城市軌道交通安全管理對策探討

田威毅

摘要:通過作者對地鐵運營安全管理的實踐和思考，總結(jié)提出了改進(jìn)運營安全管理工作的一些對策，為國內(nèi)地鐵運營安全管理工作者提供工作建議。

關(guān)鍵詞:地鐵；運營安全；對策

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市軌道交通建設(shè)也隨之進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。我國政府高度重視公共交通體系，尤其是城市軌道交通的發(fā)展，明確提出要逐步構(gòu)建以城市軌道交通為骨干的城市公共綜合交通體系，建立安全便捷、可持續(xù)發(fā)展的城市軌道交通模式，解決大城市交通擁堵問題，更好地服務(wù)于公眾。目前我國有20多個城市正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)地鐵等軌道交通項目，同時有10多個城市的軌道交通已處于運營或試運營中。面對軌道交通大發(fā)展的現(xiàn)狀，運營安全管理工作越來越被廣大軌道運營單位所重視。

1 城市軌道交通運輸方式的特點

城市軌道交通系統(tǒng)一般都處在地下或高架橋上的半封閉空間里環(huán)境封閉、空間狹小、人員和設(shè)備高度密集，一旦發(fā)生災(zāi)害等破壞人員疏散和救援困難處置不當(dāng)將產(chǎn)生巨大的人身和財產(chǎn)損失，對社會經(jīng)濟和生活造成重大影響。正是由于城市軌道交通災(zāi)害的特殊性，各國政府都高度重視城市軌道交通安全保障體系的建設(shè)建立安全評價體制、提高軌道交通系統(tǒng)抵抗重大事故和災(zāi)害的能力，確保軌道交通的安全，安全已成為城市軌道交通建設(shè)和運營的核心內(nèi)容。

2城市軌道交通安全管理主要對策

2.1建立完善的安全規(guī)章制度

沒有規(guī)矩，不成方圓。完善安全規(guī)章制度是抓好運營安全工作的前提和保障。規(guī)章制度是管理工作的基礎(chǔ)，建立科學(xué)的、完善的、全面的安全生產(chǎn)管理制度，使安全生產(chǎn)有章可循，對于地鐵運營工作來講非常重要。狠抓安全規(guī)章制度的建設(shè)，用規(guī)章制度約束員工的工作行為，為員工提供安全生產(chǎn)指引。在嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市各項安全法律法規(guī)的同時，建立健全《安全生產(chǎn)管理辦法》、《安全獎懲辦法》、《行車組織規(guī)則》等地鐵公司各項制度和各類操作規(guī)程，涵蓋公司的各個專業(yè)、運營生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使各專業(yè)的安全生產(chǎn)管理都有章可循，促進(jìn)公司的安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)，使地鐵建設(shè)和運營管理走上依法管理的更高層次，確保地鐵系統(tǒng)安全運營。

目前，國內(nèi)許多地鐵都開展了ISO9001質(zhì)量體系和OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系及環(huán)境管理體系的認(rèn)證工作，國家也出臺了《地鐵運營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》，都為規(guī)范運營安全生產(chǎn)工作，提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不遺余力地宣傳貫徹。

2.2健全健全安全責(zé)任體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

堅持“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，通過制定運營安全管理責(zé)任制，把安全管理責(zé)任落實到每一個崗位，“縱向到頂，縱向到底，橫向到邊，人人有責(zé)”，各崗位各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成“安全重?fù)?dān)人人挑，人人頭上有指標(biāo)”的管理責(zé)任落實機制。每年公司與各部門領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全責(zé)任狀，堅持管生產(chǎn)同時必須管安全、安全生產(chǎn)各級主要負(fù)責(zé)人親自抓的原則，把安全指標(biāo)層層分解、層層落實，把安全指標(biāo)作為否決性指標(biāo)，并與部門績效直接掛鉤，形成管理上的約束機制，使員工始終注意把安全擺在第一位，形成安全生產(chǎn)、人人有責(zé)的良好氛圍。

2.3制定、完善各種應(yīng)急預(yù)案及定期組織演練

為了應(yīng)對各種可能的突發(fā)情況，需要制定在發(fā)生軌道交通事故后所采取的緊急措施和應(yīng)急處置預(yù)案，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡快排除事故，保護(hù)乘客和員工的人身安全，將事故對人員、設(shè)施和環(huán)境造成的損失降低至最低程度。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。針對各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案，不僅可以指導(dǎo)各類人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的準(zhǔn)備狀態(tài)，而且還可以指導(dǎo)應(yīng)急救援行動按計劃有序地進(jìn)行，防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工作混亂而延誤事故救援，降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。在預(yù)案演練時，可以與公安、消防、醫(yī)院、公交等系統(tǒng)的相關(guān)部門實行聯(lián)合演習(xí)，增加演練的實戰(zhàn)性，更好地掌握演練技巧。

