加強(qiáng)黃河三角洲與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系的研究

［摘 要］ 國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在理論和實(shí)踐上都已經(jīng)取得了重大突破,長(zhǎng)三角、珠三角的發(fā)展為黃三角的騰飛提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)避免的教訓(xùn)。尤其是在如何處理與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系問(wèn)題上,應(yīng)明確，劃定區(qū)域不是為了畫地為牢,不是固步自封,而是在有力協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系的基礎(chǔ)上,與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展共贏,推進(jìn)黃河三角洲的快速健康發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 黃河三角洲;周邊經(jīng)濟(jì)區(qū);關(guān)系

［中圖分類號(hào)］F427.52

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］ 1673-5595(2009)03-0034-(05)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化趨勢(shì)的加速發(fā)展,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程明顯加快,以產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素等互動(dòng)為基礎(chǔ)、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊為特色的省際間、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)作格局正在逐步形成。從推動(dòng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能各自為政,必須是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。因此,長(zhǎng)三角、珠三角、黃三角以及濱海新區(qū)、曹妃甸等區(qū)域經(jīng)濟(jì)要互相借鑒、互相支持,盡快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。黃河三角洲開發(fā)建設(shè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇,必須抓住發(fā)展的有利時(shí)機(jī),協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部聯(lián)合,處理好與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系,使黃河三角洲成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展最具活力的區(qū)域之一。

一、主動(dòng)接受濱海新區(qū)、曹妃甸經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射

濱海新區(qū)的功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)是:依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞,努力建設(shè)成為中國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心,逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

曹妃甸經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是:以建設(shè)國(guó)家科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為統(tǒng)攬,逐步把曹妃甸建成能源和礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲(chǔ)備基地和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。黃河三角洲在開發(fā)建設(shè)中要

主動(dòng)接受京、津、冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射,積極為濱海新區(qū)、曹妃甸等地區(qū)提供配套服務(wù),發(fā)展相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè),使環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈(含黃三角)成為長(zhǎng)三角、珠三角之后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,外向型經(jīng)濟(jì)的重要支撐,協(xié)調(diào)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

第一,加強(qiáng)與天津港、曹妃甸港的合作。天津港、曹妃甸港以其特有的優(yōu)勢(shì),進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。東營(yíng)港在很多方面難以與其相提并論，但要立足實(shí)際,做到深水深用,淺水淺用,確定自身的重點(diǎn)發(fā)展方向?？煽紤]與天津港、曹妃甸港簽署合作協(xié)議,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)配使用,發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì),形成環(huán)渤海組合港。

第二,參與高水平制造業(yè)。天津?yàn)I海有較好的工業(yè)基礎(chǔ),特別是電子信息產(chǎn)業(yè)名列全國(guó)前茅,石油海洋化工、汽車裝備制造、生物制藥、新材料等高新技術(shù)也有較大優(yōu)勢(shì)。天津目前擁有外商投資企業(yè)1萬(wàn)余家,其中全球500強(qiáng)企業(yè)在此設(shè)有200余家生產(chǎn)性投資企業(yè)。濱海新區(qū)擬建成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地,東營(yíng)市應(yīng)發(fā)展部分相關(guān)產(chǎn)業(yè),為其提供初級(jí)產(chǎn)品、半成品和相關(guān)服務(wù)。

第三,利用京、津地區(qū)的科研開發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。目前全球跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的有119家,其中有49家設(shè)立在北京,占41.2％;同時(shí),有87家外埠大企業(yè)在北京設(shè)立了103家研發(fā)機(jī)構(gòu),另有8家即將建立駐京研發(fā)機(jī)構(gòu),這一數(shù)量還在繼續(xù)成長(zhǎng)。在北京建立研發(fā)中心和運(yùn)營(yíng)總部,把生產(chǎn)基地建在天津、山東等地,正成為更多大型跨國(guó)公司在中國(guó)北方地區(qū)的戰(zhàn)略布局。東營(yíng)市應(yīng)利用其產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì),提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,發(fā)展新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。［1］

第四,農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。隨著兩地的開發(fā)和建設(shè),人口密度越來(lái)越大,他們對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求必然大量增加,東營(yíng)市可以發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的有利條件,提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,加大農(nóng)產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng),主動(dòng)占領(lǐng)這個(gè)市場(chǎng),為農(nóng)產(chǎn)品銷售拓寬渠道。

