關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理相關(guān)問題的研究

劉 猛 王緒印 孫元堂

[摘要]論述當(dāng)前我國工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題,并從實(shí)際出發(fā)對問題進(jìn)行分析研究,進(jìn)而從監(jiān)理體制、市場管理等五方面提出相應(yīng)的解決對策,最后對我國工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析探討。

[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)監(jiān)理問題對策

中圖分類號:TU-0文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1110204-01

工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè),接受建設(shè)單位的委托承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作,并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。

一、當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題

(一)建設(shè)監(jiān)理制度不夠完善?！督ㄖā?、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章規(guī)定工程建設(shè)監(jiān)理單位必須是依法成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,具有獨(dú)立的法人資格。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響到監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。第一,目前國內(nèi)有許多監(jiān)理單位還是隸屬于某些政府職能部門或大的企、事業(yè)單位、科研院所,并未真正成為完全獨(dú)立的社會化組織。第二,關(guān)于甲、乙、丙三個(gè)級別監(jiān)理單位的人員數(shù)量、注冊資金的規(guī)定普遍偏低,且缺乏人員在專業(yè)上的要求。第三,對監(jiān)理單位資質(zhì)要求沒有考慮行業(yè)特點(diǎn)。這些都是引起監(jiān)理企業(yè)的無序競爭的因素。

(二)建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范。一些工程建設(shè)監(jiān)理單位存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù),掛靠監(jiān)理證照,業(yè)主私招亂雇,系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理的現(xiàn)象,致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。另外有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體,這些監(jiān)理單位既不獨(dú)立核算,更不自負(fù)盈虧;還有些掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子,有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員,沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)這些人就解散或轉(zhuǎn)移,嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

(三)業(yè)主的行為不規(guī)范。業(yè)主的行為不規(guī)范是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在對監(jiān)理工作干預(yù)過多,不通過監(jiān)理工程師而直接給承包商下達(dá)指令,對監(jiān)理工程師下達(dá)給承包商的指令進(jìn)行干涉甚至否定等等。業(yè)主的這些行為是與我國的有關(guān)法律所不容的?！督ㄔO(shè)法》規(guī)定建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè),業(yè)主委托了監(jiān)理,就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實(shí)施。

(四)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平普遍較低。目前從全國整個(gè)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)來說,監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平偏低。監(jiān)理的主要責(zé)任是三大控制,但目前由于種種的原因,監(jiān)理只能對工程質(zhì)量進(jìn)行控制。質(zhì)量控制的前提條件是監(jiān)理人員必須是達(dá)到一定的業(yè)務(wù)水平的專業(yè)監(jiān)理工程師。但就目前的現(xiàn)狀來說,專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)理工作的需要,具有綜合的組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型監(jiān)理人才還是很緊缺。

(五)工程監(jiān)理費(fèi)率過低。工程監(jiān)理費(fèi)用近年來不僅沒有提高而且有越來越低的趨勢,原因是多方面的。首先,工程監(jiān)理取費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)低,目前采用的仍是1992年的標(biāo)準(zhǔn),但實(shí)際的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)還要低;其次,建設(shè)單位壓價(jià)現(xiàn)象比較嚴(yán)重;再次,監(jiān)理單位之間在招投標(biāo)時(shí)惡性競爭,互相壓價(jià)。監(jiān)理企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后為節(jié)約成本,只有通過減少人員數(shù)量和高素質(zhì)監(jiān)理人員的投入,造成監(jiān)理人員到位率達(dá)不到要求。

