從中國農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的變遷看“三農(nóng)”問題

高林夏 任祥品 任祥賢

摘要從我國農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)演變歷史分析了“三農(nóng)問題”的由來,并提出加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,將農(nóng)民組織起來,提高農(nóng)村組織化的程度,提高兩委班子的戰(zhàn)斗力是解決“三農(nóng)”問題的根本。

關(guān)鍵詞農(nóng)村組織結(jié)構(gòu);“三農(nóng)”問題;集體專業(yè)承包;家庭承包

中圖分類號 F325 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0287-01

1中國農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的歷史演變及“三農(nóng)”問題的由來

中國農(nóng)村自秦朝至清朝末年2 000多年來一直實行以私有制為基礎(chǔ)的男耕女織、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟。村民主要以血源關(guān)系或地主佃戶關(guān)系聚居在一起,形成村落,由宗族長老或地主管理村民。農(nóng)村的發(fā)展是緩慢的。

1911年爆發(fā)的資產(chǎn)階級辛亥革命雖然推翻了清朝封建帝制,但土地所有制問題沒有解決。農(nóng)村依舊是由宗族長老或地主管理。后來,國民黨統(tǒng)治了天下便開始在農(nóng)村建立村公所等基層政權(quán)。但是,其統(tǒng)治者依舊是地主或長老。由于外國資本主義的入侵,中國農(nóng)村逐步走向破產(chǎn)的境地。這時有學者提出農(nóng)民問題。在《毛澤東選集》第一篇《中國社會各階級的分析》就有一句“所謂農(nóng)民問題;主要就是他們(半無產(chǎn)階級)的問題”即為證明。茅盾的《春蠶》、葉圣陶的《多收了三五斗》生動地表現(xiàn)了當時的農(nóng)民問題。

1927年中國共產(chǎn)黨舉行秋收起義后,在開辟的工農(nóng)割據(jù)根據(jù)地里,推行了打土豪、均田地政策。達到“耕者有其田”。逐步建立了以貧下中農(nóng)為首的基層政權(quán)。為解決貧下中農(nóng)缺乏生產(chǎn)資料、缺乏人手的問題,在根據(jù)地推廣了互助合作,建立了變工隊、互助組,發(fā)展了集體生產(chǎn)。在國統(tǒng)區(qū)梁漱溟為解決農(nóng)民問題而推行的以農(nóng)技推廣為主的鄉(xiāng)村試驗運動卻因日本帝國主義的入侵而宣告失敗。

新中國成立后,在全國性完成土改后,中國共產(chǎn)黨又不失時機地領(lǐng)導建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,使私有制的農(nóng)業(yè)逐步走向了集體化的社會主義道路。農(nóng)村建立了人民公社,社員們在黨支部、社委會統(tǒng)一組織下生產(chǎn)。廣大農(nóng)民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下挖河、整地徹底改造了農(nóng)田,并積極從事農(nóng)、林、牧、副業(yè),糧食產(chǎn)量逐年增長,農(nóng)民生活水平逐年提高。我國農(nóng)村在短短20多年里的發(fā)展超過了過去3 000多年的變化。

1978年十一屆三中全會以后,特別是1982年以后,全國絕大多數(shù)村莊實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。土地歸集體所有,單個家庭承包集體土地自主經(jīng)營。極少部分村莊仍然堅持走集體統(tǒng)一生產(chǎn)的道路。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)逐步由緊湊、集中變得松散。黨支部村委會的權(quán)利逐步削減?，F(xiàn)在有些村已經(jīng)到了一盤散沙的程度。城鄉(xiāng)差距越發(fā)拉大,三農(nóng)問題復歸重現(xiàn)。

