“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍”是２００海里嗎？

王其權(quán)

一、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍為什么小于200海里

有人說按照《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）規(guī)定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍應(yīng)是200海里。然而，《公約》上并沒有明確規(guī)定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的寬度，只是規(guī)定了測量專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的方法，即《公約》第五十七條所規(guī)定的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從測算領(lǐng)海寬度的基線量起,不應(yīng)超過200海里”。這里所說的“200海里”算不算專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的寬度呢？筆者認(rèn)為不能算。大家知道，《公約》所規(guī)定的國家管轄海域除了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外，還有領(lǐng)海、毗連區(qū)和大陸架。

關(guān)于領(lǐng)海，《公約》第二條規(guī)定，“沿海國的主權(quán)及于其陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域”，“此項主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土”。領(lǐng)海是鄰接一國陸地領(lǐng)土及內(nèi)水，并處于該國主權(quán)支配和管轄下的一定寬度的海域（群島國則是及于群島水域以外鄰接的一帶海域）。領(lǐng)海即國家陸地領(lǐng)土向海洋的延伸，是國家領(lǐng)土的組成部分，具有與陸地領(lǐng)土同等的法律地位。沿海國主權(quán)也及于領(lǐng)海上空及其海床和底土。國家在領(lǐng)海享有同陸地一樣完全的主權(quán)。這種主權(quán)包括：自然資源的所有權(quán)和開發(fā)權(quán)，沿岸航運權(quán)，航運管轄權(quán)，國防保衛(wèi)權(quán)，邊防、關(guān)稅和衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)，領(lǐng)空權(quán)，管轄權(quán)，以及確定海上禮節(jié)權(quán)等。

關(guān)于毗連區(qū)，《公約》第三十三條規(guī)定，毗連區(qū)是鄰接領(lǐng)海，寬度為“從測算領(lǐng)海的基線量起，不得超過24海里”的區(qū)域。沿海國在毗連區(qū)享有防止和懲處在其領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)違犯其海關(guān)、財政、移民、衛(wèi)生的法律和規(guī)章事項的管制權(quán)。

關(guān)于大陸架，《公約》第七十六條第一款規(guī)定，“沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土,如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里,則擴(kuò)展到200海里的距離。”最遠(yuǎn)“不應(yīng)超過從測算領(lǐng)海寬度的基線量起350海里?！钡谄呤邨l第一款和第四款規(guī)定，“沿海國為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源的目的，對大陸架行使主權(quán)權(quán)利?！?/p>

領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架都是國家管轄下的海域，它們具有不同的寬度，沿海國在這些不同海域享有不同的權(quán)利，從領(lǐng)海往外直到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的外部界限，權(quán)利隨不同的海域而越來越弱。但是，它們有一個共同點，即它們的寬度都是從“測算領(lǐng)海寬度的基線量起”。這樣一來，就出現(xiàn)了一個重疊的區(qū)域，其中這四個區(qū)域在領(lǐng)海全部重疊。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)既然是“領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個區(qū)域”，那么它的寬度應(yīng)該從領(lǐng)海外部界限量起小于200海里。可見專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不能包括領(lǐng)海的范圍。但是為什么從測量領(lǐng)海的基線量起，而不從領(lǐng)海的外部界限向海測量200海里呢？這要從各國的領(lǐng)海寬度說起。

二、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍為什么從測量領(lǐng)海的基線量起

關(guān)于領(lǐng)海寬度及其劃定方法，在《公約》產(chǎn)生之前，國際上沒有統(tǒng)一的規(guī)定，它屬于一國主權(quán)范圍。世界各國規(guī)定了不同領(lǐng)海寬度，從最初的用加農(nóng)炮的射程確定領(lǐng)海的寬度為3海里，到有的國家確定其領(lǐng)海為6海里、9海里、12海里、30海里，直到200海里等，五花八門、不一而足。1982年《公約》對領(lǐng)海的最大范圍作了限制，其第三條規(guī)定，“每一國家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過12海里的界限為止”，也就是說，沿海國可擁有最多12海里的領(lǐng)海。世界上所有國家的領(lǐng)海寬度都是由各國自行確定的。各沿海國可以按照自己國家的地理特點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的需要，并照顧到鄰國的正當(dāng)利益以及國家航行的便利，合理地確定領(lǐng)海的寬度和范圍。

到目前為止，雖然在《公約》產(chǎn)生后，有的國家對其領(lǐng)海寬度作了調(diào)整，如美國在“9.11”事件以后將領(lǐng)海確定為12海里，但仍然有一些國家的領(lǐng)海寬度大于《公約》規(guī)定的12海里，如湯加為30海里，剛果、貝寧、索馬里、利比里亞等國主張的領(lǐng)海寬度達(dá)到200海里。然而，各國的領(lǐng)?；€基本上差別并不太大，從測量領(lǐng)海的基線測量這幾個區(qū)域是比較公平合理的，按照《公約》的規(guī)定，領(lǐng)海最寬為12海里的國家比領(lǐng)海最窄為3海里的國家也就相差9海里。但是，如果規(guī)定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的寬度為從領(lǐng)海外部界限向外量起200海里，那么領(lǐng)海寬度為3海里的國家的管轄海域就會只有203海里，而領(lǐng)海寬度為12海里的國家就會擁有212海里的管轄海域，而領(lǐng)海寬度為200海里有的國家更會擁有400海里的管轄海域，那對領(lǐng)海窄的國家就太不公平了。

那么專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)到底有多寬？既然專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)同領(lǐng)海有重疊的區(qū)域，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的寬度就應(yīng)從所測量出來的200海里減去領(lǐng)海的寬度。這么一來，按照《公約》規(guī)定的測量方法，沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的寬度實際上并沒有200海里，一國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的寬度最多也就是197海里，最少也應(yīng)有188海里。同理，因為這些海區(qū)都是從領(lǐng)?；€量起，它們的寬度也就打了折扣。毗連區(qū)的寬度不是24海里，而是24海里減去領(lǐng)海的寬度；大陸架的寬度也不是200海里或350海里，也是這些數(shù)字減去領(lǐng)海的寬度?！豆s》上沒有明確這么說，也許是《公約》的制定者們?yōu)檠睾凇豆s》規(guī)定的12海里的上限之內(nèi)調(diào)整自己的領(lǐng)海寬度留有余地，這不能不說是他們的高明之處。

綜上所述，嚴(yán)格地說起來，“200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的說法并不確切，只不過人們已經(jīng)習(xí)慣于這樣說罷了?！?/p>