第五,勞動(dòng)力供應(yīng)基地。針對(duì)兩地發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),利用制造業(yè)勞動(dòng)密集型的特點(diǎn),與之建立廣泛的、經(jīng)常性的聯(lián)系,獲得有關(guān)的用人及招工信息,有所側(cè)重地開展外出勞務(wù)培訓(xùn),組織勞務(wù)輸出,提高就業(yè)率,增加務(wù)工人員的收入。

第六,發(fā)展一體化旅游業(yè)。積極融入京津冀交通圈,建設(shè)海上或陸路通道,縮短與京津地區(qū)的通行時(shí)間,借助京津地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè),延長(zhǎng)旅游帶,帶動(dòng)黃三角的旅游產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2009年6月

第25卷 第3期徐三朋：加強(qiáng)黃河三角洲與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系的研究

第七,借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法。濱海新區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治體制等方面有些創(chuàng)新的做法。比如行政管理方面,機(jī)構(gòu)比較精簡(jiǎn),人員比較精干,機(jī)制比較靈活,效率比較高,有一定的借鑒意義。在環(huán)保和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面有比較成熟的方案,可以為東營(yíng)市發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),保護(hù)環(huán)境,提供有益的幫助。

第八,繼續(xù)加大政策爭(zhēng)取力度。京、津、冀與東營(yíng)市同在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,濱海新區(qū)已成為環(huán)渤海地區(qū)的綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū),東營(yíng)市可結(jié)合自身實(shí)際爭(zhēng)取資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、土地使用審批權(quán)、金融稅收等方面的政策。

二、自覺融入山東半島城市群發(fā)展體系

山東半島城市群是由濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、淄博、威海、濰坊、東營(yíng)、日照等8個(gè)設(shè)區(qū)城市構(gòu)成的城市地域空間組合,是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心,城市分布的密集區(qū),對(duì)外開放的門戶。

(一)山東半島城市群功能定位

在全球范圍內(nèi),山東半島城市群是以東北亞區(qū)域性國(guó)際城市青島為龍頭,帶動(dòng)山東半島城市群外向型城市功能整體發(fā)展的城市密集區(qū)域,是全球城市體系和全球產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)供應(yīng)鏈中重要的一環(huán)。

在環(huán)黃海范圍內(nèi),山東半島城市群是環(huán)黃海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心之一?？梢詷?gòu)筑由山東半島、韓國(guó)西南海岸地區(qū)、日本九州地區(qū)組成的三角地帶跨國(guó)城市走廊,推動(dòng)“中韓日黃海地區(qū)成長(zhǎng)三角”形成。

在全國(guó)范圍內(nèi),山東半島城市群是黃河流域的經(jīng)濟(jì)中心和龍頭帶動(dòng)區(qū)域,與京津冀、遼中南地區(qū)共同構(gòu)筑引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

在山東省范圍內(nèi),山東半島城市群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域和對(duì)外開放的前沿,是全面體現(xiàn)山東省區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的城市密集地帶。

(二)融入山東半島城市群的主要做法

東營(yíng)市作為“半島城市群”中一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)體,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)半島城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。半島城市群中各城市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)定位,利用好區(qū)域內(nèi)的各類資源,做到產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),實(shí)現(xiàn)共贏。

第一,規(guī)劃要注重整體性。各城市要組織專家認(rèn)真研究各自的空間格局、目標(biāo)定位、發(fā)展重點(diǎn),按照主動(dòng)接軌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、錯(cuò)位發(fā)展的原則,盡快編制出特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的規(guī)劃。

第二,積極構(gòu)建大交通格局。積極推進(jìn)與半島各城市交通網(wǎng)絡(luò)的配套銜接,形成半島城市群設(shè)施共享、功能互補(bǔ)、快速暢通的開放式交通網(wǎng)絡(luò)。一是加快建設(shè)黃大鐵路,爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)東營(yíng)—濱州—濟(jì)南高速公路,使東營(yíng)成為半島城市群三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)和溝通半島與京津冀地區(qū)的重要樞紐。二是推進(jìn)東營(yíng)機(jī)場(chǎng)與青島、濟(jì)南機(jī)場(chǎng)在客運(yùn)、貨運(yùn)上的分工聯(lián)合,構(gòu)建半島城市群空中交通網(wǎng)絡(luò)。三是研究東營(yíng)港在半島港口群中的分工定位,尋求與青島港的功能互補(bǔ),盡快將東營(yíng)港建設(shè)成大型綜合性碼頭,成為地區(qū)性重要港口。

