵越來越多政治意味俄羅斯《消息報(bào)》1月14日?qǐng)?bào)道，烏克蘭外交部長(zhǎng)弗拉基米爾·奧格雷茲科和美國國務(wù)卿賴斯2008年12月份簽署的《戰(zhàn)略合作伙伴憲章》包括，華盛頓將幫助烏克蘭對(duì)嚴(yán)重磨損的天然氣管道進(jìn)行現(xiàn)代化改造Gazprom副主席亞歷山大·梅德韋杰夫在倫敦表示，這讓人產(chǎn)生這樣一種印象，即“烏克蘭上演的這一整臺(tái)戲完全都是由另外一個(gè)國家操控的”不過，美國國務(wù)院稱梅德韋杰夫的講話“沒有根據(jù)”。