2.4加強員工培訓(xùn)，提高處理突發(fā)事件能力

城市軌道交通系統(tǒng)是一個包含車輛、供電設(shè)備、通訊信號、乘務(wù)、站務(wù)、調(diào)度等多學(xué)科、多專業(yè)、多工種的復(fù)雜大系統(tǒng)。對每個有不同崗位要求的工作人員而言，高質(zhì)量地完成本崗位的工作要求，是保證軌道交通系統(tǒng)安全高效運營的關(guān)鍵，即是：“設(shè)備出故障，人性要補上”。因此，必須加強工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德培養(yǎng)。對于運營關(guān)鍵崗位，尤其是乘務(wù)、站務(wù)、調(diào)度這種關(guān)鍵性操作崗位，員工業(yè)務(wù)水平的高低直接影響地鐵安全運營，通過開展對此類崗位的各種業(yè)務(wù)回爐培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武、知識競賽、崗位操作資格證年審等活動，增強關(guān)鍵崗位的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處理經(jīng)驗，對于地鐵安全運營關(guān)系重大?？傊哟髮τ谂嘤?xùn)工作的重視，是實現(xiàn)安全運營的基礎(chǔ)和條件，是安全運營的成功經(jīng)驗之一。

2.5通過“6S”管理，消滅安全隱患

及時開展整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)和安全的“6S”活動，通過這項活動，對現(xiàn)場進(jìn)行全面的規(guī)范和排查，從“人、機、料、法、環(huán)”各個方面深入查找不安全的活動場所、設(shè)備和不安全環(huán)節(jié)，對于與安全直接相關(guān)的操作、作業(yè)場所、作業(yè)過程進(jìn)行必要的目視化提示與警示，對重要的操作進(jìn)行現(xiàn)場目視化指引，通過劃分管理區(qū)域和確定管理責(zé)任人等措施，讓員工一開始就養(yǎng)成事事“講究”的習(xí)慣，減少了因現(xiàn)場混亂或誤操作造成的不安全故障或事故，以零違章確保零事故。

2.6開展安全推廣活動，培育安全文化

定期組織安全文化活動，如進(jìn)行“安全月”和“安全百日”宣傳活動、定期舉辦安全知識競賽、合理化建議、安全“金點子”征集、舉辦安全專刊和制作板報、進(jìn)行安全案例分析等。通過這些豐富多彩的活動，激發(fā)全員參與意識和安全意識，讓員工認(rèn)同運營安全文化，讓安全深入人心，讓員工自覺主動地去發(fā)現(xiàn)身邊可能存在的不安全、不合理，并主動去改善，進(jìn)而形成人人講安全、人人重視安全、人人促安全的安全文化環(huán)境。

2.7完善事故處理機制，落實責(zé)任追究制度

建立健全事故處理機制，按照“四不放過”原則，即“事故原因未查清不放過，事故責(zé)任人沒有嚴(yán)肅處理不放過，防范措施沒有落實不放過，廣大員工沒有受到教育不放過”的原則和“安全獎懲辦法”，定因、定性、定責(zé)，嚴(yán)格懲處，通過教育和處罰使員工吸取教訓(xùn)，提高認(rèn)識，增強安全意識、責(zé)任意識和紀(jì)律意識；開展地鐵事故案例研究，學(xué)習(xí)先進(jìn)一流的運營安全管理，博采眾長，取長補短，讓每個員工認(rèn)識到任何時候都不要把安全生產(chǎn)形勢估計得過好，要始終保持一種危機感和憂患感；同時，轉(zhuǎn)變觀念，對發(fā)生的事故由此及彼，由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從領(lǐng)導(dǎo)層、管理層上剖析深層次原因，從加強管理上，研究制定有針對性的措施，解決安全工作中的問題，變被動管理為主動管理，變事后懲處為事前預(yù)防，不斷提高事故分析處理能力。

2.8建立警地聯(lián)動機制，共保地鐵一方平安

目前，國內(nèi)地鐵大都建立了相應(yīng)的公安部門，地鐵運營單位要加強與地鐵公安的合作，充分依靠公安力量，保障地鐵的平安秩序，明確聯(lián)動例會制度，工作聯(lián)系機制及聯(lián)動應(yīng)急機制。通過雙方精誠合作，共保地鐵平安。

3 結(jié)束語

地鐵作為為大眾服務(wù)的城市公共交通的重要組成部分，以其安全、準(zhǔn)點、快捷、舒適的優(yōu)勢，對有效緩解大城市擁堵，方便人民群眾出行，促進(jìn)城市健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有極其重要的作用。以上為作者根據(jù)實際工作經(jīng)驗對運營安全管理實踐的總結(jié)，期望通過與國內(nèi)地鐵運營安全管理人員互相交流，共同提高地鐵運營安全水平。

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