積極發(fā)揮檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特作用

陳　谷

摘 要：文章闡述了檔案工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義、作用和途徑，指出要積極發(fā)揮檔案在經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特作用，切實(shí)加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，大力推動檔案事業(yè)發(fā)展，同時(shí)要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案干部隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：檔案工作 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 獨(dú)特作用

中圖分類號：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-159-02

檔案工作包括檔案建設(shè)、檔案管理、檔案編研、檔案利用四個方面。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是手段，編研是重點(diǎn)，利用才是目的。這四者之間，相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，相得宜彰，相輔相成，共同構(gòu)成檔案事業(yè)的整體。檔案服務(wù)包括檔案部門為社會利用者提供的直接服務(wù)，同時(shí)也應(yīng)包括為基層檔案工作的健康發(fā)展所提供的大量服務(wù)工作。檔案是對國家和社會有保存價(jià)值的歷史記錄。因?yàn)闄n案是一種記錄，所以從信息論的角度講，就是一種信息，它是人們當(dāng)時(shí)從事各類社會活動的反應(yīng)。從廣度來講，它從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化和宗教等多個領(lǐng)域記錄著國家機(jī)構(gòu)、社會組織及個人從事的重大活動；從形式上講，它以文字、圖表和聲像等多種媒體來表現(xiàn)，以被人們研究、利用，所以它是一種資源。胡錦濤同志曾經(jīng)指出：“檔案事業(yè)是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的不可缺少的方面。”“它不僅對深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動科技進(jìn)步、提高國民素質(zhì)有促進(jìn)作用，而且對維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定具有重要作用?！焙\濤同志的重要指示，深刻地揭示了檔案工作的重要地位、重要使命和重要意義。

一、正確認(rèn)識檔案工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

檔案工作的根本職責(zé)是維護(hù)黨和國家的歷史真實(shí)面貌，為經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域和各項(xiàng)工作服務(wù)。檔案工作的生存與發(fā)展，無不受到社會外部條件的制約。就其本質(zhì)來說，雖不屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動，但它能夠參與包括經(jīng)濟(jì)活動在內(nèi)的一切社會活動，不但能夠帶來社會效益，而且也能夠帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，具有一定的經(jīng)濟(jì)功能。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展一刻也離不開管理，檔案作為一種管理工具對任何一項(xiàng)工作都具有極為基礎(chǔ)又極為重要的作用。同時(shí)檔案又是經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)記錄，具有重要的參考和憑證價(jià)值，任何經(jīng)濟(jì)活動都不能離開檔案，檔案在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中能帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。利用檔案為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)是檔案工作的一項(xiàng)重要職能，檔案的收集、整理、保管，最重要的目的之一就是為了開發(fā)利用其憑證和參考價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。必須堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在檔案工作的首位。檔案工作的生存與發(fā)展，無不受到社會外部條件的制約。就其本質(zhì)來說，雖不屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動，但它能夠參與包括經(jīng)濟(jì)活動在內(nèi)的一切社會活動，不但能夠帶來社會效益，而且也能夠帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，具有一定的經(jīng)濟(jì)功能。

二、正確認(rèn)識檔案在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用

要開發(fā)和利用好檔案，就必須正確認(rèn)識檔案的作用，特別是在我國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。從哲學(xué)的角度上看檔案是檔案工作者和利用者的客體。當(dāng)對檔案進(jìn)行收集、保管等一般管理工作時(shí)，它是人化的自然客體；當(dāng)對檔案進(jìn)行編輯、研究和利用時(shí)，它是精神客體。檔案在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，主要是發(fā)揮它的精神客體屬性，給人們以歷史的知識、理論和經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我們?nèi)ミM(jìn)行社會改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。它主要表現(xiàn)在：一是檔案是歷史的真實(shí)寫照，人類的發(fā)展不能割斷歷史。檔案提供的史料，是當(dāng)今進(jìn)行重大決策的重要依據(jù)。檔案資料由于它的收集、整理、保管的特殊性，決定它對歷史反映的真實(shí)程度要優(yōu)越于其他資料，為人們認(rèn)識歷史、認(rèn)識客觀世界提供了很好的教材，所以充分利用檔案資料，就能為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策和制定政策，提供強(qiáng)有力的依據(jù)。二是檔案資料包含著人類智慧的結(jié)晶，蘊(yùn)藏著前人寶貴的知識和經(jīng)驗(yàn)，是廣大專業(yè)技術(shù)人員、管理人員以及各行各業(yè)人員學(xué)習(xí)的寶庫，人們從中吸收營養(yǎng)，為祖國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。這樣的實(shí)例舉不勝舉。三是檔案資料的真實(shí)性是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，它不會因某個領(lǐng)導(dǎo)或統(tǒng)治者的喜怒哀樂而改變史料，去為某個人歌功頌德。因此，在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革中，我們可以從檔案資料中吸收前人的教訓(xùn)，防止重走失敗的彎路。

