公安機(jī)關(guān)權(quán)力本位向服務(wù)本位執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變原因及措施初探

畢云慶

[摘要]本文從公安機(jī)關(guān)所面臨的外部環(huán)境及已經(jīng)或正在面臨的幾項改革，分析論證了公安機(jī)關(guān)今后更深層次的改革必然性，并論述了改革思路導(dǎo)向，最后運用一則創(chuàng)新思維的實例來對公安實際工作以啟迪。

[關(guān)鍵詞]公安機(jī)關(guān) 權(quán)力本位 服務(wù)本位 執(zhí)法理念

由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑的變化。公安機(jī)關(guān)是政府職能部門之一，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，犯罪的形式、規(guī)律等也發(fā)生著深刻的變化，同時，市場經(jīng)濟(jì)培育了市場主體平等的意識和自我維權(quán)意識的增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)在創(chuàng)新思維、尋找適應(yīng)新形式的最佳工作方式時，最根本的是要把握好統(tǒng)領(lǐng)全局、適應(yīng)形式的執(zhí)法理念。本文從公安機(jī)關(guān)所面臨的幾項改革談起，分析了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的原因、必然性，對公安實踐工作以啟迪性的引導(dǎo)。

一、公安機(jī)關(guān)面臨的部分改革

1.收容審查制度被取消；

2.收容遣送制度被取消；

3.暫住證深受人們非議；

4.勞教制度人們議論紛紛；

5.戶籍制度也處于改革之中。

二、宏觀上應(yīng)如何認(rèn)識這些問題

我們走具有中國特色的社會主義道路確實使我們的經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，確實使人民的生活富裕。無論是黨的政策也好，還是公安機(jī)關(guān)的工作也好，始終都要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。中國特色社會主義道路的特色之一就是我們把社會主義制度同市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合到了一起，使鄧小平同志給我們思想以指引的“兩個不等于”得到了實踐的證明。公安機(jī)關(guān)對于社會的管理，最根本的要有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于市場經(jīng)濟(jì)的運行。公安機(jī)關(guān)的上述管理制度都是制定于計劃經(jīng)濟(jì)時代，它們并不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運行，因而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想解放生產(chǎn)力，就要對包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的上層建筑進(jìn)行改革。所以說，以上幾項制度的改革具有必要性。

三、微觀領(lǐng)域分析這些問題

我們從公安機(jī)關(guān)的工作角度出發(fā)進(jìn)行分析，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著保障人民的生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會治安秩序的使命。人口之中的流動人口是公安機(jī)關(guān)重要的管理對象。市場經(jīng)濟(jì)是通過人、才、物等資源的自由流動達(dá)到資源在大范圍的優(yōu)化配置。顯然，我們要允許人口的自由流動，而人口的自由流動又帶來另一方面的負(fù)面效應(yīng)，那就是給當(dāng)?shù)氐纳鐣伟仓刃蛟斐苫靵y。我們都懂得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個穩(wěn)定的環(huán)境。所以，我們要找到一種既能讓人口自由流動又能流而不亂的方法來開展我們的工作。公安機(jī)關(guān)的制度必須有利于人口的流動，下面我們來分析上述幾項改革制度。（1）收容審查制度是1961年以來，經(jīng)黨和國務(wù)院先后批準(zhǔn)，各地對有輕微違法犯罪且具有以下兩種情況之一的人員，強(qiáng)制勞動并收容審查幾個月到一年。①不講真實姓名，住址來歷不明的人；②有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案嫌疑的人。（2）勞教所針對的對象是多次違反治安法律，多次受治安處罰，用刑法處罰還過輕的這一類人群。最主要的是表面上由幾家組成的勞教管理委員會具有審批權(quán)，事實上的審批權(quán)都在公安機(jī)關(guān)手中。這就從客觀上給公安機(jī)關(guān)限制人口提供了極大方便。（3）收容遣送制度是對外地流入本地的人員的一種強(qiáng)制遣返制度。（4）暫住證制度是對外來人口的一種身份證明，公安機(jī)關(guān)有辦證與不辦證的權(quán)力。（5）戶籍制度是城鄉(xiāng)兩元的，也是針對人口流動的。經(jīng)分析，我們發(fā)現(xiàn)它們的共同特點：這些制度都是為了限制外來人口流入本地的。最后，我們得出結(jié)論：改革是必須的，我們必須尋找創(chuàng)新思路、尋找新的路徑去開展公安機(jī)關(guān)的工作。

