論突發(fā)事件中的瀆職案件防控對策

張建民

摘要突發(fā)事件是一個較為寬泛的概念,具體來說是指由于自然原因或者社會原因造成的一定范圍內(nèi)的失序。當(dāng)前,我國正遭遇一場世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟危機,部分工廠倒閉,工人返鄉(xiāng),不安定因素增多,突發(fā)性事件隨時都有可能發(fā)生。檢察機關(guān)必須在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,繼續(xù)為維護社會穩(wěn)定,特別是防止突發(fā)事件中的瀆職行為服務(wù)。因此,本文主要針對突發(fā)事件中的瀆職案件進行一些理論和實踐上的探討。

關(guān)鍵詞突發(fā)事件瀆職案件防控體系

中圖分類號:D920.5文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-347-01

一、突發(fā)事件中瀆職案件概述

(一)突發(fā)事件中瀆職行為的概念

根據(jù)我國《刑法》第三百九十七條的規(guī)定,瀆職行為是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失,應(yīng)當(dāng)判處刑罰的行為。突發(fā)事件中的瀆職行為在本質(zhì)上和一般的瀆職行為沒有區(qū)別,只不過發(fā)生的場合存在特殊性。突發(fā)事件中的瀆職行為一般是由于領(lǐng)導(dǎo)干部或者其他國家機關(guān)工作人員,在突發(fā)事件中未能協(xié)調(diào)好相關(guān)關(guān)系,處置時間、措施不當(dāng),致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為,其本質(zhì)也是一種職務(wù)犯罪。例如,在甕安事件中,貴州省委書記石宗源要求嚴查在此次事件中嚴重失職瀆職的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,給人民一個交代。這表明,突發(fā)事件中的瀆職行為與事件的擴大化和損失的擴大化之間存在因果關(guān)系,且符合刑法相關(guān)罪名的構(gòu)成,因此理應(yīng)受到法律的制裁。

(二)突發(fā)事件中瀆職案件的危害

突發(fā)事件中的瀆職行為危害巨大,主要存在以下幾點:第一、突發(fā)事件中的瀆職行為造成事件的擴大化、損失的擴大化。領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員面對突發(fā)事件,應(yīng)當(dāng)本著嚴謹、審慎的態(tài)度處理事件,化解矛盾和糾紛或者自然災(zāi)害帶來的負面影響,盡快恢復(fù)社會秩序的正?；?。但是相關(guān)公職人員的瀆職行為,卻給事件的擴大化和損失的擴大化制造了條件,最終造成了人民安全、財產(chǎn)方面的損失;第二、突發(fā)事件中的瀆職行為損害了黨和政府的形象。在一些地方,長期緊張的干群關(guān)系本身就是突發(fā)事件的誘因,一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至與黑惡勢力有染,因此在面對突發(fā)事件時,采取的措施不力、不當(dāng),極大地損害了黨和政府的形象,損害了人民對政府的信心,危害甚大。

二、突發(fā)事件中瀆職案件的成因

領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員作為公權(quán)力的享有者,應(yīng)該在突發(fā)事件中盡力化解事態(tài),使社會生活走上正軌。但是突發(fā)事件中的瀆職行為卻又表明,一些領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員在事件的處理中,存在失職行為,應(yīng)負法律責(zé)任?？v觀我國近年來發(fā)生的突發(fā)事件中的瀆職案件,本文認為突發(fā)事件中瀆職案件的發(fā)生有其自身的機理,其原因主要有如下幾點:

(一)行為人在事件處理中存在疏忽大意

某些領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員在突發(fā)事件處理中,未能盡到足夠的注意義務(wù),沒有切實履行法律義務(wù),存在疏忽大意的現(xiàn)象。在主管狀態(tài)上,這部分人員麻痹大意,在突發(fā)事件的處理中,沒有采取措施或者沒有采取足夠的、有效的措施來防止事態(tài)的擴大化。

(二)行為人在事件處理中存在利益瓜葛

在某些突發(fā)事件瀆職案件中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員之所以沒有采取足夠有效的措施,是因為期本身與突發(fā)事件的發(fā)生存在直接或者間接的關(guān)系。例如在08年發(fā)生的貴州甕安事件中,一些國家機關(guān)工作人員在當(dāng)?shù)氐耐恋亍⒌V產(chǎn)事務(wù)中與普通百姓存在利益糾紛,這些都對突發(fā)事件的發(fā)生形成一定的推動作用。