二、解決當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理問題的對策

(一)構(gòu)建新的建設(shè)監(jiān)理體制。國際上,各國的咨詢工程師協(xié)會是建設(shè)市場的主導(dǎo)者和管理者,而我國建設(shè)市場的管理是典型的以建設(shè)部及地方各級建設(shè)主管部門為主導(dǎo)的行政管理。因此要把投資所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)有效分離,轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理體制,逐漸形成以獨(dú)立的咨詢(監(jiān)理)工程師協(xié)會為中心的建筑市場專家管理,由他們規(guī)定監(jiān)理行業(yè)規(guī)范,對從業(yè)單位和個(gè)人資質(zhì)進(jìn)行考試、審查、批準(zhǔn)。積極培養(yǎng)和建立資金市場、物資市場,構(gòu)建新型的業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師三位一體的工程項(xiàng)目管理體制。

(二)加強(qiáng)監(jiān)理市場的宏觀管理。建筑市場的準(zhǔn)入制度給各地企業(yè)的流動(dòng)、競爭帶來了廣闊的空間。對企業(yè)的監(jiān)管,首先要建立準(zhǔn)入等級制度,重點(diǎn)要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員是否一致;其次,強(qiáng)化對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理,減少或避免過于頻繁的流動(dòng),保持監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定性;最后,建立、健全連帶責(zé)任制,以提高建設(shè)單位對監(jiān)理單位的信任度。

(三)規(guī)范業(yè)主的行為。只有規(guī)范業(yè)主的行為,監(jiān)理才能以工程管理者的角色行使監(jiān)理的權(quán)利。而業(yè)主要做的只是針對監(jiān)理合同,加強(qiáng)對監(jiān)理的管理,而非直接參與日常工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。監(jiān)理也只有擺脫業(yè)主的這種不適當(dāng)行為,才能真正按監(jiān)理規(guī)范的要求做好四控二管一協(xié)調(diào)的監(jiān)理任務(wù)。

(四)提高監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。應(yīng)從以下幾個(gè)方面提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平。1.大力推行培訓(xùn)工作,開展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對國際工程監(jiān)理等專題研討;2.開展國際、同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)、取長補(bǔ)短,知己知彼,搞清國際“軌道”便于接“軌”;3.提高監(jiān)理工程師的準(zhǔn)入制度,從年齡、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、職稱著手,只有自身的素質(zhì)提高了,處理解決問題的能力提高了,才能取得業(yè)主的信任。

(五)建立科學(xué)合理的取費(fèi)辦法。目前我國監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以所監(jiān)項(xiàng)目的總投資乘以一個(gè)相應(yīng)的百分比系數(shù)來確定監(jiān)理費(fèi)用的。那么總投資越大,監(jiān)理所收取的費(fèi)用就越多,這顯然和監(jiān)理工作中投資控制的基本宗旨是不相吻合的,容易使監(jiān)理工程師失去投資控制的積極性。因此應(yīng)當(dāng)改革取費(fèi)辦法,使監(jiān)理費(fèi)的成本由經(jīng)常費(fèi)、設(shè)備購置補(bǔ)貼費(fèi)、開辦費(fèi)三部分組成,再加上要交納的稅金和合理利潤,就比較科學(xué)。

三、當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展趨勢

(一)走法制化的道路。雖然我國頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少,但總體法制建設(shè)還比較薄弱,應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,借鑒國際上通行的做法,逐步建立和健全起來。只有這樣,才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道。

(二)向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展。代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過程的工程項(xiàng)目監(jiān)理,將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向,只有實(shí)施全方位、全過程監(jiān)理,才能更好地發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用。

(三)與國際慣例接軌。我國雖已加入WTO,但建設(shè)工程監(jiān)理在一些方面與國際慣例接軌還有差距,如不盡快改變這種狀況,將不利于我國建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。為此,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國際上被普遍接受的規(guī)則為我所用,盡快適應(yīng)國際環(huán)境。

四、結(jié)束語

當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理工作存在的主要問題,既有體制上的原因,也有機(jī)制上的原因。解決和克服這些問題,需要監(jiān)理單位自身的重視,加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)能力的提高,也需要主管部門的協(xié)調(diào)、管理和支持,更需要全行業(yè)共同創(chuàng)造和諧的監(jiān)理氛圍。

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