基于一體化戰(zhàn)略的杭州樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析

鄭齊明

摘 要：杭州為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，提出了一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。樓宇經(jīng)濟(jì)的一體化包括區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)一體化兩個(gè)方面。通過對(duì)這兩個(gè)方面的分析，提出了杭州樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)施一體化戰(zhàn)略的錯(cuò)位發(fā)展、集聚發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展的三條發(fā)展路徑，以及在組織、規(guī)劃、政策、招商、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)考核等方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：樓宇經(jīng)濟(jì) 一體化 發(fā)展路徑 杭州

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）06-263-02

樓宇經(jīng)濟(jì)是以樓宇為主要載體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，作為近年我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已越來越受到城市政府和理論界的關(guān)注。它具有有利于拓寬城區(qū)發(fā)展空間、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升城市的品位和檔次等重要作用。因而，對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值超10000美元，并力爭(zhēng)至2015年突破20000美元大關(guān)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”（率先邁入發(fā)達(dá)城市行列，率先邁入后工業(yè)化時(shí)代）的浙江省杭州市來說，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)更有重要意義。近年來，杭州市委市政府為提高樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，提出了一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

一、樓宇經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵

一體化，是指多個(gè)原來相互獨(dú)立的實(shí)體通過某種方式逐步結(jié)合成為一個(gè)單一實(shí)體的過程。這一過程不是簡(jiǎn)單結(jié)合，而是融合（integration），以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)互利互惠、協(xié)調(diào)發(fā)展和資源優(yōu)化配置，最終形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)上高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)體為目標(biāo)，是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程。

具體就樓宇經(jīng)濟(jì)來說，其一體化有兩個(gè)層面的含義：

1.樓宇經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化。這是一個(gè)空間層面的概念，指樓宇經(jīng)濟(jì)在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的合理布局和清晰定位，區(qū)域內(nèi)的不同區(qū)塊之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力提升。該一體化是通過其帶來的磁場(chǎng)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升和樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（1）磁場(chǎng)效應(yīng)，可以優(yōu)化樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為各類業(yè)態(tài)和企業(yè)的集聚與發(fā)展創(chuàng)造條件，形成業(yè)態(tài)的聚集能量。區(qū)域內(nèi)形態(tài)各異的“場(chǎng)”合理分布，能有效提升區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展。東京通過構(gòu)建由市中心區(qū)、8個(gè)副中心區(qū)、9個(gè)外圍特色新城組成的“多核多圈層”的完整“場(chǎng)”結(jié)構(gòu)，確保了其城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（2）結(jié)構(gòu)效應(yīng)，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，有利于發(fā)揮中心地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。倫敦在20世紀(jì)中期就已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)社會(huì)，在結(jié)構(gòu)效應(yīng)作用下，以金融業(yè)、商業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸超越制造業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位；在制造業(yè)內(nèi)部?jī)H有印刷出版業(yè)等都市型工業(yè)得到發(fā)展。

2.樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化。這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)層面的概念，包括橫向一體化和縱向一體化，指樓宇經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間、樓宇經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)之間的有機(jī)整合的過程，其目的是要促成產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。該一體化是通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工合作和規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。（1）縱向一體化，可完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系,充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)和內(nèi)部不合理競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。在這里縱向一體化是指同一區(qū)域內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、合理配置。雖然倫敦的制造業(yè)比重不斷降低，但依托其與創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的良好互動(dòng)，印刷、機(jī)械制造等仍具有很高的水平。（2）橫向一體化，可充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、節(jié)省交易成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，取得布局上的系統(tǒng)優(yōu)化效益，還可以集約用地。紐約是世界的金融中心，大量的金融服務(wù)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)在紐約集聚；同時(shí)金融中心的地位增加了紐約作為保險(xiǎn)業(yè)的理想交易場(chǎng)所，促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、基于一體化戰(zhàn)略的發(fā)展路徑

杭州發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)要實(shí)施一體化戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)是要建立一個(gè)空間上有序分布、高度濃縮和產(chǎn)業(yè)上緊密關(guān)聯(lián)、互動(dòng)發(fā)展的樓宇經(jīng)濟(jì)體系。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的有三條發(fā)展路徑。

1.統(tǒng)籌兼顧、錯(cuò)位發(fā)展，形成有序分布的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。錯(cuò)位發(fā)展的基本內(nèi)涵是差異化戰(zhàn)略與合理定位戰(zhàn)略。各城區(qū)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)塊應(yīng)在努力分析各自的現(xiàn)實(shí)條件、清晰優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)業(yè)態(tài)發(fā)展方向進(jìn)行合理定位，制定差異化的發(fā)展策略，以便都能利用自身優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。杭州在“一主、三副、六組團(tuán)”的基礎(chǔ)上，又在市區(qū)沿錢塘江規(guī)劃建設(shè)“十大新城”和一批多功能的城市綜合體。這些主城、副城、組團(tuán)、新城和綜合體是杭州發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的主要載體，對(duì)他們必須站在全市的角度統(tǒng)籌兼顧、錯(cuò)位發(fā)展，形成各具特色的功能定位、協(xié)調(diào)發(fā)展。市政府層面應(yīng)該通過制定各種政策手段促進(jìn)各城區(qū)之間的合理分工和協(xié)作，特別要關(guān)注對(duì)幾個(gè)主要商圈、新城等進(jìn)行的功能定位，防止出現(xiàn)業(yè)態(tài)同構(gòu)化現(xiàn)象，減少或避免各城區(qū)、重點(diǎn)樓宇之間不必要的惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)差異化和錯(cuò)位發(fā)展，最終形成全市范圍內(nèi)有序分布的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。