(三)行為人在事件處理中存在能力缺陷

也有部分領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員,雖然在主觀上認識到了處理突發(fā)事件的緊迫性,但是在其能力上存在一定的缺陷或者在其反應(yīng)速度上有所欠缺,不具備領(lǐng)導(dǎo)干部的品質(zhì)和能力,對突發(fā)事件的發(fā)生及其后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

三、預(yù)防和減少突發(fā)事件中瀆職案件的對策

檢察機關(guān)的重要職權(quán)之一就是預(yù)防、減少職務(wù)犯罪。因此本文根據(jù)檢察工作的原理和實踐,以及突發(fā)事件中瀆職案件的性質(zhì)和特點,對如何預(yù)防和減少突發(fā)事件中的職務(wù)犯罪提出一些建議和對策。

(一)懲治突發(fā)事件中的瀆職犯罪行為

刑法具備一般預(yù)防和特殊預(yù)防的功能,因此將突發(fā)事件中的具有瀆職行為的人員交予司法機關(guān)予以懲治,能夠發(fā)揮刑法的預(yù)防功能。對于不構(gòu)成犯罪的失職行為,檢察機關(guān)在不起訴的同時,也應(yīng)該提出相關(guān)建議,對有關(guān)責(zé)任人員以一定的行政處分。對瀆職犯罪行為進行懲罰,是一種比較直接的預(yù)防瀆職犯罪的方式,一方面它起到了以儆效尤的作用,另一方面它剝奪了行為人再次犯罪的可能。因此對于直接處罰瀆職犯罪人員這一方式,不能忽視。

(二)優(yōu)化工作方式,注重“突發(fā)事件倒查”

檢察機關(guān)在突發(fā)事件處理中除了處理“打砸搶”、聚眾沖擊國家機關(guān)、妨礙公務(wù)等行為的行為人以外,還應(yīng)該注重收集、掌握案件中的其他有關(guān)信息,通過“以事立案”、“由事查人”的方式,掌握突發(fā)事件中的瀆職犯罪情況,迅速啟動偵查程序,進而突破反瀆職瓶頸,在將案件事實查清、查實的基礎(chǔ)上,對犯罪嫌疑人按“以人立案”的程序再次立案,完成“以事立案”向“以人立案”的轉(zhuǎn)換,取得良好的收效。通過這種方式,可以在最大程度上收集瀆職犯罪的信息,并且突破反瀆職工作中的一些難點,打擊瀆職行為。

(三)瀆職犯罪預(yù)防從普遍化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變

檢察機關(guān)在瀆職犯罪預(yù)防中,應(yīng)該注重從普遍預(yù)防向?qū)I(yè)化預(yù)防方向發(fā)展。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān),所監(jiān)督的對象包括社會生活的方方面面,就反瀆職工作而言,其監(jiān)督的部門也涵蓋各個領(lǐng)域。因此檢察機關(guān)在注重普遍預(yù)防的前提下,同時也要注重專業(yè)性的預(yù)防。具體來說,由于各職能部門的工作涉及不同的專業(yè)領(lǐng)域,檢察機關(guān)在工業(yè)中應(yīng)該有所定向,對于關(guān)涉社會民生的重要部門,例如衛(wèi)生部門等,應(yīng)該在掌握其工作規(guī)律的同時,通過專業(yè)化的預(yù)防方式,監(jiān)督其工作機制,指出其存在的漏洞,這對于預(yù)防突發(fā)事件及其瀆職行為,具有重要的意義。

(四)提出檢察建議,防患于未然

鑒于突發(fā)事件的突發(fā)性,預(yù)防突發(fā)事件具有一定的難度,特別是地震等自然災(zāi)害更是很難預(yù)見的。但是也有一些突發(fā)事件是可以預(yù)見的,因此是可以提前預(yù)防的。例如,在一些聚眾騷亂等群體性事件中,一般都是由于一些原本法律關(guān)系簡單的民事案件、刑事案件或者其他形形色色的社會糾紛所引發(fā)的。又如,公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)事件,在事發(fā)前往往存在一些苗頭。因此,檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān),在檢察工作中,應(yīng)該及時積極參與了解情況,對有關(guān)部門提出檢察建議,敦促、協(xié)助其消除隱患,防止突發(fā)事件的發(fā)生。相信這一方式能夠從根本上減少突發(fā)事件以及突發(fā)事件中的瀆職案件,以維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧。