合理配置教師資源　促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

畢曉蓓　王新宇

一、我國(guó)基礎(chǔ)教育教師資源合理配置的制約因素

1. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素。在區(qū)域發(fā)展的非均衡狀態(tài)下，區(qū)域間要素收益的差異將促使其區(qū)際流動(dòng)，并通過(guò)其作用機(jī)制影響區(qū)域的發(fā)展?；A(chǔ)教育教師資源也受市場(chǎng)配置的規(guī)律約束，向發(fā)展迅速和有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域流動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)基礎(chǔ)教育教師資源合理配置的影響，主要表現(xiàn)在發(fā)達(dá)和落后區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的教師資源差距。第一，區(qū)域之間。東部地區(qū)享受到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策的傾斜，擁有優(yōu)于中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源配置，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置，特別是充足的教育資金使東部地區(qū)聚集了越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)教師資源。而中西部地區(qū)的環(huán)境相對(duì)落后，加之教育資金較之東部地區(qū)欠缺，從而加劇了優(yōu)質(zhì)教師資源特別是中青年骨干教師資源向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源更加貧乏。第二，城鄉(xiāng)之間。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的中心，在極化效應(yīng)的作用下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，吸引教育資金、先進(jìn)技術(shù)和人才等要素向城市集中，導(dǎo)致城市聚集了大量?jī)?yōu)質(zhì)的教師資源。而農(nóng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況較差，基礎(chǔ)教育發(fā)展受到教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村教育觀念的限制，使鄉(xiāng)村教師資源落后于城市。

2. 社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件因素。社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件包括交通設(shè)施、科技水平、信息交流、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生福利設(shè)施等服務(wù)于社會(huì)流通和人民生活的各種設(shè)施與服務(wù)，這方面的差異也是造成區(qū)域間要素流動(dòng)的重要原因。在教師資源的配置方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的信息集聚、學(xué)術(shù)交流、思想觀念、就業(yè)機(jī)會(huì)等條件都優(yōu)于作為發(fā)展腹地的西部落后地區(qū)和鄉(xiāng)村。在各類發(fā)展要素集聚的地方，更有利于個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展，因此造成了教師資源配置的不合理。

3. 教育政策導(dǎo)向因素。建國(guó)初期，我國(guó)開(kāi)始推行重點(diǎn)中小學(xué)的教育制度，使我國(guó)出現(xiàn)了重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的差別。這種政策傾斜的初衷是為了體現(xiàn)教育發(fā)展的效率，優(yōu)先發(fā)展有實(shí)力、有潛力的學(xué)校，著重培養(yǎng)“尖子”人才，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的急需，這在當(dāng)時(shí)是完全必要的，也發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)已全面普及義務(wù)教育、基本普及高中段教育進(jìn)入大眾化高等教育時(shí)期，仍沿用建國(guó)初期的基礎(chǔ)教育制度顯然不適應(yīng)了。這種效率優(yōu)先于公平的教育發(fā)展理念，將有限的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支持少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校，出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教師資源由非重點(diǎn)學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校的流動(dòng)，最終導(dǎo)致了教師資源配置的失衡。與此同時(shí)，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的追求缺乏彈性，即無(wú)論強(qiáng)勢(shì)群體還是弱勢(shì)群體，雖然他們追求優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的能力不同，但都希望得到優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源，即進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校學(xué)習(xí)，這就使得優(yōu)質(zhì)的教育資源特別是教師資源更加集中，加劇了基礎(chǔ)教育教師資源的非均衡發(fā)展。農(nóng)村中有經(jīng)濟(jì)能力的家長(zhǎng)為了追求城市里的優(yōu)質(zhì)教育資源，將子女送到城市上學(xué)，惡化了原本就落后的鄉(xiāng)村教師資源。

4. 政府投入因素。政府是實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主體，教師資源的配置受到政府行為的影響。政府政策的錯(cuò)位是造成教師資源分配不合理的另一個(gè)原因。政府對(duì)促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市的基礎(chǔ)教育發(fā)展關(guān)注程度高，經(jīng)費(fèi)等投入到位，城市學(xué)校在教師職稱的晉升和優(yōu)秀教師的評(píng)選中也占有較大的優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)了城市教師資源的優(yōu)化配置。對(duì)于落后地區(qū)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育投入相對(duì)不足，各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況不盡如人意，影響了教師資源的雙向流動(dòng)，造成了這些地區(qū)基礎(chǔ)教育資源配置的錯(cuò)位，大量?jī)?yōu)質(zhì)的教師資源向城市的重點(diǎn)學(xué)校集中。

