論成人高等教育發(fā)展的問題及其對策

曹文振　張文靜

[摘要]隨著我國教育改革的不斷深入，成人高等教育的發(fā)展暴露出諸方面的問題，并影響著其自身的發(fā)展。分析成人高等教育存在的主要問題，并探討成人高等教育在教學理念、教學模式、管理水平、教師隊伍等方面應采取的創(chuàng)新舉措。

[關鍵詞]成人高等教育 繼續(xù)教育 終身教育

中圖分類號：G40文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0420119－02

成人高等教育作為繼續(xù)教育任務的主要承擔者，是終身教育體系中的重要組成部分，同時它也是高等教育發(fā)展的一個階段，滿足了公民接受高等教育的多樣化需求，滿足了不同社會群體的學習需求，使他們在知識獲取的同時，達到能力培養(yǎng)的目的，是實現(xiàn)終身教育目標的有效的教育方式。

一、成人高等教育的概念

成人高等教育是對符合規(guī)定標準的在業(yè)或非在業(yè)成年人實施的屬于高等教育水平的教育，屬繼續(xù)教育（含職業(yè)培訓）性質(zhì)。與普通高等教育相對，旨在滿足成年人提高自身素質(zhì)或適應職業(yè)要求的需要，也是擴大高等教育機會，培養(yǎng)專門人才的途徑之一。其特點是辦學和教學的形式多樣化；學習時間分脫產(chǎn)（全日制）、半脫產(chǎn)（部分時間制）、業(yè)余等不同類型；教學形式分面授、函授以及利用廣播、電視等手段的教學；教學內(nèi)容包括職業(yè)培訓，可獲得某種學歷證書的系統(tǒng)專業(yè)教育、或根據(jù)個人不同興趣和目的選學的一般或專門課程；學習期限靈活，從數(shù)周到數(shù)年不等[1]。我國成人高等教育創(chuàng)辦于1950年，至今已經(jīng)有近60年的歷史了，改革開放以來，成人高等教育得到了長足的發(fā)展，辦學規(guī)模和開設專業(yè)在我國高等教育體系中所占比重都有大幅度上升。作為繼續(xù)教育任務的主要承擔者，不僅為我國的現(xiàn)代化建設培養(yǎng)了大批專門人才，滿足了社會發(fā)展的需要，而且初步構建了適應社會發(fā)展的成人高等教學體系和較為完善的理論體系。不同層次、不同規(guī)格、不同形式的各類成人高等教育基本滿足了廣大人民群眾日益增長的教育需求，成人高等教育成為個人完善自身和滿足自我興趣的一個便捷途徑，成為在職從業(yè)人員進行繼續(xù)教育、改善知識結構，轉崗、下崗、再就業(yè)人員培訓，實現(xiàn)終身學習的重要途徑。目前我國許多高校都成立了成人高等教育學院，專門負責成人高等教育的各項工作，師資力量、辦學條件、資源優(yōu)化等方面得到了很大程度的改善。

二、成人高等教育面臨的主要問題

成績雖然顯著，但不可否認我國成人高等教育在其發(fā)展過程中也存在一些問題，這些問題又反過來制約我成人高等教育的進一步發(fā)展。當前成人高等教育存在的突出問題集中反映在教育生源、教學理念、教育質(zhì)量、規(guī)范管理、師資隊伍等方面。

1．生源萎縮、認識產(chǎn)生偏差。世紀之交，我國成人高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，規(guī)模迅速擴大，招生數(shù)量大幅度上升，嚴重影響了成人高等教育的生源數(shù)量和學生質(zhì)量。生源的文化素質(zhì)下降，這是一個客觀事實，也是一個不可避免的轉變過程；加之?？葡蚋呗毜霓D軌，一些高校停止和減少招收?？茖W生，使成人高等教育的專科升本科的招生數(shù)量受到很大影響。由于成人高等教育的學習對象主要是在職人員，其入學考試相對容易，畢業(yè)也比較容易，由此造成了人們認識上的偏差，認為成人高等教育不如普通教育重要，只是普通教育的附屬物。這種偏差在就業(yè)中也有很大的反映，雖然我國明文規(guī)定，成人高等教育學歷和普通教育學歷都是國家承認學歷，但很多招聘單位在聘用員工時還是會優(yōu)先考慮普通教育學歷，甚至有些單位不認可成人高等教育學歷。在遭到這些不公正待遇后，學員對成人高等教育也漸漸失去信心，造成成人高等教育市場萎縮。

2．教學理念相對落后。我國目前的成人高等教育理念還是以“傳道、授業(yè)、解惑”為主，強調(diào)基礎理論，忽視基本技能和應用能力的培養(yǎng)，缺乏針對“成人”的教育特征，基本特點是“面向過去”，而對“面向未來”的“創(chuàng)新理念”未能有足夠的重視。

