消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu):浦東模式及其比較分析

桂家友 文 軍

摘要：經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展實(shí)踐，上海市浦東新區(qū)在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面形成了具有自身特色的發(fā)展模式。同西方二元結(jié)構(gòu)的“經(jīng)典模式”和國(guó)內(nèi)典型模式比較分析中，我們可以大體歸納出浦東模式的主要特征體現(xiàn)在憑借政策優(yōu)勢(shì)，政府強(qiáng)力推動(dòng)，以城市主導(dǎo)型發(fā)展為核心，倡導(dǎo)規(guī)劃先行先試，注重管理體制和社會(huì)政策的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系；二元結(jié)構(gòu)；浦東模式

中圖分類號(hào)：G230

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-2529(2009)06-0063-04

一、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：浦東模式的主要特征

縱觀東西方歷史，由于與社會(huì)穩(wěn)定和朝代更迭直接相關(guān)，城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題一直是社會(huì)各界最為關(guān)心和致力解決的重大問(wèn)題。今天，它不僅關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，而且也是多學(xué)科研究的焦點(diǎn)。在當(dāng)代中國(guó)，“城市”和“鄉(xiāng)村”代表的不僅僅是兩種不同的生產(chǎn)和生活方式類型，也是兩種不同的社會(huì)文化類型和社會(huì)發(fā)展階段，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)構(gòu)成、發(fā)展水平、文化意識(shí)、職能作用等方面都相互區(qū)別，并形成了具有持久影響力的二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。可以說(shuō)，“二元結(jié)構(gòu)”成了理解當(dāng)代中國(guó)最為重要的“關(guān)鍵詞”之一。然后。隨著2003年中國(guó)政府全面取消農(nóng)業(yè)稅，中國(guó)便開(kāi)始拉開(kāi)了消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的序幕。2005年中共中央提出“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的處理城鄉(xiāng)關(guān)系的大政方針，成為新時(shí)期中國(guó)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、走向城鄉(xiāng)一體化的里程碑。在這方面，各地都形成了一些比較好的經(jīng)驗(yàn)和模式。其中，上海市浦東新區(qū)的發(fā)展模式就是一個(gè)比較具有典型意義的消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式。這一模式形成的主要特征有：

第一，依靠政策優(yōu)勢(shì)，政府大力推動(dòng)。浦東城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)主要是在政府的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的，即自上而下的方式。這也是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的共同特點(diǎn)。政府不僅是推動(dòng)者也是主導(dǎo)者，通過(guò)特批、審批、直接分派等手段協(xié)調(diào)和分配各種資源。在向農(nóng)民征地、提供農(nóng)民待遇等方面有力推動(dòng)城市化快速向農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)，為城市發(fā)展和現(xiàn)代部門發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g，并利用中央和上海市的各項(xiàng)優(yōu)惠政策給浦東發(fā)展和轉(zhuǎn)變二元結(jié)構(gòu)提供重要的制度保障。這種政策優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)有力的政府推動(dòng)，使得浦東在短期內(nèi)積聚了大量的資本，從而為推進(jìn)浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供了基本保證。

第二，依托載體保障，實(shí)施城市主導(dǎo)型發(fā)展。城市主導(dǎo)型的城鄉(xiāng)一體化，只有在大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)才具有示范性。浦東模式是以大力推進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)輻射來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，以快速推進(jìn)城市向郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)城市化的。城市是主導(dǎo)，現(xiàn)代部門成為主體，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都在逐步消失。為有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，浦東構(gòu)建了消除二元結(jié)構(gòu)實(shí)實(shí)在在的載體，這些載體包括功能區(qū)域建制、新市鎮(zhèn)規(guī)劃和新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，三者構(gòu)成了三個(gè)層級(jí)一個(gè)完整的體系。有了載體，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才有了根本保障。

第三，積極探索城郊管理體制上的“合一”。浦東新區(qū)成立初期并不是一級(jí)政府組織，沒(méi)有統(tǒng)一管理的政府機(jī)構(gòu)。在這片土地上，國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)以及城區(qū)和郊區(qū)彼此之間沒(méi)有太大聯(lián)系，開(kāi)發(fā)區(qū)成為浦東的“飛地”，對(duì)浦東其他地方的輻射作用非常有限。這種管理體制上的分割，一定程度上造成了城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和周邊各鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理等方面的不銜接、不協(xié)調(diào)。為了徹底解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，2004年浦東新區(qū)開(kāi)始規(guī)劃建立功能區(qū)域，統(tǒng)籌“區(qū)鎮(zhèn)”發(fā)展管理體制。浦東新區(qū)建立了6個(gè)功能區(qū)域，并成立了功能區(qū)域黨工委、管委會(huì)，對(duì)區(qū)域內(nèi)城郊發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)一管理，為實(shí)現(xiàn)城郊一體化發(fā)展提供了體制保障。