第三,產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)特色鮮明,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是以提供都市型綠色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn),加快農(nóng)業(yè)接軌。發(fā)揮東營(yíng)市綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)面向半島城市群和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工基地。發(fā)揮土地、淺海、灘涂等資源優(yōu)勢(shì),采取多種形式吸引青島、濟(jì)南等市的工商企業(yè)來(lái)東營(yíng)投資農(nóng)業(yè)。二是堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)膨脹發(fā)展、一般產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展”的原則,加快發(fā)展石油化工、鹽化工、精細(xì)化工、紡織服裝、機(jī)械電子、橡膠制品、造紙及林木加工、食品加工等八大產(chǎn)業(yè)。特別在石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,搞好與青島大化工的對(duì)接。［2］三是以接受輻射、資源共享為主要方式,加快服務(wù)業(yè)接軌。積極吸引青島、濟(jì)南等城市的金融、物流、信息咨詢等行業(yè)到東營(yíng)市開辦分支機(jī)構(gòu),共享服務(wù)資源。主動(dòng)與沿海城市銜接,打好生態(tài)城市、生態(tài)旅游的品牌,建立與青島、濟(jì)南等市銜接的旅游通道,提升黃三角的知名度。

第四,實(shí)現(xiàn)各類要素的共享。一是推進(jìn)資本對(duì)接。主動(dòng)接受青島、濟(jì)南金融中心的輻射,使證券、外匯及拆借等金融市場(chǎng)相互銜接。加強(qiáng)與半島城市群金融機(jī)構(gòu)的合作,拓寬融資渠道。制定與青島、濟(jì)南等城市產(chǎn)權(quán)交易接軌的相關(guān)政策,促進(jìn)東營(yíng)企業(yè)參與半島城市間的產(chǎn)權(quán)合作,推出一批企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易。二是推進(jìn)科技對(duì)接。建立與青島、濟(jì)南科技市場(chǎng)聯(lián)系制度,定期交流科研成果,加強(qiáng)與駐青島、濟(jì)南的大專院校、科研單位的合作。三是推進(jìn)人才對(duì)接。在青島、濟(jì)南等市的人才市場(chǎng)設(shè)立窗口,引進(jìn)各類專業(yè)人才。特別要借助青島、濟(jì)南高級(jí)“人才庫(kù)”優(yōu)勢(shì),引進(jìn)急需的高層次人才。四是加強(qiáng)信息對(duì)接。加快數(shù)字化東營(yíng)建設(shè),主動(dòng)聯(lián)接青島、濟(jì)南信息網(wǎng),探索建設(shè)公共信息交換平臺(tái),加快電子政務(wù)、電子商務(wù)的聯(lián)網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源共享。

第五,建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。黃三角及半島城市群各城市要成立對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層的交流對(duì)接。應(yīng)盡快篩選一批對(duì)接項(xiàng)目,推進(jìn)與青島等城市的接軌。推動(dòng)各有關(guān)職能部門和群眾團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)與半島城市群其他城市開展多渠道、多層次的溝通聯(lián)系。制定相關(guān)鼓勵(lì)政策,引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)開展產(chǎn)權(quán)合作、產(chǎn)品聯(lián)營(yíng)、技術(shù)投資等方式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備的更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)特別是大企業(yè)在青島、濟(jì)南等市設(shè)立“窗

口”或分公司,及時(shí)掌握市場(chǎng)信息,促進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。［3］

三、積極參與濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃

濟(jì)南將通過(guò)都市圈規(guī)劃的實(shí)施,強(qiáng)化其核心城市功能,帶動(dòng)淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等周邊六城市的發(fā)展,擴(kuò)大發(fā)展腹地,整合發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

(一)濟(jì)南都市圈總體定位

將濟(jì)南都市圈建設(shè)成為蘊(yùn)育齊魯、開放創(chuàng)新的文化型都市圈;山水形勝、生態(tài)宜居的環(huán)境友好型都市圈;環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、面向中原腹地的樞紐型都市圈;依托山東半島城市群,輻射黃河中下游的強(qiáng)勢(shì)龍頭;環(huán)渤海南翼具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中心。

濟(jì)南都市圈五類產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)區(qū):依托有關(guān)城市、縣城和風(fēng)景名勝區(qū),發(fā)展城市服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)加工制造業(yè)、重型裝備制造業(yè)、旅游業(yè)。

