論中國面臨的恐怖主義威脅

黃金成 保佳福

摘要恐怖主義威脅是當(dāng)今世界每一個國家無法回避的問題,中國亦不例外。進入二十一世紀(jì),中國所面臨的恐怖主義威脅發(fā)生了變化,不但有“東突”恐怖主義勢力的現(xiàn)實恐怖威脅,還有其他幾股可能走向恐怖主義的勢力的潛在恐怖威脅,以及近年來日趨活躍的“個體恐怖犯罪”。本文試圖通過對歷史的回顧和現(xiàn)實的分析,對我國目前所面臨的恐怖主義威脅問題做簡要的分析和探討。

關(guān)鍵詞恐怖威脅“東突”“藏獨”“個體恐怖犯罪”

中圖分類號:D068文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-210-02

恐怖主義是人類社會的公害,它的泛濫已成為當(dāng)今世界各國面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實,目前中國亦深受恐怖主義之害?？傮w而言,中國目前所受到的恐怖主義威脅有三方面:一是來自國際恐怖主義的威脅,主要是“東突”恐怖主義勢力的現(xiàn)實恐怖威脅;二是國內(nèi)幾股可能受到國際恐怖主義影響而走向恐怖主義的勢力,它們是中國面臨的潛在恐怖威脅;三是雖沒有受到國際恐怖主義直接或間接影響,但近年來日趨活躍的具有恐怖性質(zhì)的“個體恐怖犯罪”。

一、目前中國面臨的主要恐怖主義威脅——“東突”恐怖勢力

(一)中國反恐斗爭主戰(zhàn)場

同世界上大多數(shù)恐怖勢力一樣,“東突”恐怖勢力把矛頭指向無辜平民,采用爆炸手段,以制造恐怖氣氛、擴大影響?！皷|突”恐怖勢力不但把矛頭對準(zhǔn)漢族群眾,也對準(zhǔn)維吾爾族干部群眾和愛國宗教人士,破壞民族團結(jié)。來自公安部的數(shù)字顯示,最近十幾年來,新疆地區(qū)的恐怖主義、分裂主義和極端主義勢力在中國境內(nèi)外共制造了260多起恐怖事件,造成包括維吾爾族在內(nèi)的無辜群眾、基層干部和宗教人士等160多人喪生,440多人受傷。

“東突”恐怖主義勢力已成為當(dāng)前和今后一段時期中國面臨的主要恐怖主義威脅,它一方面鼓吹民族分裂主義、極端宗教主義,另一方面積極從事恐怖活動,在中亞、南亞地區(qū)活躍,宣傳宗教仇恨思想,鼓吹“圣戰(zhàn)”,公開號召中國境內(nèi)極端分子通過爆炸、投毒等手段,針對幼兒園、學(xué)校、政府等目標(biāo)制造恐怖事件或襲擊中國武裝力量和政府部門。因此,“東突”是威脅我國國家安全和地區(qū)穩(wěn)定的一個重要恐怖主義組織,新疆已經(jīng)成為中國反分裂反恐怖斗爭的主戰(zhàn)場。

(二)“東突”恐怖勢力是國際恐怖勢力的一部分

“東突”與國際恐怖勢力一直有千絲萬縷的聯(lián)系,“東突厥斯坦伊斯蘭運動”和“東突厥斯坦解放組織”兩個組織已經(jīng)被聯(lián)合國列為明確制裁的恐怖組織?！皷|突”恐怖勢力的恐怖犯罪活動表現(xiàn)出了暴力性、恐怖性、組織性和國際性,就性質(zhì)而言與國際恐怖主義活動是一致的,它已經(jīng)成為國際恐怖勢力的組成部分。2003年3月,“東突解”兩名成員在吉爾吉斯斯坦劫持了一輛新疆喀什地區(qū)運輸公司客車,將21位乘客和司機全部槍殺并焚車滅跡,就是一個有力的證明。

公安部反恐局副局長趙永琛表示,“東突”恐怖勢力已經(jīng)成為國際恐怖勢力的組成部分,它與國外塔利班、“烏茲別克斯坦運動”、“基地”組織等極端主義和恐怖主義組織聯(lián)系密切甚至結(jié)盟。新疆維吾爾自治區(qū)公安廳新聞發(fā)言人馮希光說,境外“東突”恐怖勢力在境外建立了許多組織,其中“東伊運”、“東突解”與本·拉登的“基地”組織、“烏伊運”等恐怖組織以及車臣恐怖分子有密切聯(lián)系,甚至形成共生關(guān)系,接受其資金、武器援助,在塔利班的訓(xùn)練營地受訓(xùn),并積極參加阿富汗、車臣和費爾干納的“圣戰(zhàn)”,以提高恐怖實戰(zhàn)技能。