第四，規(guī)劃先行先試，注重城鄉(xiāng)社會(huì)政策的統(tǒng)一。浦東消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最先注重的就是城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過(guò)與上海市的整體發(fā)展規(guī)劃——軸三帶相銜接(即指上海市城市總體規(guī)劃確定的虹橋機(jī)場(chǎng)至浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的東西方向發(fā)展軸，和沿黃浦江發(fā)展帶、中部發(fā)展帶和沿海發(fā)展帶)，通盤考慮規(guī)劃功能區(qū)域發(fā)展、新市鎮(zhèn)建設(shè)、新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。正是這些規(guī)劃先行先試，浦東城鄉(xiāng)一體化才有這樣的協(xié)調(diào)和速度。另一方面，浦東消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常注重城鄉(xiāng)社會(huì)政策的統(tǒng)一構(gòu)建。這些政策包括城鄉(xiāng)教育政策、衛(wèi)生醫(yī)療政策以及其他社會(huì)保障政策等。這為城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

二、浦東模式與經(jīng)典二元結(jié)構(gòu)理論模式的比較

盡管城鄉(xiāng)之間的二元關(guān)系早就存在，但是對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)或者理論研究并不是很多。1953年荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯克(J．H．Bockc)第一個(gè)用“二元概念”這個(gè)專門術(shù)語(yǔ)來(lái)分析人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從而激發(fā)了人們對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究熱情。1954年美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯(William Arthur Lewis)又建立了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的“經(jīng)典模式”，很快就成了人們分析城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)性理論模式。

劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論模式認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的大多數(shù)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)是二元的，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門劃分為性質(zhì)完全不同的兩個(gè)部門：其一是農(nóng)業(yè)部門——主要生產(chǎn)方式是傳統(tǒng)的、前資本主義的，其二是工業(yè)部門——主要生產(chǎn)方式是現(xiàn)代的、先進(jìn)的、資本主義的。這個(gè)早期階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題實(shí)際上是工農(nóng)業(yè)兩大部門之間的關(guān)系問(wèn)題，是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消長(zhǎng)和變動(dòng)過(guò)程?，F(xiàn)代工業(yè)部門的快速發(fā)展，就能為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，逐漸擺脫剩余勞動(dòng)力的拖累，開(kāi)始走向真正的發(fā)展，使二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)盡快轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)。浦東新區(qū)的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景和基礎(chǔ)與劉易斯經(jīng)典模式的理論背景具有一定的相似性。比如，浦東新區(qū)的傳統(tǒng)部門(農(nóng)業(yè))和現(xiàn)代部門(工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè))的分界很清晰，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要成果是在經(jīng)濟(jì)方面以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的領(lǐng)域。這使得浦東模式與“經(jīng)典理論”模式具有可比較的共同基礎(chǔ)和背景。但是，盡管同屬于二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，浦東模式和經(jīng)典模式兩者之間的不同方面是主要的：

一是兩者所依靠的原始積累方式不同。經(jīng)典模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的剩余，原始積累很大部分來(lái)自農(nóng)業(yè)積累；而浦東發(fā)展的積累資金主要靠政府的投資和國(guó)內(nèi)外資本，它與農(nóng)業(yè)的剩余無(wú)關(guān)。浦東最初經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來(lái)源有六個(gè)方面“一是根據(jù)中央的政策資金籌集；二是有新區(qū)財(cái)政收入和土地批租收入籌集；三是吸收內(nèi)聯(lián)投資；四是發(fā)行證券籌集；五是吸引外商投資：六是利用國(guó)外貸款”。這六個(gè)方面可以歸為兩類：土地和政策。一方面，政府利用土地作價(jià)，開(kāi)發(fā)公司用土地抵押從銀行貸款，利用開(kāi)發(fā)后的土地獲得的資本重新開(kāi)發(fā)新土地；另一方面，政府通過(guò)優(yōu)惠政策，吸引內(nèi)資和外資以及國(guó)外貸款來(lái)發(fā)展現(xiàn)代部門，從而為浦東發(fā)展所需要的資金完成積累，這是浦東快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。通過(guò)政策和利用土地資源在發(fā)展現(xiàn)代部門中完成積累，不斷提升發(fā)展能力，從而使得浦東成為中國(guó)改革開(kāi)放的標(biāo)志。

