談森林災(zāi)害的經(jīng)濟評估

熊　珂　石軍南　劉清華

摘要闡述了我國森林災(zāi)害的現(xiàn)狀，論述了其帶來的危害，概述了森林災(zāi)害經(jīng)濟評估的目的和意義，介紹了森林災(zāi)害經(jīng)濟評估的原則、內(nèi)容、方法等，并對森林災(zāi)害經(jīng)濟評估提出了一些建議。

關(guān)鍵詞森林災(zāi)害；現(xiàn)狀；危害；經(jīng)濟評估；建議

中圖分類號F316.23文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2009）07-0093-02

林業(yè)是一項風(fēng)險性很強的產(chǎn)業(yè)，在廣闊復(fù)雜的地貌條件下和漫長的生產(chǎn)周期內(nèi)，森林容易遭受各種自然災(zāi)害的侵襲和意外事故的破壞，如火、風(fēng)、雪、水、病蟲害和亂砍盜伐、毀林開荒等，都會給林業(yè)生產(chǎn)帶來重大損失。不僅直接造成森林資源的破壞、經(jīng)濟損失，同時還制約著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進程。

1我國森林災(zāi)害的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，解放后，我國森林火災(zāi)每年平均發(fā)生4 660次，面積666.67萬公頃；死亡105人，損失10億元以上。森林病蟲害帶來的損失也非常大，1980年以來，全國每年發(fā)生森林病蟲害的面積在666.67萬公頃以上，減少林木生長量約1 000萬立方米，因受害嚴(yán)重而枯死的森林面積約33.33萬公頃，并且有逐年上升的趨勢。森林病蟲危害所造成的損失雖然不像森林火災(zāi)那樣明顯，但實際損失或潛在損失更大，嚴(yán)重時往往導(dǎo)致森林大面積枯死。此外，森林還受風(fēng)災(zāi)、干旱、洪澇、滑坡、泥石流、環(huán)境污染和人為因素的破壞，給林業(yè)生產(chǎn)帶來比其他行業(yè)更多的風(fēng)險機會和經(jīng)濟損失，雨雪冰凍災(zāi)害對森林造成的損失也不容小覷。

2森林災(zāi)害對森林生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境帶來的危害

2.1毀壞森林，造成人民生命和財產(chǎn)的重大損失

2008年中國南方地區(qū)連日來罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，給南方林業(yè)造成了巨大的損失。截至2008年1月31日，中國南方14個?。▍^(qū)、市）林業(yè)直接經(jīng)濟損失162億元，其中野生動物凍害損失1 700萬元，受災(zāi)林業(yè)人口248.7萬人。如果把森林其他災(zāi)害的經(jīng)濟損失加起來，其數(shù)量更是驚人。

2.2破壞生態(tài)環(huán)境，降低了林地生產(chǎn)力，引發(fā)次生災(zāi)害可能性大大增加，生物多樣性保護困難

森林遭受冰災(zāi)后，其生態(tài)環(huán)境發(fā)生急劇變化，大氣、土壤、水域等各種生態(tài)因子之間的平衡受到了干擾，其物質(zhì)循環(huán)和能量流動遭到破壞，森林生物量下降，生產(chǎn)力衰退，森林功能失調(diào)，極易發(fā)生火災(zāi)及病蟲害等次生災(zāi)害。

2.3導(dǎo)致人類生產(chǎn)和生活環(huán)境的惡化

大規(guī)模的森林火災(zāi)及其他災(zāi)害后局部生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，附近的村莊、農(nóng)田失去了保護，容易遭受洪、旱、風(fēng)沙等災(zāi)害的侵襲，危及正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活[1]。