(三)“東突”恐怖勢力的新動向

“9·11”事件以后,“東突”恐怖勢力在世界反恐形勢下,處于“蟄伏期”,但蟄伏中的“東突”恐怖勢力并沒有停止他們進行分裂國家的恐怖活動。目前“東突”出現(xiàn)了幾個新的動向:

其一,試圖淡化自己的暴力恐怖色彩。境外有的“東突”組織開始呼吁所有“東突”組織放棄暴力,把活動主張和方式統(tǒng)一到聯(lián)合國憲章以及國際法的原則上,強調(diào)“以和平方式開展斗爭”。

其二,企圖爭取新疆問題國際化,走達(dá)賴的路,打“民族”牌、“人權(quán)”牌;寄希望于西方反華勢力幫助他們實現(xiàn)新疆獨立的目的。

其三,試圖聯(lián)合起來,并調(diào)整了斗爭策路。2002 年4 月“東突”在哈薩克斯坦共和國組建了“維吾爾青年聯(lián)盟”,以加強對境內(nèi)外維吾爾青年人的組織和控制。在組織上,“東突”力爭實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”;斗爭方針上提出“全面滲透,發(fā)展和團結(jié)各種力量,在黨政機關(guān)干部中發(fā)展力量”和“立足長遠(yuǎn)”的策略。

其四,加強意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透活動,繼續(xù)利用極端民族主義、極端宗教主義鼓動分裂,煽動宗教狂熱升溫。2001 年以來, “東突”分子不斷利用宗教進攻,鼓動民族情緒,煽動宗教狂熱, 對抗政府,企圖以教壓政;同時還大肆宣傳對異教徒的“圣戰(zhàn)”,宣傳對異教徒的“圣戰(zhàn)”要有充分的武器準(zhǔn)備,宣傳婦女也應(yīng)參加“圣戰(zhàn)”。

總之,“東突”對國家的統(tǒng)一、國家安全構(gòu)成極大威脅, 對各民族人民的生命、財產(chǎn)造成了極大的傷害, 同時也對中南亞地區(qū)乃至世界的和平構(gòu)成威脅, 因此, 它是中國各族人民的公敵, 也是全人類的公害。

二、正從暴力走向恐怖的勢力 ——“藏獨”勢力

(一)受民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義影響的達(dá)賴集團

在全球民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義泛濫的特殊時代背景下,達(dá)賴集團的暴力指導(dǎo)思想受到了影響。據(jù)專家稱,從20世紀(jì)80 年代開始,達(dá)賴集團便同“東突”恐怖組織等境外分裂勢力勾結(jié),成立恐怖聯(lián)盟,達(dá)賴集團中的多名高層人士經(jīng)常與“東突”恐怖組織密謀,妄圖加大對我的騷擾和破壞活動。

同時,達(dá)賴集團還加緊同國際恐怖組織勾結(jié),并借此來擴大支持他們的分裂陣營,使更多的打著民族和宗教旗號的恐怖組織承認(rèn)達(dá)賴集團。有專家指出,達(dá)賴集團曾派要員同西班牙“巴斯克”恐怖組織簽定了相互承認(rèn)的秘密協(xié)議,另外,達(dá)賴集團中的“藏青會”成員頻繁與尼泊爾反政府武裝和克什米爾、斯里蘭卡泰米爾等組織接觸,尋求相互支持,達(dá)成相互提供糧食和武器等協(xié)議。

可見,當(dāng)今世界不斷蔓延的恐怖暴力事件和恐怖主義思想對達(dá)賴集團的影響是巨大的,在民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義的影響下,“藏獨”勢力正一步步走向恐怖主義。

(二)達(dá)賴集團走向恐怖主義的先鋒——“藏青會”

在達(dá)賴集團內(nèi)部,提倡暴力的思想和傾向越來越明顯,并且已在境內(nèi)外制造過多起暴力事件,目前達(dá)賴集團內(nèi)部激進派勢力逐漸得勢,具有明顯的恐怖主義傾向,其中的“藏青會”是典型代表。

