淺談我國城市危機管理建設

董 涵

摘要當今世界,人類面臨的發(fā)展機遇增多,但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。重大自然災害頻繁發(fā)生,重大疫情傳播范圍擴大,能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化,事故災難接連不斷。全面、正確認識和妥善應對突發(fā)公共事件已成為世界各國面臨的共同問題。因此,全面提升政府的應急管理能力,已經成為各級政府不可回避的重大挑戰(zhàn)。本文結合我國國情,針對我國城市危機管理的現(xiàn)狀,指出了其存在的主要問題及其原因,并提出了進一步完善城市危機管理的措施。

關鍵詞城市危機管理突發(fā)事件政府管理危機管理

中圖分類號:D63文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-260-01

一、城市危機管理的重要性

城市危機管理就是城市政府針對城市所發(fā)生的各種危及城市公共利益的災害危機,采取及時有效的手段,整合各種資源,防止危機的發(fā)生或減輕危機的損害程度、保護城市公共利益所進行的各項活動。

城市作為一個國家或地區(qū)的政治、經濟、文化中心,商業(yè)、財富等現(xiàn)代要素高度集中,突發(fā)事件發(fā)生的種類、頻率、連發(fā)性及造成的損失和影響,都大大地高于非城市地區(qū)。為盡可能地減小公共安全事件造成的社會經濟損失及其不良影響,我國政府進一步加強了中央和地方各級政府的公共安全管理工作,制定了一系列法律、法規(guī)和決定。這對于目前仍處在起步階段的中國公共安全綜合管理有著重要意義。

二、我國城市危機管理存在的主要問題及成因

我國城市危機管理建設起步較晚,還存在諸多問題,需要政府部門和社會民眾的共同努力來不斷完善。

(一)我國城市危機管理存在的主要問題

1.缺乏對危機預防的足夠重視

上海連續(xù)發(fā)生“瘦肉精”食物中毒事故。此次中毒事件的發(fā)生,不僅僅是豬肉有問題,隨之而來暴露了國家監(jiān)管部門目前在違法使用飼料添加劑監(jiān)管方面存在漏洞。因此,解決“瘦肉精”問題的關鍵,在于抓源頭,加強對生豬養(yǎng)殖用戶的規(guī)范管理,及早預防。

2.危機處理和控制方面缺乏透明度

在信息化時代,對于涉及公共利益的事件,及時、準確地向社會發(fā)布信息,有利于采取有效的應對措施,有利于形成抗擊危機的良好氛圍?！胺堑洹弊屛覀冋J識到了信息的重要性。

3.缺乏獨立常設的危機管理與協(xié)調機構

我國現(xiàn)行的危機管理體制,主要依賴于各級政府現(xiàn)有的行政設置,缺乏常設的政府危機管理機構或部門,一旦危機爆發(fā),各個部門往往是各行其是,各自為政,缺乏一個將政府各個相關部門組織起來共同行動、共同面對和解決突發(fā)事件的協(xié)調機構。

(二)我國城市危機管理中存在問題的成因

1.管理者危機觀念淡薄

現(xiàn)行的政府績效評估系統(tǒng),過多的強調了經濟指標,用經濟效益衡量公共組織的成敗,而忽視了社會效益。一切以經濟增長為目標,完全忽視了背后存在危機的可能性。

2.政府職能轉變不徹底

我國的政府管理體制還存在很多需要完善的地方。例如,輕視制度化和法制化建設,法律和行政監(jiān)督不力;政府各部門職責不清,難以協(xié)調配合。這些問題的存在癥結在于政府職能轉變不徹底,沒有切實從管制型政府轉變?yōu)榉招驼?/p>

3.危機管理模式與城市的迅速發(fā)展不相適應

在我國城市目前的危機管理中,橫向上是分散管理,即按照危機事件的類型安排對口部門進行專門管理;縱向上則是集中管理,由上級政府集中統(tǒng)一指揮突發(fā)事件的處理工作,作為地方政府則予以配合。這種管理模式造成部門間責權關系的不對稱。誰都有責任,誰都有權力負責,結果導致誰都沒有能力來負責。

三、完善我國城市危機管理的措施

(一)制定和完善危機管理綜合性法律法規(guī)

我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態(tài)的法律法規(guī),但是,從整體上來看,體系尚不完整,應該在憲法中制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法,建立健全各項單行法律法規(guī)和制度。

(二)建立長備不懈的預警機制

任何危機都有一個發(fā)展和形成的過程,危機在爆發(fā)前是有跡象的。如何以最合理的資源配置盡早地發(fā)現(xiàn)危機,預以防范與化解,才是危機管理的最優(yōu)化原則。

(三)政府與媒介之間實現(xiàn)危機管理的良性互動

在城市危機發(fā)生時,能否準確及時地掌握第一手信息、穩(wěn)定局勢、找到對策是危機管理者識別、控制危機和解決危機的重要途徑。政府和媒介的聯(lián)合互動,不僅可以使政府及時地掌握信息,增加管理的透明度,穩(wěn)定局勢,還可以樹立政府在市民中的威信與良好形象。

(四)加強應急決策和協(xié)調機構建設

整合現(xiàn)有危機管理資源,建立以公安、消防、醫(yī)療救助為主體,市政、環(huán)保、民政、新聞等部門參加,110報警系統(tǒng)為載體的城市應急聯(lián)動機制;設立危機管理委員會和市政府直接領導下的危機管理常設辦公室;打破部門分割、條塊分割,明確各部門、各單位應急救援的責任,構建相互支援、資源共享的協(xié)作機制。

綜上所述,城市是一個人口、財富高度聚集的地方,影響公共安全的因素多、威脅大,單個的災害極易引發(fā)系列災害,損失會因人口的集中而被放大。所以,城市安全在國家公共安全中占據重要的地位。當前全面提升政府的公共危機管理能力,構建完善的城市應急體系是我國政府面臨的重大課題。