二是兩部門關(guān)系不同。經(jīng)典模式強(qiáng)調(diào)工業(yè)和農(nóng)業(yè)具有較密切的關(guān)系，浦東實(shí)踐中工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展是脫離的。這是因?yàn)殁魹橐粋€(gè)國(guó)家整體的城市和農(nóng)村。與作為部分的城市和農(nóng)村

消除二元結(jié)構(gòu)中所面對(duì)的工農(nóng)關(guān)系是不一樣的。二元經(jīng)濟(jì)理論的分析是高度抽象化的，是把一個(gè)國(guó)家城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)考慮的。而浦東新區(qū)只是上海市的一個(gè)行政區(qū)，在考慮現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門的關(guān)系中，不需要過(guò)分考慮農(nóng)業(yè)的剩余問(wèn)題以及農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的積累問(wèn)題。實(shí)踐中，由于浦東農(nóng)業(yè)無(wú)法滿足城市發(fā)展所需，它所需的糧食等農(nóng)產(chǎn)品大部分是從外省購(gòu)買。目前，在浦東基本上沒(méi)有農(nóng)業(yè)，僅存的農(nóng)業(yè)被稱為“觀光農(nóng)業(yè)”或“都市農(nóng)業(yè)”，僅僅具有象征意義和科學(xué)研究?jī)r(jià)值。因此，浦東二元轉(zhuǎn)變過(guò)程中，整個(gè)現(xiàn)代部門和傳統(tǒng)部門的關(guān)系比較簡(jiǎn)單，現(xiàn)代部門按照自己設(shè)計(jì)的速度、方式和途徑發(fā)展，與農(nóng)業(yè)發(fā)展基本上是隔離的、不相干的。

三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效果不同。經(jīng)典模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門并實(shí)現(xiàn)城市化，從而真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展；浦東發(fā)展實(shí)踐中也將大量農(nóng)民市民化，但是這些新市民很少能夠進(jìn)入現(xiàn)代部門，成為現(xiàn)代部門的勞動(dòng)力。這是由于浦東的現(xiàn)代部門大部分是高科技產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)典模式時(shí)期(1950年代)的現(xiàn)代部門完全不同。這些高科技產(chǎn)業(yè)。所需要的人才是有專業(yè)知識(shí)的高技術(shù)和研究型人才，這些人才不僅在整個(gè)中國(guó)范圍內(nèi)選拔，而且在世界范圍內(nèi)選拔。這就是說(shuō)，浦東現(xiàn)代部門的快速發(fā)展，并沒(méi)有提供浦東農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的機(jī)會(huì)。盡管開(kāi)發(fā)之初，政府和開(kāi)發(fā)商在征地的時(shí)候，試圖為征地農(nóng)民安排工作，這種安排方式在計(jì)劃體制下取得一定成效，隨著市場(chǎng)體制建立和征地農(nóng)民數(shù)量增多，政府和開(kāi)發(fā)商很快就放棄了這種措施，采用買斷的方式與征地農(nóng)民脫離關(guān)系。在惡劣的、競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中，浦東原來(lái)的農(nóng)民只能進(jìn)一些較為落后的工業(yè)部門當(dāng)工人或臨時(shí)工，或者做門衛(wèi)、環(huán)衛(wèi)工人，或者靠吃房租、吃低保而生活。因此浦東農(nóng)村征地農(nóng)民很少能成為現(xiàn)代部門勞動(dòng)力。

四是政府和市場(chǎng)在二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中的作用不同。經(jīng)典模式強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)在二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的作用，浦東二元結(jié)構(gòu)發(fā)展中政府的作用強(qiáng)大。經(jīng)典模式盡管沒(méi)有提及到政府還是市場(chǎng)的作用，但從分析中可以看出，經(jīng)典模式中強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。浦東的實(shí)踐，政府以其強(qiáng)大的調(diào)控能力推進(jìn)各項(xiàng)工作。在推進(jìn)城市化中的作用非常明顯，從身份上將農(nóng)民在短期內(nèi)很快轉(zhuǎn)為市民；很快征得土地并將土地批給開(kāi)發(fā)商；規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)等等。這種模式有其積極的意義，但是往往會(huì)帶來(lái)許多后遺癥，如農(nóng)民市民化后的工作問(wèn)題、生活來(lái)源問(wèn)題等等，這些遺留問(wèn)題往往成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

三、浦東模式與國(guó)內(nèi)其他典型模式的比較

近年，國(guó)內(nèi)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化理論研究和實(shí)踐取得長(zhǎng)足進(jìn)步，形成了各地的“模式”。在各種模式中，蘇南模式和浙北模式比較典型。筆者在這兩種模式中分別挑選了無(wú)錫市(簡(jiǎn)稱無(wú)錫模式)和溫州市龍港鎮(zhèn)(簡(jiǎn)稱龍港模式)消除二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作對(duì)比分析。之所以如此，是因?yàn)橐环矫嬲惚焙吞K南與浦東同屬于中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，這樣比較有一定的基礎(chǔ)；另一方面無(wú)錫和龍港代表不同形式的模式，一個(gè)屬于城鄉(xiāng)共進(jìn)發(fā)展模式，另一個(gè)屬于小城鎮(zhèn)主導(dǎo)模式。將浦東模式(城市主導(dǎo)模式)與其他兩種模式比較具有一定的意義。

1浦東模式與無(wú)錫模式的比較

無(wú)錫市總面積4650平方公里，其中市區(qū)面積1931平方公里；全市總?cè)丝?18萬(wàn)。從20世紀(jì)80年代中前期開(kāi)始，無(wú)錫市就開(kāi)始了城鄉(xiāng)一體化探索試點(diǎn)。按照“足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的指導(dǎo)思想，在全國(guó)率先發(fā)展和壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。80年代中后期進(jìn)入實(shí)踐階段，提出了無(wú)錫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，主要是“三為主”——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主、所有制結(jié)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體所有為主、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以商品經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展格局；“四個(gè)結(jié)合”——農(nóng)工結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、產(chǎn)銷結(jié)合、縱橫結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制；“五個(gè)有利于”——有利于協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕、協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)、縮小三大差別。這些概括后來(lái)被簡(jiǎn)化為“三為主一共同”，成了“蘇南模式”的特征表達(dá)。這個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)奠定了共同基礎(chǔ)。90年代，無(wú)錫進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段。在農(nóng)村地區(qū)率先提出了“三集中”方針，和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集約化、農(nóng)村城市化”發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)人21世紀(jì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入提升階段，著眼于特大城市建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)城鄉(xiāng)一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源整合、集約發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民與市民共同富裕。

浦東消除二元結(jié)構(gòu)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與“蘇南模式”比較，共同的特征比較多，如政府是主要的推進(jìn)者；在消除二元結(jié)構(gòu)過(guò)程中比較注重城鄉(xiāng)政策銜接和統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一規(guī)劃先行”；農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年下降等等，但是二者的不同也比較明顯。

首先，兩者的模式不同。浦東屬于城市主導(dǎo)型，無(wú)錫(蘇南模式)屬于城鄉(xiāng)共進(jìn)發(fā)展型。城市主導(dǎo)型以城市和現(xiàn)代部門發(fā)展為主，通過(guò)快速城市化和快速推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的轉(zhuǎn)型為手段，消除二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)共進(jìn)發(fā)展型模式不僅強(qiáng)調(diào)城市的發(fā)展，城市在發(fā)展中還必須帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城市工業(yè)對(duì)農(nóng)村的擴(kuò)散和輻射作用，同時(shí)注重農(nóng)村加強(qiáng)自身發(fā)展，逐步使得農(nóng)村發(fā)展水平與城市靠攏，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。無(wú)錫在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，大力發(fā)展城市現(xiàn)代部門的同時(shí)。在農(nóng)村推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為富裕農(nóng)村有力引擎，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

其次，兩者的現(xiàn)代部門層級(jí)不同。浦東以發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、輻射城鄉(xiāng)發(fā)展，現(xiàn)代部門以高科技和大型企業(yè)為主，屬于現(xiàn)代部門的高端產(chǎn)業(yè)類型；而無(wú)錫的城市中以現(xiàn)代部門的中高端為主，農(nóng)村則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從規(guī)模和現(xiàn)代科技含量來(lái)看，屬于傳統(tǒng)的工業(yè)部門，或者說(shuō)處在現(xiàn)代部門的低端。當(dāng)然這是與各地的優(yōu)勢(shì)相聯(lián)系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能夠在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱，說(shuō)明對(duì)農(nóng)村發(fā)展的作用具有積極意義，這是大城市的中高端現(xiàn)代部門所不能替代的。

最后，與模式相聯(lián)系，兩者強(qiáng)調(diào)工農(nóng)關(guān)系在發(fā)展中的地位不同。浦東在發(fā)展中強(qiáng)調(diào)城市向郊區(qū)推進(jìn)，蘇南更注重工農(nóng)業(yè)結(jié)合。由于政府財(cái)政力量大、開(kāi)發(fā)區(qū)政策和地理位置優(yōu)越，吸引外資力量強(qiáng)，以及農(nóng)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重低(1990年浦東新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值3.7％)等等方面的原因，在消除二元結(jié)構(gòu)中，浦東始終強(qiáng)調(diào)城市對(duì)農(nóng)村的主導(dǎo)作用；而蘇南存在大面積的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的主力，注重城市發(fā)展與農(nóng)村共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)做到“四個(gè)結(jié)合”、“四個(gè)統(tǒng)籌”，這些方面是在平等共進(jìn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。

2浦東模式與龍港模式的比較

龍港鎮(zhèn)位于浙江溫州市蒼南縣，其轄區(qū)面積80.7平方公里，城區(qū)面積15平方公里；人口28萬(wàn)，城區(qū)人口15萬(wàn)人。龍港1984年建鎮(zhèn)之初，在全國(guó)就率先進(jìn)行土地有償使用、城鎮(zhèn)戶籍管理制度和股份合作制度“三大改革”，成功走了一條不

依賴國(guó)家投資，主要靠農(nóng)民自身力量建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的新路子，被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”。龍港發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化具有重要的典型意義：一是吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；二是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)接軌；三是提供了農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)資金；四是改善了農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也帶來(lái)了許多問(wèn)題：一是污染農(nóng)村環(huán)境；二是分布過(guò)于分散，不能產(chǎn)生積聚效應(yīng)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)含量較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要，很多企業(yè)舉步維艱。浦東模式與龍港模式比較，兩者具有多方面的不同。

第一，兩者的模式不同。浦東是城市主導(dǎo)型，龍港是小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型。城市主導(dǎo)型以城市和現(xiàn)代部門發(fā)展為主，在消除二元結(jié)構(gòu)過(guò)程中的手段和途徑往往依靠政府的強(qiáng)力，短期內(nèi)容易取得的效果；小城鎮(zhèn)主導(dǎo)實(shí)際上是以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。特別是強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城市化和現(xiàn)代化，逐步向城市靠攏。小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型模式，必須建立在農(nóng)村地區(qū)有足夠的資源和發(fā)展條件，在新時(shí)期，特別要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造，也可以吸引外資和國(guó)內(nèi)大企業(yè)的投資或合資、合作，不斷提高管理能力和制度創(chuàng)新能力。在此基礎(chǔ)上，要規(guī)劃好小城鎮(zhèn)的中長(zhǎng)期發(fā)展，以及與大城市的銜接?；虺蔀榇蟪鞘械男l(wèi)星城，或成為大城市生產(chǎn)過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，或成為大城市現(xiàn)代部門的重要生產(chǎn)資料的供應(yīng)地，只有這樣小城鎮(zhèn)主導(dǎo)模式才有更大的生存空間。

第二，兩者發(fā)展資金主要來(lái)源不同。浦東發(fā)展主要依靠批租土地，政府利用財(cái)政投入，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外投資以及國(guó)外貸款；龍港發(fā)展的資金來(lái)源，主要是私人資本或者集體資本，基本上是農(nóng)民自己的積累。兩者在規(guī)模上不可同日而語(yǔ)。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著政府財(cái)政收入的增加。龍港今天的發(fā)展也在原來(lái)的基礎(chǔ)上，依靠政府的投入和其他資本的投資，推進(jìn)發(fā)展。

第三，兩者遺留問(wèn)題的主要方面不同。浦東快速城市化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但是也有一些遺留問(wèn)題，這些問(wèn)題主要是農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題、農(nóng)民身份成為市民但是素質(zhì)、生活方式、思維方式等依然與過(guò)去沒(méi)有區(qū)別，即浦東雖然在器物和制度層面上能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，但是在文化和精神意識(shí)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有現(xiàn)代化。龍港在現(xiàn)代化過(guò)程中由于依靠和推進(jìn)的速度相比要慢一些，與當(dāng)?shù)爻鞘谢交鞠噙m應(yīng)，但也留下了一些難以解決的問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的環(huán)境污染問(wèn)題。