二十世紀(jì)七十年代初,流亡國外十幾年的達(dá)賴集團,見“獨立”無望,“流亡藏人”中的一些青年開始出現(xiàn)厭倦和頹廢的傾向,甚至對藏語文和藏裝都不感興趣。為改變這種情況,1970年,達(dá)賴直接授意成立了“西藏青年大會”,并鼓動藏人“拿出決心和勇氣”,追求實現(xiàn)“西藏獨立”的目標(biāo)。達(dá)賴想借此打破歷史上形成的地區(qū)界限和教派矛盾,把“流亡藏人”中的青年組織起來,為“藏獨事業(yè)”培養(yǎng)“接班人”。

“藏青會”成立之后,迅速在南亞及歐洲“流亡藏人”多個主要居住區(qū)建起分支機構(gòu),如今擁有81個分會,成員3萬多名,遍布世界各地“流亡藏人”居住之處,集中分布在印度、尼泊爾、不丹、英國、加拿大和美國等地?！安厍鄷弊越⒅掌?就不斷制造暴力活動,其“宣言”中甚至鼓吹:為達(dá)目的,不惜一切代價、采取任何手段。

最近十幾年,由于達(dá)賴集團所圖謀的“藏獨事業(yè)”發(fā)展緩慢、形勢不利,“藏青會”暴力傾向便日益加劇。目前,“藏青會”作為達(dá)賴集團中最激進、暴力傾向最嚴(yán)重的“藏獨”組織,其成員在“流亡政府”工作人員中所占的比例超過80%,并且其第一代骨干人員現(xiàn)已進入達(dá)賴集團領(lǐng)導(dǎo)核心,因此,“藏青會”在很大程度上左右著達(dá)賴集團未來的走向。

2008年,現(xiàn)今的“藏青會”主席次旺仁增接受意大利《晚郵報》的采訪時稱:“對西藏獨立事業(yè)而言,使用報復(fù)性人體炸彈是一個發(fā)展方向?！彼踔吝M一步鼓吹用自殺式襲擊謀求“藏獨事業(yè)”——“現(xiàn)在可能已經(jīng)到了西藏抵抗運動采取自殺式暴力手段來進行抗?fàn)幍臅r刻了?！?008年拉薩“3·14”事件中,“藏獨”分子燒殺無辜平民、暴力打砸搶,并為更大的暴力行動準(zhǔn)備了大批武器。是其從暴力走向恐怖的有力證明。可見,從暴力走向恐

怖,“藏青會”成為“藏獨”組織中激進和暴力的“代表”。

三、中國面臨的潛在恐怖威脅 ——“法輪功”組織及“臺獨”勢力

(一)逐漸走向暴力恐怖的“法輪功”組織

隨著物質(zhì)文明的日趨發(fā)達(dá),人們過分追求金錢和物質(zhì)享受,導(dǎo)致人際關(guān)系淡漠,人的個性發(fā)展受到壓抑,精神空虛,這種物質(zhì)和精神發(fā)展失衡的現(xiàn)象使人們產(chǎn)生了一種脫離社會、反社會、反人道的傾向,一些邪教組織利用了人們的這種傾向,發(fā)展成為邪教恐怖主義組織。邪教恐怖主義是國際恐怖主義的一部分,日本的“奧姆真理教”、加拿大、瑞士等地的“人民圣殿教會”等異教即屬此類邪教恐怖組織,他們憤世嫉俗,追求宗教回歸,鼓吹世界末日將至,甚至采取恐怖手段與世對抗或“自行實現(xiàn)末日”。 而“法輪功”組織本質(zhì)上屬于邪教組織,具有向邪教恐怖主義發(fā)展的潛在危險。

另外,“法輪功”組織在繼續(xù)與中國政府進行對抗的過程中亦充分體現(xiàn)了其暴力恐怖主義的傾向,加上當(dāng)前國際恐怖活動頻頻發(fā)生,對“法輪功”組織起到了一定的示范效應(yīng)與誘導(dǎo)作用,使其走上恐怖主義這一邪路的可能性增加。在李洪志的蠱惑下,近年來“法輪功”頑固分子頻頻進行暴力活動,犯罪活動較突出,除蠱惑其成員殺人、自焚及策劃一些集體性的事件來破壞社會的安定、引起民眾的恐慌外,還公然沖擊我駐外使館,利用非法電視信號攻擊我國鑫諾衛(wèi)星,其行為危害了國家安全,侵犯了公眾權(quán)益,恐怖主義犯罪的傾向明顯。