3開展森林災(zāi)害經(jīng)濟評估的目的與意義

開展森林災(zāi)害經(jīng)濟評估，有利于人們對災(zāi)害的認(rèn)識和控制。采用科學(xué)的方法確定森林災(zāi)害種類、發(fā)生規(guī)模、危害程度、劃分標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟損失以及災(zāi)害對林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的影響，使人們能清楚認(rèn)識森林災(zāi)害的危險程度，從而制定出相應(yīng)的控制和補救對策，有效地控制災(zāi)害的蔓延，并將災(zāi)害給林業(yè)帶來的損失減少到最小程度，對于森林資源的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營有著十分重要的現(xiàn)實意義。開展森林災(zāi)害經(jīng)濟評估，有利于及時采取預(yù)防措施控制災(zāi)害；有利于加強森防體系建設(shè)，提高防治水平，建立森林自然災(zāi)害預(yù)警機制。對森林災(zāi)害損失進行核算，是對我國現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系的補充，同時對提高我國森林災(zāi)害整體防治水平和能力具有重要意義。

4森林災(zāi)害經(jīng)濟評估的原則、內(nèi)容與方法

4.1經(jīng)濟評估的原則

森林生態(tài)資源破壞是引起環(huán)境退化的重要特征，是實施國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的最大障礙。為了把森林生態(tài)資源受災(zāi)害所造成的損失計于林業(yè)經(jīng)濟成本和納入核算體系中，用于森林生態(tài)資源各類型、各層面的分析和政策制定，應(yīng)該把森林災(zāi)害造成森林資源破壞的實物量統(tǒng)一化為貨幣量，以警示人們對森林功能和價值的注意和重視。在計算過程中，經(jīng)濟損失計算的有效性取決于計量的準(zhǔn)確性、概念的規(guī)范性、指標(biāo)的科學(xué)性、運算的可操作性。

進行森林災(zāi)害的經(jīng)濟評估，必須堅持以下原則：一是必須尊重客觀，尊重事實，要掌握自然特點和規(guī)律，建立可操作的評估體系；二是計算要科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確，根據(jù)實際，既要使計算的每個環(huán)節(jié)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，又要重視整體性和關(guān)聯(lián)性；三是既要有現(xiàn)實性又要有前瞻性。盡量做到概念規(guī)范，資料完備，計算準(zhǔn)確，操作方便。又要著眼未來，把現(xiàn)實與長遠(yuǎn)，局部與整體結(jié)合起來；四是在對森林災(zāi)害經(jīng)濟損失的計算時，采取定性與定量相結(jié)合的原則，在研究中能定量的就盡量定量系統(tǒng)分析，不能定量就規(guī)范出定性分析要求，并按要求進行定性分析，把定量分析與定性分析的結(jié)果納入總體計價中。

4.2經(jīng)濟評估的內(nèi)容

森林災(zāi)害經(jīng)濟評估的主要內(nèi)容是林木資源損失的統(tǒng)計與計算，其可分為內(nèi)部災(zāi)害經(jīng)濟評估和外部災(zāi)害經(jīng)濟評估。前者主要指林木損失，還包括森林群落內(nèi)的野生動植物資源的損失，這些損失一般是可以計量的，雖然目前還不能達(dá)到很精確的程度；后者主要指生態(tài)經(jīng)濟損失，如水土流失、小氣候改變、生態(tài)環(huán)境的惡化以及對周圍工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響等，這些損失雖然目前不能計量或難以達(dá)到滿意的精度，但是筆者認(rèn)為這部分損失是應(yīng)該計算的[2]。