3．教學模式傳統(tǒng)、培養(yǎng)目標單一。我國成人高等教育往往采用傳統(tǒng)的“傳遞接受”教學模式，違背了以“自學為主，面授為輔”的教學規(guī)律，束縛了成人學習自主性、積極性的發(fā)展。[2]成人高等教育不同于單純的學校教育，其培養(yǎng)目標要根據(jù)具體情況靈活制定，是社會功能的直接體現(xiàn)。但當前很多成人高等教育機構的培養(yǎng)目標主要以獲取高學歷為主，使學員產(chǎn)生了一種敷衍意識，無論在理論水平上還是在實踐水平上都難以適應知識經(jīng)濟的快速發(fā)展，這也成為我國成人高等教育發(fā)展的瓶頸。

4．管理體制欠完善。當前我國人高等教育的管理機構是由中央一省（市）一校三級。由于中央一級的權力過大，相對來講地方教育主管部門的權力太小，在適應地方教育和經(jīng)濟發(fā)展上的適應性較差，因此國家逐漸向政府統(tǒng)一管理、適度放權的管理體制靠攏，但現(xiàn)實中，放權難以做到適度，有些省市放權過度，這就造成了成人高等教育中單純混文憑現(xiàn)象、考試違紀現(xiàn)象等屢見不鮮。因此，成人高等教育相關單位必須強化成人高等教育的組織機構，完善管理系統(tǒng)；強化成人高等教育的協(xié)調(diào)機構、發(fā)揮地方管理的優(yōu)勢，加快成人高等教育改革步伐。

5．教師隊伍不合理。成人高等教育師資隊伍不穩(wěn)、專職教師少，兼職教師更換頻繁，知識結構不適應成人高等教育規(guī)律和特點；還有一些教師責任感不強，教學中缺乏進取精神，這些現(xiàn)象嚴重影響了成人高等教育的教學質(zhì)量，難以推進成人高等教育事業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展成人高等教育的對策

（一）積極開拓市場，擴大辦學規(guī)模

當前我國成人高等教育的市場占有率與發(fā)達國家相比有很大差距，許多發(fā)達國家的成人學生占在校學生的近一半，其成人高等教育不僅立足于國內(nèi)市場，而且還加大了開拓國際教育市場的力度，并獲得了相當大的收益。以英國為例，成人高等教育每年從歐盟國家獲利5000萬英鎊，從非歐盟國家獲利13500萬英鎊，成人高等教育培訓與咨詢每年獲利更高，達27500萬英鎊，僅次于全日制高校[3]。反觀自身，我國的成人高等教育市場出現(xiàn)下滑狀態(tài)。因此積極開拓成人高等教育市場，擴大教學規(guī)模已迫在眉睫。具體措施有：

1．加大宣傳力度，改變?nèi)藗儗Τ扇烁叩冉逃膫鹘y(tǒng)認識觀念。普通教育和成人高等教育被譽為我國教育事業(yè)的“兩條腿”[4]，因此要破除成人高等教育是普通教育的附屬品這種錯誤觀念，二者是一種互補的關系，特別是在經(jīng)濟全球化的今天，成人高等教育作為有別于傳統(tǒng)教育的一種教學形式，成為構建學習型社會、完善終生教育體系、實現(xiàn)教育普及化的有效途徑，有利于提高全體國民的整體素質(zhì)。

2．突出辦學特色，開拓服務領域，提高競爭優(yōu)勢。成人高等教育包括學歷教育與非學歷教育，隨著普通高校學歷教育的發(fā)展與社會繼續(xù)教育需求的增加，成人高等教育的發(fā)展趨勢應是非學歷的繼續(xù)教育，緊緊圍繞從業(yè)人員的知識更新、轉崗、換崗、提高崗位能力和操作技能開展教育培訓，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟做好服務。尤其農(nóng)業(yè)成人高等教育將成為發(fā)展中的主力軍，因此成人高等教育學院要積極開拓對農(nóng)民進行的成人高等教育這一重要服務領域，以滿足社會和個人發(fā)展需要，突出成人高教發(fā)展特色。

（二）更新教育理念

成人高等教育的發(fā)展應更好地服務于經(jīng)濟建設和適應社會發(fā)展的需要，緊密與生產(chǎn)實際相結合，培養(yǎng)應用型人才。要打破傳統(tǒng)的教學理念，確立全新的教育理念，新世紀成人高等教育特別強調(diào)以下理念：（1）人本理念。21世紀以人為中心。社會的進步，人類文明的發(fā)展，促使人們重新審視教育的本質(zhì)，只有以人為中心的發(fā)展和充分尊重人權的參與，社會才能帶來持久和公正的發(fā)展[5]。成人高等教育只有“以人為本”，才能不斷促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)教育的本質(zhì)追求。（2）服務理念。教育是服務，學習者是教育最主要的服務對象，教育者的各項工作構成一個服務鏈，最終由教師將優(yōu)質(zhì)服務提供給學習者。成人高等教育要優(yōu)化服務，便要以人才市場需求為導向，以學習者為中心，尊重學習者對教育的選擇權和建議權，學習者需要什么，成人高等教育就盡量提供什么，盡力幫助學習者開發(fā)自己的潛能和創(chuàng)造力。（3）終身教育理念。21世紀日趨激烈的國際競爭實質(zhì)是以經(jīng)濟和科技為基礎的綜合國力的較量，歸根到底也就是教育和人才的競爭。因此，“一勞永逸”的一次性學校教育以及“從一而終”的管理模式已不適應時代的要求，終身學習和終身教育成為人生存的基本手段。越來越多的國家把終身教育作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的杠桿，當作提高國民素質(zhì)和綜合國力，參與國際競爭的重要手段[6]。因此要高度重視終身教育，把終身教育作為教育事業(yè)的一個重要組成部分，把大力開展崗位培訓和繼續(xù)教育作為重點，建立和完善繼續(xù)教育制度。