2.“三步走”、集聚發(fā)展，形成高度濃縮的產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)核。集聚發(fā)展是一種或多種產(chǎn)業(yè)為追逐外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新效益、競(jìng)爭(zhēng)效益而在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中?！叭阶摺眲t是從多元化、特色化到一體化的業(yè)態(tài)演變過程。集聚發(fā)展是實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略步驟的基礎(chǔ)也是實(shí)施目標(biāo)，能為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展先進(jìn)業(yè)態(tài)提供條件?！叭阶摺钡钠瘘c(diǎn)可以根據(jù)各區(qū)塊的基礎(chǔ)、定位不同分別選擇多元化或特色化，甚至一體化。如武林商圈、黃龍商圈等比較成熟的區(qū)塊以及錢江新城等定位較高的新區(qū)，不能再走從多元化開始“三步走”的常規(guī)步伐，而是要高起點(diǎn)、高規(guī)格；而江東新城、臨江新城、城東新城等區(qū)塊則可以允許從多元化起步發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。因此，杭州發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)應(yīng)在主要商圈、新城、綜合體和其他重點(diǎn)區(qū)塊，依據(jù)“三步走”的思路有序推進(jìn)，通過培育或引進(jìn)品牌化、規(guī)?；钠髽I(yè)，并依托這些企業(yè)形成高度濃縮的產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)核。

3.先進(jìn)合理、互動(dòng)發(fā)展，形成緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)空間銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從來都不是孤立的?；?dòng)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律而實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互利、互促的一種經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)行為，這種競(jìng)合過程推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中除了要強(qiáng)調(diào)樓宇經(jīng)濟(jì)各業(yè)態(tài)的一體化發(fā)展之外，更要重視樓宇經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)特別是為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)態(tài)與其他產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)發(fā)展。如四季青服裝市場(chǎng)周邊地塊選擇擬發(fā)展的樓宇經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)時(shí)，可以優(yōu)先考慮時(shí)裝的設(shè)計(jì)、加工、展示等上下游產(chǎn)業(yè)；中國美術(shù)學(xué)院周邊地塊則可以建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。各城區(qū)在制定樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策時(shí)必須結(jié)合當(dāng)?shù)匾约昂贾莸漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)制造與創(chuàng)造相互促進(jìn)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互配套，工業(yè)化與信息化相互融合，科技、文化、人才相互支撐，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)、多功能的互動(dòng)和融合。在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮杭州在杭州都市經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角南翼中心城市的地位，積極培育一批輻射能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。最終通過構(gòu)筑合理產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，形成緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)空間銜接。

三、實(shí)施一體化戰(zhàn)略的對(duì)策建議

杭州樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要能夠真正貫徹實(shí)施一體化戰(zhàn)略，必須在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃控制、政策引導(dǎo)、招商、服務(wù)和統(tǒng)計(jì)考核等方面做好工作。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市樓宇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)工作。各城區(qū)要落實(shí)專人，明確責(zé)任，抓好發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作，進(jìn)一步貫徹實(shí)施市、區(qū)兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)樓宇制度。

2.強(qiáng)化規(guī)劃控制。對(duì)尚未規(guī)劃的地塊應(yīng)盡早規(guī)劃，明確土地用途。對(duì)于規(guī)劃中及正在建設(shè)中的商務(wù)樓宇，超前規(guī)劃樓宇未來主導(dǎo)業(yè)態(tài)及定位。對(duì)于已建成招商的樓宇，原有業(yè)態(tài)和規(guī)劃定位不符的，應(yīng)逐步予以調(diào)整。

3.發(fā)揮政策導(dǎo)向。盡快梳理出目前已經(jīng)出臺(tái)與樓宇經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各類優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)有政策要用足用好。同時(shí)，要抓緊制定出臺(tái)引進(jìn)和培育樓宇經(jīng)濟(jì)高端業(yè)態(tài)、與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)互動(dòng)性強(qiáng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)政策。

4.實(shí)施專業(yè)招商。應(yīng)結(jié)合樓宇的規(guī)劃功能定位、主導(dǎo)業(yè)態(tài)類型進(jìn)行專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分發(fā)揮政府、中介、業(yè)主、物業(yè)在樓宇招商中的作用，實(shí)現(xiàn)招商四方聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)培育一支懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的招商隊(duì)伍。

5.加大服務(wù)支持。進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)功能，建立樓宇星級(jí)管理制度，打造商務(wù)樓宇服務(wù)品牌。完善服務(wù)平臺(tái)，加快全市樓宇信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)樓宇規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的全程服務(wù)和監(jiān)管。

6.完善統(tǒng)計(jì)考核。加快建立全市樓宇經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。配備樓宇經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員，建立統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。制定樓宇經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系和考核辦法，分解目標(biāo)，明確責(zé)任，并納入相關(guān)部門、城區(qū)的目標(biāo)考核體系。

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（作者單位：杭州市發(fā)展規(guī)劃研究院 浙江杭州 300006）

（責(zé)編：若佳）