(二)參與濟(jì)南都市圈規(guī)劃的主要措施

黃三角要主動(dòng)與濟(jì)南都市圈進(jìn)行對(duì)接,為其提供配套服務(wù),成為濟(jì)南都市圈向北、向東發(fā)展的物流通道和中轉(zhuǎn)站。要以濟(jì)南都市圈為依托,借助它的力量,向北更有力地實(shí)現(xiàn)與京津冀的對(duì)接,向南承接長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。

第一,為濟(jì)南都市圈提供配套服務(wù)。緊緊圍繞濟(jì)南都市圈的發(fā)展方向,在城市服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)加工制造業(yè)、重型裝備制造業(yè)等方面,發(fā)揮現(xiàn)有的化工、橡膠、紡織等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展和規(guī)劃與此相適應(yīng)的配套工程和項(xiàng)目,成為配套產(chǎn)業(yè)供應(yīng)基地。

第二,多渠道進(jìn)行勞務(wù)輸出。從濟(jì)南都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位來(lái)看,還是以勞動(dòng)密集型為主,東營(yíng)市可以根據(jù)掌握的信息,有組織地向其提供勞務(wù)輸出,培育和提供對(duì)口勞務(wù)人員和熟練技術(shù)工人。一是對(duì)技術(shù)要求不太高的崗位,經(jīng)過(guò)錄取、培訓(xùn)后,作為勞動(dòng)力輸出。二是對(duì)技術(shù)要求較高的崗位,發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校的優(yōu)勢(shì),經(jīng)過(guò)較嚴(yán)格的錄取、培訓(xùn)、考核等程序后,作為技工人員輸送。

第三,進(jìn)入高效快速交通體系。只有具備開放、高效、便捷的交通網(wǎng)絡(luò),才能融入大的經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),融入濟(jì)南都市圈交通網(wǎng)絡(luò)格局。在公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)中,要做到分布合理,資源共享,避免重復(fù)建設(shè)。通過(guò)發(fā)展,力爭(zhēng)成為濟(jì)南都市圈向東、向北發(fā)展的快速通道,貨物運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)站。

第四,合作發(fā)展旅游業(yè)。由于地理位置相鄰,交通方便,可以在旅游業(yè)的發(fā)展上創(chuàng)造新的思路和模式。在充分調(diào)研濟(jì)南都市圈旅游資源的基礎(chǔ)上,整合省內(nèi)的旅游資源,建議以濟(jì)南、泰安旅游資源為龍頭,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,構(gòu)建省內(nèi)旅游大格局,規(guī)范旅游市場(chǎng),減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),逐步實(shí)現(xiàn)旅游一體化。

第五,借力發(fā)展。濟(jì)南都市圈將依靠整體力量,依托較完備的產(chǎn)業(yè)體系和信息、人才、資源、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì),成為吸引投資的熱點(diǎn)地區(qū),努力實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角、珠三角的對(duì)接,承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。東營(yíng)市要借助濟(jì)南都市圈的力量,使之成為向南連接長(zhǎng)三角的樞紐,向北對(duì)接京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的堅(jiān)實(shí)后方。

四、注重創(chuàng)新黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展模式

成立于1988年的黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),包括山東、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黃河水利委員會(huì)等9省區(qū)11方。它本身就是一個(gè)過(guò)于松散的組織,加之操作中“務(wù)虛多、務(wù)實(shí)少,構(gòu)想多、落實(shí)少,政府行為多、企業(yè)參與少”,所以始終沒有成為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。

黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)要以黃河為主題,以新亞歐大陸橋現(xiàn)代化立體交通體系為紐帶,成為中國(guó)走向中西亞、歐洲的重要通道,成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海之后的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶,成為實(shí)施西部大開發(fā),縮小東西部差距的重要載體。黃三角應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì),發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用,實(shí)施東

引西進(jìn)戰(zhàn)略,加強(qiáng)與沿黃其他省區(qū)的協(xié)作,振興黃河經(jīng)濟(jì)。

第一,加快制度創(chuàng)新。在實(shí)施西部大開發(fā)的過(guò)程中,目前還沒有帶動(dòng)中西部發(fā)展的示范區(qū)。黃三角可以以推動(dòng)黃河流域發(fā)展、均衡東中西部發(fā)展為契機(jī),創(chuàng)新東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的制度和模式,申請(qǐng)取得作為東中西部縮小差距、共同發(fā)展的試點(diǎn)地區(qū),優(yōu)先利用某些優(yōu)惠政策,以取得更多的政策、制度上的支持。

第二,開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)東起山東,西至新疆,貫穿國(guó)土東西,與多國(guó)相鄰,可利用“通海達(dá)邊”的地緣優(yōu)勢(shì),實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略、能源多元化戰(zhàn)略和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),利用好兩種資源,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)互補(bǔ),并提升經(jīng)濟(jì)的外向化程度。

第三,發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)作用。山東是黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成立的倡導(dǎo)者,是沿黃經(jīng)濟(jì)帶向東的唯一出?？?具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在沿黃省區(qū)中相對(duì)較高,具備一定的帶動(dòng)能力和基礎(chǔ)。黃三角要以全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托,發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、人文等優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各方開展互動(dòng),互相投資,帶領(lǐng)黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)科學(xué)發(fā)展。

第四,旅游文化合作。黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)第19次會(huì)議通過(guò)了黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游合作框架方案。主要內(nèi)容是,沿黃九省區(qū)將加強(qiáng)聯(lián)合,統(tǒng)一規(guī)劃,構(gòu)建有省無(wú)界、有區(qū)無(wú)障、市場(chǎng)一體、產(chǎn)品多樣、品牌共鑄、資源共享、合作共贏的新型旅游聯(lián)合體。今后,各省區(qū)將共同設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品,組合包裝旅游線路,協(xié)同開展市場(chǎng)促銷,實(shí)行區(qū)域內(nèi)旅游網(wǎng)絡(luò)鏈接,相互為跨省市旅游交通車輛提供方便,允許符合條件的旅行社異地開設(shè)旅行社分支機(jī)構(gòu),逐步放寬導(dǎo)游在區(qū)域內(nèi)全程陪團(tuán)的限制。東營(yíng)市應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái),加強(qiáng)磋商與交流,開發(fā)旅游資源,設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

第五,深化合作領(lǐng)域。要從各省區(qū)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)、資源配置、產(chǎn)業(yè)配置、市場(chǎng)體系和經(jīng)濟(jì)政策制訂六個(gè)方面,推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程,建立協(xié)作區(qū)高層磋商機(jī)制、有約束力的制度規(guī)范以及解決合作協(xié)議框架內(nèi)糾紛的仲裁機(jī)制,消除行政壁壘帶來(lái)的消極影響,做到區(qū)域內(nèi)資源共享,合作領(lǐng)域不斷深化,使沿黃經(jīng)濟(jì)帶真正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條金腰帶。

五、合理利用東北經(jīng)濟(jì)區(qū)振興發(fā)展目標(biāo)

東北地區(qū)的振興目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)10到15年的努力,將東北地區(qū)建設(shè)成為體制機(jī)制較為完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相對(duì)協(xié)調(diào),資源型城市良性發(fā)展,社會(huì)和諧,綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域;形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地,國(guó)家新型原材料和能源保障基地,國(guó)家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地,國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地,國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū),實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。從東北地區(qū)振興的目標(biāo)來(lái)看,黃三角與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)主要是合作發(fā)展的關(guān)系。利用老工業(yè)基地的各種優(yōu)勢(shì)資源,發(fā)展相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),并以東北地區(qū)為依托和支點(diǎn),向東北亞地區(qū)發(fā)展。同時(shí),借鑒東北資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市資源型城市轉(zhuǎn)型工作。

第一,借鑒可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)。東北地區(qū)已有多個(gè)城市被列為資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市,他們?cè)谵D(zhuǎn)型過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)和做法,對(duì)東營(yíng)市如何走出“油城”的困境會(huì)有所幫助。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍包括阜新、大慶、伊春、遼源、白山和盤錦。率先啟動(dòng)的阜新資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作已取得初步成效,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為主要接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢(shì)已基本形成,阜新雙匯、伊利等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)正在發(fā)展壯大。其他各試點(diǎn)城市都編制了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或可持續(xù)發(fā)展方案,接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向已基本明確。作為資源型城市,東營(yíng)市應(yīng)積極籌劃,爭(zhēng)取中央、省有關(guān)政策,實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。

第二,利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。東北三省位于中國(guó)與東北亞市場(chǎng)板塊的結(jié)合部,與俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)接壤,與日本隔海相望,具有開拓東北亞市場(chǎng)的優(yōu)越地理位置。東北三省對(duì)鄰近五國(guó)的出口總額占全國(guó)的20％左右。東北三省不僅具有得天獨(dú)厚的地理位置,且具有豐富的經(jīng)濟(jì)資源、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和密切的內(nèi)部聯(lián)系,還與東北亞各國(guó)在歷史上形成了廣泛的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)還是溝通東北亞和歐洲之間里程最近的大陸橋的重要中間站和聯(lián)絡(luò)點(diǎn),從圖們江口,經(jīng)中國(guó)東北、蒙古、俄羅斯至荷蘭鹿特丹,就可以構(gòu)筑一條新的歐亞大陸橋,東北是這條新歐亞大陸橋的必經(jīng)之地。通過(guò)建設(shè)快速通道,融入京津、東北交通網(wǎng)絡(luò),使東北地區(qū)成為黃三角發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)的紐帶和橋梁。