(二)特殊條件下可能走向恐怖主義的“臺獨”勢力

政治領(lǐng)域不同政治勢力之間的矛盾、沖突,激化到一定程度時,往往會導(dǎo)致一方或雙方采取恐怖手段。近年來,“臺獨”分裂分子的分裂活動猖獗,武裝、暴力對抗大陸和平統(tǒng)一的傾向明顯,在一定條件下存在恐怖主義犯罪的潛在誘因。2005年通過頒布的《反分裂國家法》明確規(guī)定:“如發(fā)生‘臺獨分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實,或者發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變,或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失,國家的采取非和平方式及其他必要措施,捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。”由此可見,海峽兩岸存在發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性,而一旦開戰(zhàn),少數(shù)的“臺獨”極端勢力對大陸進行恐怖主義破壞、發(fā)動恐怖襲擊的潛在可能性極可能會變?yōu)楝F(xiàn)實。

四、日趨活躍的恐怖威脅 ——“個體恐怖犯罪”

我國《刑法》中并沒有“個體恐怖犯罪”這一概念,它也不屬于恐怖主義犯罪的范疇,這一概念是目前一些專家學(xué)者對某些具有嚴(yán)重危害性、造成社會恐慌后果的嚴(yán)重犯罪的統(tǒng)稱。概括而言,“個體恐怖犯罪”是指以武力報復(fù)公共群體、危害不特定多數(shù)人的安全、造成恐怖氣氛和社會恐慌為目的的一種恐怖性質(zhì)的犯罪。

簡要回溯一下近年來我國發(fā)生的這類“個體恐怖犯罪”:2001年靳如超制造的“石家莊爆炸案”;2001年河南平輿縣黃勇在該縣的網(wǎng)吧等場所誘殺17名中學(xué)生一案;2002年大連人張丕林制造的北航“5.7”空難;2003年黃翔制造的北大清華爆炸案;2003年1月重慶飛往成都的B3403航班爆炸案;2003年2月遼寧錦州人董躍制造的國航CA1505航班縱火案;;2004年2月云南大學(xué)學(xué)生馬加爵殺人案;2004年9月江蘇沭陽農(nóng)民楊國柱制造的砍殺幼兒園兒童案; 2004年10月陽進泉制造的長沙公交車發(fā)生爆炸案;2008年云南李彥制造的昆明7·21公交車爆炸案及昆明文化巷薩爾瓦多酒吧爆炸……

“個體恐怖犯罪”的日趨活躍,有著復(fù)雜的社會和政治根源。一方面,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,各種社會矛盾錯綜復(fù)雜,這些社會矛盾可能成為滋生恐怖犯罪的溫床;另外,在經(jīng)濟市場化過程中,利益分化所引發(fā)的不同經(jīng)濟利益群體的矛盾沖突,當(dāng)這些矛盾激化到一定程度,那些認(rèn)為自己被社會拋棄的人和自認(rèn)為是生活在社會底層的人組成的“社會孤島”就可能采取恐怖手段。另一方面,中國雖然有很多機制來處理社會矛盾和不滿情緒,但這些機制的改革步伐大大落后于社會矛盾多元化和復(fù)雜化的速度,如信訪機制的弱化、司法的不公正、政府調(diào)處能力下降等,使得矛盾激化、社會不滿情緒缺乏正常合法的宣泄渠道,“大部分人能忍就忍,但少數(shù)人就可能鋌而走險。”

這些“個體恐怖犯罪”有其共同的特點:攻擊對象為公眾,面向公共群體進行武力報復(fù),具體目標(biāo)不確定,而且,這些事件一般都是突發(fā)的,往往無法預(yù)警。在我國《刑法》中,由于缺乏政治動機,對“個體恐怖犯罪”沒有定義為恐怖活動犯罪,而被歸為“危害公共安全罪”或具體的“故意殺人罪”等罪名。

事實表明,“個體恐怖犯罪”在當(dāng)前是中國社會面臨的更為現(xiàn)實的威脅,有學(xué)者認(rèn)為,對于這種危害不特定多數(shù)人的安全,造成恐怖氣氛和社會恐慌的犯罪,應(yīng)作為恐怖活動來打擊。然而,與真正意義上的恐怖主義犯罪相比較,“個體恐怖犯罪”在犯罪動機、犯罪目的、犯罪手段等方面有著根本的區(qū)別,它的背后沒有犯罪組織的指使,也沒有系列作案的策劃,而是一種孤立的、單獨的犯罪。因此,“個體恐怖犯罪”是一種恐怖性質(zhì)的嚴(yán)重刑事犯罪,它是中國目前的“準(zhǔn)恐怖威脅”。