農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

孫井茹

摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前應(yīng)研究的重要課題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是在一定的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行。闡述了現(xiàn)存的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)是如何直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并提出了個(gè)人觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1 農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中不同群體、階層之間的關(guān)系，可以具體區(qū)分為三種不同的關(guān)系。一是“縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府”、“村兩委會(huì)”與“農(nóng)戶”之間的關(guān)系；二是“經(jīng)濟(jì)合作組織”、“龍頭企業(yè)”、“示范基地”與“農(nóng)戶”之間的關(guān)系；三是“農(nóng)業(yè)技術(shù)人員”與“農(nóng)戶”之間的關(guān)系。

“縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府”、“村兩委會(huì)”、“農(nóng)戶”之間的關(guān)系，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系中的核心內(nèi)容。在如何推進(jìn)本區(qū)（縣）域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題上，“縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府”、“村兩委會(huì)”、“農(nóng)戶”三者之間的關(guān)系怎樣，是制約著一定區(qū)（縣）域中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。那么我們需要研究的問(wèn)題是，當(dāng)這三者之間的關(guān)系處于怎樣的結(jié)構(gòu)狀態(tài)時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式的形成，才是起促進(jìn)作用的呢？反之，則必然會(huì)起阻礙作用呢？

經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，農(nóng)村中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體應(yīng)該是農(nóng)戶、而不應(yīng)該是縣、鄉(xiāng)政府。從一般意義上講，也不應(yīng)該是村干部。因此，可以認(rèn)為，在“縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府”、“村兩委會(huì)”、“農(nóng)戶”三者關(guān)系中，“農(nóng)戶”自主決定自己各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源投向的權(quán)力越大，這種三者關(guān)系的狀態(tài)就越“好”，就越有利于農(nóng)村中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。反之，“農(nóng)戶”自主決定其資源投向的權(quán)力越小，三者關(guān)系就越處在“不好”的狀態(tài)。

“經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“示范基地+農(nóng)戶”等等旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)的組織方式，也逐漸成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)關(guān)系中新的序列，也是非常重要的內(nèi)容?！敖?jīng)濟(jì)合作組織”、“龍頭企業(yè)”、“示范基地”與“農(nóng)戶”之間相互關(guān)系的狀況，是當(dāng)前農(nóng)村中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、甚至是區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)聯(lián)性更為緊密的內(nèi)容。那么需要研究的問(wèn)題是，這些經(jīng)營(yíng)模式中，農(nóng)戶與其他經(jīng)濟(jì)主體之間的相互關(guān)系處于怎樣的狀況時(shí)，對(duì)本區(qū)（縣）域中農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展有積極作用呢？

如果農(nóng)戶獲得了自主決定其資源投向的權(quán)力，但目前這種分散、以小農(nóng)方式經(jīng)營(yíng)是不可能面對(duì)市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“示范基地+農(nóng)戶”是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑。也就是說(shuō)，農(nóng)戶只有加入到“經(jīng)濟(jì)合作組織”中、加入到“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“示范基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)關(guān)系中，農(nóng)戶的生產(chǎn)才可能是適合市場(chǎng)需要的。加入到上述的生產(chǎn)關(guān)系中是農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接的必然路徑。但問(wèn)題是，加入到上述生產(chǎn)關(guān)系中去的農(nóng)戶，與龍頭企業(yè)、示范基地、或者與經(jīng)濟(jì)合作組織之間，必須能夠形成一種以雙方認(rèn)同的、受法律保護(hù)的契約為基礎(chǔ)的相互關(guān)系。否則，企業(yè)、基地、合作組織、農(nóng)戶任何一方都不可能獲得能夠持續(xù)的物質(zhì)利益。其中的關(guān)鍵問(wèn)題是收益在企業(yè)和農(nóng)戶之間的分配機(jī)制問(wèn)題。一般地說(shuō)，分配機(jī)制越是基于雙方的認(rèn)同，雙方關(guān)系的整合性程度就越高，就越能夠產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)收益，這也表明這種社會(huì)結(jié)構(gòu)處在“好”的狀態(tài)。

“農(nóng)業(yè)技術(shù)人員”與“農(nóng)戶”之間的關(guān)系，是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中的第三種關(guān)系。當(dāng)前在許多農(nóng)戶的生產(chǎn)過(guò)程中，基本上是依賴以往的經(jīng)驗(yàn)“靠天收”，沒(méi)有多少常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，更不用說(shuō)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持。而農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，由于當(dāng)前農(nóng)技推廣體制的問(wèn)題以及其他方面的原因，技術(shù)資源閑置，導(dǎo)致農(nóng)村中一方面是農(nóng)戶迫切需要技術(shù)，而另一方面是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員或轉(zhuǎn)行干別的事情，或做起了涉農(nóng)的生意，無(wú)人為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。這種狀況是當(dāng)前導(dǎo)致農(nóng)戶的種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)難以進(jìn)行合理調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量都難以提高，因而收入也難以增加的重要原因。即使當(dāng)前正在廣泛興起的“經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“示范基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式中，“農(nóng)戶”仍然是獨(dú)立從事生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)單位。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶之間是否能構(gòu)成穩(wěn)定的技術(shù)服務(wù)與被服務(wù)相互關(guān)系，對(duì)每一個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否能夠真正增收，是至關(guān)重要的事情。并且，由于農(nóng)戶缺乏技術(shù)支持而產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，又會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶與龍頭公司、與示范基地、與合作組織之間關(guān)系的矛盾，嚴(yán)重的可能引發(fā)社會(huì)沖突。從宏觀上看，這個(gè)問(wèn)題不解決，國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)區(qū)域性調(diào)整的總體規(guī)劃也只會(huì)是紙上談兵。那么需要研究的問(wèn)題是，農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)戶之間的關(guān)系處在怎樣的狀態(tài)才是“好”的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，才可能順利推進(jìn)本區(qū)（縣）域中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整呢？

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)必須是技術(shù)、信息推動(dòng)型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)支持必須成為每一個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)過(guò)程中的基本環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)戶之間必須形成穩(wěn)定的服務(wù)和被服務(wù)關(guān)系。形成這種關(guān)系可以通過(guò)市場(chǎng)化途徑，也可以探索由非市場(chǎng)化途徑逐步過(guò)度到市場(chǎng)化途徑。非市場(chǎng)化途徑指通過(guò)政府支持途徑為農(nóng)戶提供基礎(chǔ)性、常規(guī)性農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持。養(yǎng)成農(nóng)戶依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的習(xí)慣。對(duì)于部分農(nóng)戶的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)支持則主要以市場(chǎng)化途徑解決。但就目前農(nóng)村中廣大農(nóng)戶的情況看，政府投入是啟動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持機(jī)制的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)的技術(shù)投入必須成為一種國(guó)家的制度創(chuàng)新,而不能僅僅依靠市場(chǎng)選擇和農(nóng)民自身。

值得指出的是，即使政府通過(guò)各級(jí)財(cái)政渠道對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持問(wèn)題進(jìn)行投入，也并沒(méi)有解決這樣一些必須考慮的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)戶之間如何形成和諧、穩(wěn)定、能持續(xù)的“服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系”的問(wèn)題。從理論的角度看，通過(guò)設(shè)置適當(dāng)?shù)摹皺?quán)利——義務(wù)”系統(tǒng)，均衡雙方在相互關(guān)系中的“權(quán)力”，使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶的“權(quán)益”都能夠基本得以實(shí)現(xiàn)，是貫徹始終的關(guān)鍵問(wèn)題。那么，究竟會(huì)形成怎樣的關(guān)系模式？我認(rèn)為，這是建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上的不斷制度創(chuàng)新才能回答的內(nèi)容。當(dāng)前，需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，觀察一些在對(duì)于農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)支持方面做得比較好的農(nóng)村的具體做法，總結(jié)并推進(jìn)有效的制度創(chuàng)新方式。

2 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題

關(guān)于縣、鄉(xiāng)、村與農(nóng)戶的關(guān)系問(wèn)題。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況是，計(jì)劃體制時(shí)期形成的忽略廣大農(nóng)戶利益的價(jià)值取向，在仍未得到明顯改變的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的支撐下，依然主導(dǎo)著縣、鄉(xiāng)、村干部的行為方式。資源配置權(quán)力在很大程度上依然集中在縣、鄉(xiāng)、村干部手中。相當(dāng)數(shù)量鄉(xiāng)、村都存在“角色錯(cuò)位”或“角色混亂”的情況。其結(jié)果導(dǎo)致沿用計(jì)劃體制下行政命令的辦法推動(dòng)本社區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，用行政手段強(qiáng)行搞集資、搞攤派，辦政企不分、財(cái)務(wù)約束軟化、效率低下的企業(yè), 強(qiáng)迫農(nóng)民接受劣質(zhì)服務(wù)，隨意收回或調(diào)動(dòng)農(nóng)民承包的土地等等現(xiàn)象大量存在。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，其核心就是還土地于農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，政府退出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接計(jì)劃指令和計(jì)劃調(diào)節(jié)，讓市場(chǎng)來(lái)有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。

那么，農(nóng)戶怎樣才能獲得自主支配其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的權(quán)力呢？我們認(rèn)為，必須通過(guò)削弱縣、鄉(xiāng)行政和村干部直接指揮農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的權(quán)力?；蛘哒f(shuō)，必須賦予農(nóng)戶有能力不服從縣、鄉(xiāng)、村直接經(jīng)濟(jì)干預(yù)的法定的權(quán)利。重新調(diào)整縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶之間相互關(guān)系的“權(quán)利——義務(wù)”系統(tǒng)，是整合縣、鄉(xiāng)、村與農(nóng)戶之間的權(quán)力制衡關(guān)系，保證普通農(nóng)戶真正獲得自主支配其農(nóng)業(yè)資源權(quán)力的必要途徑。

總之，從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶關(guān)系看，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中仍然存在著阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)合理、有效配置的問(wèn)題。

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