第三,適度發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。東北是中國(guó)重工業(yè)基地,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,可利用這一有利條件,帶動(dòng)?xùn)|營(yíng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東北地區(qū)的普通機(jī)械制造、專用設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、電氣機(jī)械儀器制造、儀器儀表等行業(yè)具有很大的生產(chǎn)能力,東營(yíng)市可考慮在這些方面發(fā)展一些配套產(chǎn)業(yè),與其組合成集群優(yōu)勢(shì),提高影響力。

六、充分借鑒長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)由原來(lái)的上海、南京、蘇州、寧波、杭州、紹興、臺(tái)州、湖州、舟山、嘉興、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州16個(gè)城市擴(kuò)大為二省一市：上海市、江蘇省、浙江省。這一地區(qū)發(fā)展歷史悠久，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。其發(fā)展目標(biāo)是在保持原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，成為中國(guó)率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的先行區(qū)域、中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新的基地、沿海和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和輻射源、服務(wù)長(zhǎng)江中下游乃至全國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的示范區(qū)。

盡管長(zhǎng)三角與黃三角在區(qū)位、資源、環(huán)境、人文等方面有很大的不同,但是同為三角洲,其多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)仍有可借鑒之處,可以為黃三角的開發(fā)建設(shè)提供支持和幫助。

一是防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。同構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的積極意義,但如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同,必然會(huì)造成低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此在一個(gè)共同體內(nèi)部,應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,以減少對(duì)資源的浪費(fèi)和破壞。

二是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度要逐步增強(qiáng)。一個(gè)共同體要實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展,必須在區(qū)域內(nèi)部形成關(guān)聯(lián)度比較高、互補(bǔ)性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),上下游產(chǎn)業(yè)之間銜接緊密,這樣才能發(fā)揮各個(gè)組成部分的優(yōu)勢(shì),最大限度地利用和開發(fā)好現(xiàn)有的資源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是區(qū)域范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體在發(fā)展初期,在政府聯(lián)動(dòng)、資源共享、利益分配等問(wèn)題上還難以形成有效的機(jī)制,需要在實(shí)踐中不斷探索和嘗試。因此,區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍不宜太大。同時(shí),范圍太大也不利于各類政策的爭(zhēng)取和享用。黃三角發(fā)展中應(yīng)突出重點(diǎn),待獲得了初步發(fā)展,處于相對(duì)平穩(wěn)的時(shí)期,再逐步地?cái)U(kuò)大區(qū)域范圍,實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展。

四是注意區(qū)域政策的協(xié)調(diào)性。黃三角各市縣在制定有關(guān)政策、出臺(tái)相關(guān)制度時(shí),應(yīng)注重與相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)性,增強(qiáng)合作意識(shí),不能只看到自己的利益和眼前利益,而忽視了整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五是合作領(lǐng)域應(yīng)逐步深入。經(jīng)濟(jì)區(qū)域的共同發(fā)展,應(yīng)選擇關(guān)聯(lián)度比較高、互補(bǔ)性較強(qiáng)、有特色的領(lǐng)域進(jìn)行合作,具備一定的合作基礎(chǔ)后,再向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

另外，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期,隨著產(chǎn)業(yè)水平的升級(jí),有些產(chǎn)業(yè)需要向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移,黃三角應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，積極爭(zhēng)取承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

總之，任何一個(gè)區(qū)域的發(fā)展都是整體發(fā)展的有機(jī)組成部分,離不開周邊地區(qū),乃至更廣大地區(qū)的支持。黃三角的開發(fā)和建設(shè)起步較晚,既有優(yōu)勢(shì),又有不足,既面臨著良好機(jī)遇,又要適應(yīng)各類挑戰(zhàn)。只有準(zhǔn)確把握好自身的定位,明確自己在各個(gè)體系中的位置,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),取長(zhǎng)補(bǔ)短,借力發(fā)展,才能使黃三角開發(fā)建設(shè)實(shí)現(xiàn)較大的跨越,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

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［責(zé)任編輯：陳可闊］