（三）實行多元化辦學模式，加快成人高等教育結構體系調(diào)整

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國民經(jīng)濟中越來越需要一批在專業(yè)上、技能上、素質(zhì)上優(yōu)秀的人才，傳統(tǒng)的“你教我學”的單一模式無法滿足人才的培養(yǎng)，這就需要不斷創(chuàng)新與探索新型辦學模式。以山東為例：石油大學積極探索用網(wǎng)絡教育技術改造傳統(tǒng)的函授教育，山東農(nóng)業(yè)大學立足“三農(nóng)”開展成人學歷教育與繼續(xù)教育，青島科技大學高職與成人高等教育兩位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，曲阜師范大學加強成人高等教育理論研究等等[7]。隨著高等教育大眾化社會的到來，終身學習的教育理念已逐步深入人心。青睞文憑的用人觀念、用人體制和人才引進政策正悄悄發(fā)生著改變，重能力而輕文憑的新觀念正慢慢被國人接受，社會上對與生產(chǎn)、實踐、生活息息相關的非學歷教育的需求量正迅速增長。這就勢必要求成人高等教育機構根據(jù)社會的要求進行重組，工作重點由成人學歷教育方面轉到短期培訓等非學歷的成人高等教育上來。

（四）創(chuàng)新管理機制，加強教師隊伍專業(yè)化建設

隨著成人高等教育規(guī)模的不斷擴大，內(nèi)涵的不斷深化，傳統(tǒng)的管理機制已越來越不適應新形勢下的管理實踐，因此，創(chuàng)新管理機制不僅是必要的，而且是緊迫的。

1．構建市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控有機結合，中央與地方兩級管理、在國家宏觀政策指導下以本省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主的新機制。上級主管部門應擴大各高校成人高等教育辦學自主權，同時，健全成人高等教育管理機構，使各環(huán)節(jié)順暢銜接，并在充分“放權”的前提下，加強監(jiān)管力度，消除成人高等教育市場的混亂以確保教育質(zhì)量[7]。

2．強化學術權力，充分發(fā)揮專家、教授和各專門委員會在管理活動中的作用，通過建立健全各級學術組織，將學術問題的決策權回歸給相關學術組織，使其真正的擔負起學術的權利和責任，并建立起公平、公開、公正、民主的學術管理框架，并促使其規(guī)范運作。提高教師水平是保證教學質(zhì)量的前提，成人高等教育機構應聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的校外專家做兼職教師；應進一步完善成人高等教育教師培訓制度，實施成人高等教育教師繼續(xù)教育工程，對符合學歷要求但缺乏實踐經(jīng)驗的專業(yè)理論課教師進行實踐技能培訓，對于從企業(yè)選調(diào)的專業(yè)技術人員和非師范院校畢業(yè)有實踐經(jīng)驗的教師進行高等師范教育的培訓，采取切實可行的措施來不斷提高成人高等教育教師隊伍的整體素質(zhì)。

（五）改革考試制度，提高創(chuàng)新能力

在成人高等教育的教學過程中，“應試教育”的痕跡清晰可見，教師只對教材和教案負責，學員則滿足于完成考卷和獲得標準答案，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)沒有也不可能得到足夠的重視[8]。因此要改革考試制度，著重培養(yǎng)創(chuàng)新能力?？荚噧?nèi)容不應局限于課本，單純的考死記硬背，更多的要體現(xiàn)基本性、理解性、靈活性和應用性，根據(jù)成人高等教育需要，靈活設置考試形式，始終把培養(yǎng)學員的創(chuàng)造能力放于中心位置，比如學導式、探究發(fā)現(xiàn)式、案例式等，以發(fā)揮學生的主動性和積極性。

四、結束語

實踐證明，在我國實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化的進程中，成人高等教育的地位越來越重要，作用也越來越大。大力發(fā)展成人高等教育是構建終身教育體系、邁向學習型社會、建設和諧社會的必然要求。[9]同時，隨著科技的日益進步，成人高等教育也面臨著新的發(fā)展機遇和前所未有的挑戰(zhàn)，因此要積極主動地做出調(diào)整，不斷思考，不斷探索，提出更多的新觀念，正確認識新世紀賦予我國成人高等教育的使命，將我國成人高等教育的發(fā)展推至更高的層面。

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