四、簡(jiǎn)短的總結(jié)與討論

近些年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究進(jìn)行了歸納和總結(jié)。但總的來(lái)看，在城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的研究上。其相關(guān)理論演變大致經(jīng)歷了一個(gè)“合—分—合”的過(guò)程：從早期比較強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間緊密聯(lián)系的樸素的城鄉(xiāng)整體觀，到此后眾多的存在著城鄉(xiāng)分割或?qū)Α俺恰?、“鄉(xiāng)”各有偏重的二元結(jié)構(gòu)理論，再到近年來(lái)比較強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合的新的城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展理念，越來(lái)越多的學(xué)者趨向于從城鄉(xiāng)一體、共生發(fā)展的角度來(lái)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系。可以說(shuō)，每一個(gè)時(shí)期一個(gè)新的理論流派或觀點(diǎn)的出現(xiàn)都是從另一個(gè)角度來(lái)豐富和完善城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的研究。從浦東模式的發(fā)展實(shí)踐中，我們對(duì)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一些基本認(rèn)識(shí)主要有：

首先，消除二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化速度要適中。城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)過(guò)程，也是表達(dá)結(jié)果的一種狀態(tài)。因此，城鄉(xiāng)一體化作為過(guò)程，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的手段；作為結(jié)果，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家消除二元結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間，甚至實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化之后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家盡管可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，但是不能急于求成。要有花長(zhǎng)時(shí)間并要經(jīng)過(guò)艱苦努力的思想準(zhǔn)備。但一些地方政府為了政績(jī)，在推進(jìn)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進(jìn)一體化發(fā)展過(guò)程中，提出了過(guò)快的城市化、農(nóng)民市民化、“村改居”工程的目標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致了城市化的快速躍進(jìn)與低層次、低水平的城市化發(fā)展，從而引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。

其次，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化最根本的是需要城鄉(xiāng)政策的一體化。政策本是可以有所不同，但是當(dāng)前的政策偏向城市和市民，而不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的整體發(fā)展。所以要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策，尤其要強(qiáng)調(diào)發(fā)展投資需要向農(nóng)村傾斜，填補(bǔ)過(guò)去幾十年農(nóng)村為工業(yè)化發(fā)展所做出的犧牲，只有這樣才能真正使得城鄉(xiāng)發(fā)展同步。

再次，城鄉(xiāng)一體化過(guò)程需要有載體，使得城鄉(xiāng)真正能夠結(jié)合在一起。無(wú)論是城市主導(dǎo)型，還是小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型，或是城鄉(xiāng)共進(jìn)發(fā)展型，都需要有城鄉(xiāng)一體化的載體。如浦東構(gòu)建了消除二元結(jié)構(gòu)的載體體系，因而城鄉(xiāng)一體化才可能快速推進(jìn)并取得較大的成效。對(duì)于中國(guó)廣大農(nóng)業(yè)省份，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。重要的是找到發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的載體，不斷提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，只有這樣才能最終消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化。

最后，二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變不僅僅是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而是整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。無(wú)論是早期的二元經(jīng)濟(jì)理論模式所探討的重點(diǎn)，還是我國(guó)上個(gè)世紀(jì)八九十年代探索的城鄉(xiāng)一體化的路子，都集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變也就不可能，但僅僅有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，也不可能導(dǎo)致真正二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。因此，消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一體化是—個(gè)系統(tǒng)工程，其最終的落腳點(diǎn)是作為主體的人——農(nóng)民的最終出路問(wèn)題。

當(dāng)然，浦東新區(qū)在制度、政策和物質(zhì)保障層面大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，也帶來(lái)了一些未預(yù)期的后果，其中之一就是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的改造問(wèn)題。浦東新區(qū)為解決城鄉(xiāng)隔離采用的方式目前是兩大部門分離，只注重現(xiàn)代部門發(fā)展，用現(xiàn)代部門吞食傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，這是典型的城市主導(dǎo)型城鄉(xiāng)一體化重要特點(diǎn)。這種模式帶來(lái)的必然結(jié)果就是難以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。因?yàn)橄Y(jié)構(gòu)，快速推進(jìn)城市化，要的只是農(nóng)村的土地，而沒(méi)有過(guò)多考慮農(nóng)村勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，這就必然影響這部分勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移。從而使得城鄉(xiāng)居民進(jìn)一步分化，產(chǎn)生更為復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。因此，我們認(rèn)為，只有從農(nóng)民的主體性出發(fā)，大力促進(jìn)農(nóng)民市民化的發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)上走出二元特性，才能真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展局面。