上海文改新模式　黨政高度融合　資本控制導(dǎo)向

孫麗萍

在央視一套黃金時(shí)段播出的電視劇《諾爾曼·白求恩》，是由上海市委宣傳部與東上海文化有限公司，以及民營(yíng)影視企業(yè)上海海潤(rùn)影視公司聯(lián)合投資制作的。無(wú)論在投資主體還是其他方面，都體現(xiàn)出鮮明的“融合”色彩。上海市委宣傳部文化改革辦主任王錦萍說(shuō)，經(jīng)過(guò)新一輪體制改革，被稱為“上海模式”的上海文化行政管理體制最大的特點(diǎn)，就是黨政高度融合、資本控制導(dǎo)向。

■ 黨政高度融合的“聯(lián)席會(huì)議制”

目前上海文化行政管理體系主要由市委主管意識(shí)形態(tài)職能部門、市政府主管文化工作部門等構(gòu)成。上海文化管理體制“黨政不分家”的直接表現(xiàn)之一是，成立“聯(lián)席會(huì)議制度”，作為文化事業(yè)的研究決策機(jī)構(gòu)。

聯(lián)席會(huì)議由市委副書(shū)記、宣傳部長(zhǎng)和分管文化工作的副市長(zhǎng)、市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)5人參加，決定上海文化系統(tǒng)所有重大事項(xiàng)，而市委宣傳部、市政府的各職能部門均是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這種決策模式在全國(guó)堪稱獨(dú)創(chuàng)。

統(tǒng)一文化管理決策機(jī)構(gòu)帶來(lái)的最大好處是，打破了條塊分割和部門利益，最大程度地整合了行政資源，適應(yīng)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。目前，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的文化企業(yè)崛起，以及新興媒體的發(fā)展等層出不窮的新現(xiàn)象，無(wú)不要求文化主管領(lǐng)導(dǎo)探尋一種新的文化管理規(guī)律。例如，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)博客傳播的信息既有文字、照片，又有音頻、視頻，究竟哪個(gè)部門管才合適？上海曾設(shè)想把黨、政兩塊涉及文化的部門全部合并在一起，成立一個(gè)“上海市文化工作委員會(huì)”，統(tǒng)一管理所有文化事務(wù)，但為了“與全國(guó)接軌”，目前還沒(méi)有走到這一步。

■ 宣傳導(dǎo)向通過(guò)資本控制實(shí)現(xiàn)

從２003年啟動(dòng)的文化體制改革試點(diǎn)過(guò)程中，文化事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，無(wú)疑是難度最大的環(huán)節(jié)。這場(chǎng)被業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱為“整體轉(zhuǎn)企”的戰(zhàn)役，正是上海打造文化資產(chǎn)管理新模式的突破口。在上海新一輪文化體制改革中，任何改制單位都有一家形影不離的“新伙伴”——2004年6月成立的上海市委宣傳部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。

這個(gè)辦公室成立后，迅速出臺(tái)了13份有關(guān)國(guó)資監(jiān)管的規(guī)范性文件，并與世紀(jì)出版、新華發(fā)行等6家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)簽訂授權(quán)經(jīng)營(yíng)、授權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)代表經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)。這一舉措使得政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，為形成一個(gè)宏觀管理文化的新機(jī)制創(chuàng)造了條件。

在這種管理模式的保障下，上海國(guó)有大型文化事業(yè)單位相繼平穩(wěn)順利完成整體轉(zhuǎn)企。其中最為經(jīng)典的案例是上影集團(tuán)、世紀(jì)出版集團(tuán)。

上海市委宣傳部人士指出，文化領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)和宣傳導(dǎo)向的控制權(quán)是不能分割的。市場(chǎng)中資本說(shuō)了算，因此宣傳部門要管好導(dǎo)向，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不是靠行政命令，而是靠對(duì)文化領(lǐng)域資本的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)。2００５年以來(lái)，上海文化體制改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為投融資體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)參股、購(gòu)股、合伙經(jīng)營(yíng)等方式參與文化建設(shè)。