四、公安機(jī)關(guān)服務(wù)理念初探

1.為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

要懂得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式、經(jīng)濟(jì)運行的方式，最主要的是要有成本效益觀念。這里的成本效益觀，筆者認(rèn)為應(yīng)包括宏觀成本觀和微觀成本論兩個方面。宏觀成本觀是指當(dāng)公安機(jī)關(guān)從上層、中層領(lǐng)導(dǎo)到基層民警做出決策或者開展自己的工作時，應(yīng)把整個公安機(jī)關(guān)放在整個國家、整個社會的大體系中去考慮某一項決策或者某一項工作會給國家發(fā)展或者社會進(jìn)步帶來什么，是節(jié)省成本抑或增加成本。所謂微觀成本論，是指在宏觀成本觀的指引下，繼續(xù)把視野投向公安機(jī)關(guān)自身，考慮一項決策或一種工作會給其自身帶來多大的成本多大的效益。

2.以人為本服務(wù)觀

此服務(wù)觀要求我們像商業(yè)領(lǐng)域一樣，把公安機(jī)關(guān)的每一位管理對象看成是“顧客”。要想方設(shè)法地讓“顧客”愿意買我們的“產(chǎn)品”。公安機(jī)關(guān)的產(chǎn)品是治安行政管理等各項公安管理活動。

3.例證

只要去辦個暫住證，你便有機(jī)會獲得最高為一萬元的獎金。近日，甌海公安分局梧田派出所為調(diào)動轄區(qū)外來務(wù)工人員申領(lǐng)暫住證積極性，從3月初開始推出有獎登記新舉措?；顒娱_展的近兩周以來，已有10300多名暫住人員前往登記，登記人數(shù)呈“井噴”狀態(tài)，比之前兩周上升了近300%。對這一舉措，人們議論紛紛，甚至對其合法性提出質(zhì)疑。以筆者的觀點來看，此舉沒有任何違法之處。一些所謂的法律專家提出無論是出于什么目的，只要是抽獎，便屬于博彩的范疇，根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，需要經(jīng)過有關(guān)部門的審批后方可實行。所謂博彩，是眾人花錢，個別人得益；而梧田派出所的獎勵資金并非來自短信收入，而是來自社會治安綜合治理專項基金（1.7萬元）。據(jù)了解，活動設(shè)若干個等級獎，其中一等獎1萬元、二等獎5000元、三等獎2000元。所發(fā)送的手機(jī)短信費用，與普通短信一樣，僅收每條0.1元的基本運營費。對于兌獎，公安部門則有一些特殊規(guī)定：（1）領(lǐng)獎人必須持本人暫住證及有效身份證件領(lǐng)獎；（2）暫住證上登記的地址必須和實際暫住點一致。因此，如果暫住地址發(fā)生變更，必須在規(guī)定時間內(nèi)到派出所進(jìn)行更改，否則將取消參加評獎資格；（3）參加活動的登記暫住證人員如有違法犯罪行為，也將取消參加評獎資格。此舉不但不違法，還蘊涵著宏觀成本論和微觀成本觀。從宏觀上來看，梧田派出所辦暫住證有獎舉措符合黨的以人為本的政策，符合市場經(jīng)濟(jì)中市場主體平等并自由流動的要求、符合法律的規(guī)定，這些雖然沒有給經(jīng)濟(jì)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，但這一舉措所帶來的間接的經(jīng)濟(jì)效益卻是不可估量的。從微觀上講，梧田派出所只從社會治安綜合治理基金拿出一萬七千元，一沒印傳單，二沒做宣傳，三沒開車，沒用任何外出的餐費和差旅費，四是派出所民警省心，做起這項工作心情愉悅，這樣對民警身心健康又是一大貢獻(xiàn)，凡此種種難道不是在微觀領(lǐng)域給派出所節(jié)省了不少成本嗎？從個體角度來說，此派出所確實把管理對象當(dāng)成了“顧客”，體現(xiàn)了服務(wù)理念。也許梧田派出所的領(lǐng)導(dǎo)做出此舉沒有想這么多，但從哲學(xué)的角度，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，它確實蘊涵著這樣的道理，確實能給我們公安工作以啟發(fā)。

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