4.3森林災(zāi)害經(jīng)濟的評估價格與評估方法

（1）森林災(zāi)害經(jīng)濟評估的價格。價格是價值的貨幣表現(xiàn)，也是評定森林災(zāi)害后林木資源損失的一個尺度，把森林災(zāi)害造成森林資源破壞的實物量統(tǒng)一化為貨幣量，筆者認(rèn)為以下4種價格可以參照使用：一是成本價。成本價僅反映生產(chǎn)投入，不包括利潤部分。成本價實際上是一種不完整的價格（即沒有包括利潤部分），水平較低，但可以滿足森林簡單再生產(chǎn)的實際需要，在目前管理體制和經(jīng)營條件下，可以當(dāng)作一種過渡的森林價格加以使用。二是理論價。根據(jù)馬克思勞動價值論的基本原理，森林資源的理論價格應(yīng)以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，同時必須使林木的生產(chǎn)經(jīng)營者獲得合理的利潤，至少不低于經(jīng)營農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)的同等收入。當(dāng)然，森林價格中還應(yīng)包括稅金，以保證體現(xiàn)林木產(chǎn)品生產(chǎn)完成后對國家的必要貢獻。三是市場價。這是建立在商品經(jīng)濟及價值規(guī)律發(fā)揮作用基礎(chǔ)上，由市場對資源的供求狀況決定的價格。四是計劃價。這是由國家物價部門制定的一種價格，由于理論與方法上的種種原因，這種價格長期偏低，不能滿足森林再生產(chǎn)的實際需要，特別在開放市場之后，這種價格限制了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不宜采用?？傊?，上述4種價格各有特點，在對森林災(zāi)害進行經(jīng)濟評估時，可以根據(jù)本地的實際情況，酌情而定，但筆者認(rèn)為，首先必須采用成本價并積極創(chuàng)造條件運用理論價。

（2）森林災(zāi)害經(jīng)濟的評估方法（以2008年的冰災(zāi)森林損失經(jīng)濟評估為例）。一是現(xiàn)場調(diào)查，確定受災(zāi)區(qū)范圍及受災(zāi)區(qū)域內(nèi)的森林資源數(shù)據(jù)。二是查閱森林資源經(jīng)營技術(shù)檔案，確定林果和苗木產(chǎn)量、林（副）產(chǎn)品價格等，并根據(jù)災(zāi)后與災(zāi)前對比，分類進行統(tǒng)計。三是根據(jù)不同地區(qū)的營林生產(chǎn)成本及有關(guān)因素，確定本地區(qū)的林種、樹種以及序列價表，然后進行對比運算，求出林木資源的經(jīng)濟損失[3，4]。

5森林災(zāi)害經(jīng)濟評估相關(guān)建議

5.1應(yīng)及時組織災(zāi)后林木清理

發(fā)生森林災(zāi)害后，應(yīng)及時組織各單位、企業(yè)進行林地清理，減小次生災(zāi)害發(fā)生的可能性，以便及時進行災(zāi)后重建。

5.2對于重大的森林災(zāi)害，國家和社會應(yīng)給予必要的救助和扶持

森林災(zāi)害種類多，災(zāi)情復(fù)雜，有的災(zāi)害損失特別慘重，不但造成林木資源的重大損失，而且也引起了其他林業(yè)相關(guān)硬件設(shè)施的損害。對于這樣的損失，林業(yè)企業(yè)自身難以承擔(dān)。因此，對特殊的重大災(zāi)情，國家和社會仍應(yīng)給予及時的救濟，以維持林業(yè)的再生產(chǎn)能力。

5.3國家應(yīng)完善森林保險制度

森林災(zāi)害種類多，為了分散林業(yè)造林投資風(fēng)險，保護非公有制造林的積極性，建議國家完善森林保險制度，鼓勵林農(nóng)積極參加森林保險，保險費可由政府和林農(nóng)（基層林業(yè)單位）共同承擔(dān)。

6參考文獻

[1] 徐嵩齡.中國生態(tài)資源破壞的經(jīng)濟損失1985年與1993年[J].生態(tài)經(jīng)濟，1997（4）：1-11.

[2] 侯元兆.中國森林資源核算研究[M].北京：中國林業(yè)出版社，1995.

[3] 于慶東，沈榮芳.災(zāi)害經(jīng)濟損失評估理論與方法探討[J].災(zāi)害學(xué)，1996，11（2）：10-14.

[4] 顧鐘煒，曾群柱，雍世鵝.中國自然災(zāi)害影響評價方法研究[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，1995.