三、正確認(rèn)識檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的途徑

檔案工作的根本目的就是開發(fā)檔案信息資源，在新形勢下服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，檔案利用工作就是達(dá)到這一目的的直接途徑。因此，檔案利用工作是檔案業(yè)務(wù)工作的中心環(huán)節(jié)，在整個檔案工作中占有極為重要的地位。目前，檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。信息資源是一種可共享、可復(fù)用、無消耗、無污染的資源，檔案信息資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑主要在：一是作為管理要素參與管理活動，可有效提高經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理的水平，如通過利用檔案共享信息而降低技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程的成本，引導(dǎo)物流、資金流和人力資源的合理流動；以充分的檔案信息支持決策可以降低或消除因信息失靈而導(dǎo)致的市場缺陷和決策失誤，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。因?yàn)橥耆偁幨袌鍪抢硐氲氖袌鼋Y(jié)構(gòu)，最能實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，而這種市場結(jié)構(gòu)的假設(shè)條件之一就是生產(chǎn)者和消費(fèi)者都具有充分、準(zhǔn)確的信息。二是作為生產(chǎn)要素進(jìn)入產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化的過程，獲取經(jīng)濟(jì)收益。發(fā)達(dá)省份檔案利用率相對較高。以經(jīng)營檔案，為決策服務(wù)為切入點(diǎn)，打破思想禁錮，解決歷史與現(xiàn)代的矛盾以及忘卻歷史的形而上學(xué)問題，提高檔案利用率，從根本上解決檔案為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供正確的政策支持難題，為決策的少走彎路，尤其是重復(fù)建設(shè)，低水平、高能耗建設(shè)提供可靠的信息保證。

四、積極發(fā)揮檔案在經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特作用

1.更好地發(fā)揮檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。為應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)和困難，中央和地方陸續(xù)出臺了一系列保增長促發(fā)展的政策措施，既為我們戰(zhàn)勝困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了有利條件，也向檔案工作提出了新任務(wù)，為發(fā)揮檔案功能提供了新平臺。檔案部門要根據(jù)形勢的新變化，著眼于為保增長促發(fā)展這個首要任務(wù)提供有效的檔案服務(wù)保障，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)域，主動推出有效服務(wù)發(fā)展的新舉措。要圍繞各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)“三個一批”，即加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一批重大民生工程的檔案工作，全面實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目檔案的全過程管理，努力做到“建一流工程、創(chuàng)一流檔案”。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面的檔案工作。圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做好企業(yè)建檔工作，重點(diǎn)組織引導(dǎo)民營企業(yè)廣泛建檔，特別要提高大型民營企業(yè)檔案管理水平。要認(rèn)真研究、不斷完善解決改制企業(yè)檔案歸屬與流向問題的措施，做到不論企業(yè)制度怎么變化，檔案資源不流失，檔案管理不疏漏，檔案利用不梗阻。圍繞推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，積極探索符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際的檔案工作機(jī)制和服務(wù)方式，重點(diǎn)做好深化農(nóng)村改革、實(shí)施農(nóng)村“六大實(shí)事工程”和發(fā)展農(nóng)民新型合作組織等方面的檔案工作，推進(jìn)“三農(nóng)”檔案信息資源的社會共享，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供更加便利的檔案信息服務(wù)。

2.更好地發(fā)揮檔案工作在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尤其是企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些困難和問題。在新的形勢下，檔案部門應(yīng)圍繞中央的重大調(diào)整部署，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，完善政策措施，尤其應(yīng)通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，積極為企業(yè)提供個性化的服務(wù)，幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)解決面臨的具體困難，開創(chuàng)新的天地。檔案作為信息資源的集聚載體，在明晰政策信號、降低市場交易成本、推進(jìn)市場交易主體組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)手段創(chuàng)新，提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)的綜合能力上有著獨(dú)特的作用。檔案部門要按照建立檔案資源整合和利用服務(wù)兩個體系的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)、新問題、新方式，開拓性地指導(dǎo)好、服務(wù)好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使檔案工作真正成為提升企業(yè)核心競爭力的加速器。今后一個時(shí)期，各級檔案部門應(yīng)將本區(qū)域重大民生工程檔案、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目檔案、大型工程項(xiàng)目檔案、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級關(guān)鍵項(xiàng)目檔案作為工作重點(diǎn)。重點(diǎn)檔案工作應(yīng)通盤考慮，做到有決策有部署、有督促有檢查。應(yīng)將檔案工作作為重大投資的管理基礎(chǔ)工作抓好抓實(shí)，將國家有關(guān)宏觀調(diào)控的政策信號通過各級檔案部門政府信息查詢和發(fā)布平臺實(shí)時(shí)提供，編研國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)材料，提供深度服務(wù)。應(yīng)將檔案信息系統(tǒng)建成具有開放性、動態(tài)性和互動性的功能系統(tǒng)，積極為鼓勵和引導(dǎo)市場自主投資服務(wù)。