二、合理配置教師資源，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

黨的十七大明確指出：要堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育的投入，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

1. 統(tǒng)籌教育資源，建立城鄉(xiāng)一體化教育體制。第一，打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府政策傾斜方向，加大對(duì)非重點(diǎn)薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，合理配置各類教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和薄弱學(xué)校的師資培訓(xùn)，建立薄弱學(xué)校人才引入機(jī)制，通過(guò)制定教師引進(jìn)培訓(xùn)職稱、待遇方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀教師前來(lái)任教，從根本上改變薄弱學(xué)校師資力量不足、骨干教師數(shù)量少、整體教師素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，改善薄弱學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)落后的狀況。第三，通過(guò)政府的協(xié)調(diào)和倡導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的資源共享，使優(yōu)質(zhì)教師資源相互交流，帶動(dòng)薄弱學(xué)校教師整體水平的提高，從而縮小與重點(diǎn)學(xué)校的差距，使非重點(diǎn)學(xué)校也能滿足社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求，最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的教育目標(biāo)。

2. 調(diào)整完善教育政策導(dǎo)向。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，必須打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的教育政策導(dǎo)向，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)基礎(chǔ)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。首先，要堅(jiān)決取消重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的劃分，改變基礎(chǔ)教育上的歧視性政策，在政府投入、師資配置、招生升學(xué)等方面一視同仁。其次，要放開(kāi)城市學(xué)校招生范圍，允許進(jìn)城務(wù)工人員子女就地就近入學(xué)，享受與城市居民同等待遇。再者，取消現(xiàn)行各類達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，引導(dǎo)各類學(xué)校在教育大綱指導(dǎo)下，突出個(gè)性，辦出特色，適應(yīng)社會(huì)多元化、需求多層次的需要。

3. 加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入。農(nóng)村是基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)，而恰恰又是最薄弱的環(huán)節(jié)，必須實(shí)行重點(diǎn)傾斜。教育經(jīng)費(fèi)調(diào)配方面對(duì)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先安排，著力提高農(nóng)村教師特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師的待遇，增發(fā)生活補(bǔ)助，逐步改變城鄉(xiāng)教師同工不同酬的現(xiàn)象，使農(nóng)村教師享受到與城市教師相平等的工資水平、福利待遇。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)設(shè)施和教學(xué)資料無(wú)償劃撥或增大補(bǔ)助比例，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的硬環(huán)境建設(shè)；對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)施就近入學(xué)等，用制度來(lái)保證基礎(chǔ)教育在微觀層面上需求的均衡發(fā)展，通過(guò)這些舉措使教師擁有下鄉(xiāng)的積極愿望，能找到在農(nóng)村從事基礎(chǔ)教育事業(yè)的歸屬感、成就感。

4. 建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制。由于歷史的原因和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，導(dǎo)致了地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間發(fā)展水平不均、制度文化環(huán)境差異大，這些差距成為阻礙教師資源合理配置的壁壘。要建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政策傾斜和財(cái)政資源配置的預(yù)期效果。在政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，采取東西部地區(qū)教師交流與大學(xué)生支教相結(jié)合的途徑，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)教師資源共享；在示范學(xué)校和其他學(xué)校之間，實(shí)行校長(zhǎng)和骨干教師的定期相互輪崗制度，增強(qiáng)城市和農(nóng)村教師之間的雙向流動(dòng)。通過(guò)建立區(qū)域性教師人才市場(chǎng)，統(tǒng)一制定區(qū)域教師資源定期流動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)區(qū)域教師資源的宏觀調(diào)控力度，最終達(dá)到教師資源的地區(qū)分布相對(duì)均衡，避免教師資源的無(wú)序流動(dòng)。

5. 建立公平公正的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)教育督導(dǎo)力度，確保對(duì)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)評(píng)估的真實(shí)性和時(shí)效性，確保教師資源的合理配置；促進(jìn)師資力量和辦學(xué)條件薄弱學(xué)校的改革與發(fā)展；通過(guò)建立合理的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)教師向落后地區(qū)流動(dòng)，使各個(gè)地區(qū)、各類學(xué)校的教師獲得均等的晉升機(jī)會(huì)，使所有教師的付出與所得趨于合理，從制度方面保障教師資源的合理配置。

（宋時(shí)春摘自《山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第4期，有刪略。中央教育科學(xué)研究所供稿。）