2改革開放以來農(nóng)村組織化程度逐步降低

中華人民共和國建國后至改革開放前很多人認為共產(chǎn)黨實行專制統(tǒng)治,令群眾感到不自由,整天干活,沒有假期。但不可否認,那時正是我國農(nóng)村組織化程度最高的時期。那時村集體缺少經(jīng)費,人們僅能填飽肚子,但是中國共產(chǎn)黨一聲令下,廣大的村民就能去挖河、整地。并且爭先恐后,以先進為榮,以落后為恥。人工天河紅旗渠就是明證。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,農(nóng)村組織化程度逐漸降低。但是一直到20世紀90年代末,農(nóng)村兩委對村民的約束力還是很強的。自1999年《村民委員會組織法》頒布實行之后,村委會成員無視黨支部,使黨支部在村民心目中的地位下降甚多,其領(lǐng)導核心的地位受到村委會的挑戰(zhàn)。自2005年農(nóng)業(yè)稅取消后,村民對村兩委的依賴性基本消失,不再聽從農(nóng)村兩委領(lǐng)導。

32種農(nóng)村集體經(jīng)濟管理方式與“三農(nóng)”問題

現(xiàn)在中國農(nóng)村集體經(jīng)濟有2種組織形式。絕大部分村莊實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,另外大約有8 000個村采取集體專業(yè)承包責任制?，F(xiàn)在我國農(nóng)村出現(xiàn)了嚴重的“三農(nóng)”問題。即使揚名中外的小崗村,也是農(nóng)民增收困難才準備把農(nóng)田全部承包給外村,自己給人打工。但是實行集體專業(yè)承包的村莊如華西村、南街村、劉莊村、南山村等經(jīng)濟發(fā)展迅速。2006年中央宣傳部領(lǐng)導人到南街村視察時說:“南街村是社會主義新農(nóng)村的典范”。事實證明,家庭承包責任制與集體專業(yè)承包責任制相比較,家庭承包責任制缺點甚多。它不利于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化的實行,不利于與大市場的對接。

在均田制上比較集體專業(yè)承包是最徹底的均田制。采用家庭承包,因為地級有差別,且有些土地不能均分,因此不管怎樣分地都不是最徹底的均田。而且現(xiàn)在實行的土地承包法規(guī)定,均田之后,生不增地,死不減地。5年、10年之后肯定又會造成土地的不均等。而集體專業(yè)承包卻是大家共同生產(chǎn),基本平均分配。因此它屬于最徹底的均田。

集體管理體制可凝聚眾人的智慧與力量,抗市場風險能力強。而家庭承包體制在市場經(jīng)濟中卻處于不利局面,易造成經(jīng)濟危機,如2006年部分省市出現(xiàn)西瓜難賣的現(xiàn)象,有的農(nóng)民甚至把西瓜留在田里不收獲。

家庭承包責任制易造成兩極分化,而集體專業(yè)承包制度卻能消除兩極分化達到共同富裕。前者會出現(xiàn)家庭富裕村集體負債的現(xiàn)象,導致集體福利無人辦,后者則會做到集體與家庭同命運的效果。家庭承包易導致群眾離心離德,無政府主義,不服從黨的領(lǐng)導。集體承包要堅持長久必須做到團結(jié)互助,加強黨的領(lǐng)導。家庭承包雖然也屬于集體經(jīng)濟,但是因為它集體成分太少,不易發(fā)揮集體的優(yōu)越性。實踐是檢驗認識真理性的唯一標準,相比而言集體專業(yè)承包能更好的促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

4解決三農(nóng)問題的的措施

唯物辯證法指出,內(nèi)因是決定事物發(fā)展的根本,外因是事物發(fā)展變化的條件。要解決“三農(nóng)”問題,必須深入調(diào)查了解“三農(nóng)”產(chǎn)生的根本原因,即必須從農(nóng)村內(nèi)部找原因。

從我國農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)演變歷史來看,我國農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)是由松散逐漸走向緊湊,以改革開放為分水嶺,又逐步走向分散。自20世紀初,“三農(nóng)”問題由輕到重,日本侵華期間達到高峰。1949年后“三農(nóng)”問題由重變輕到消失,1982年之后“三農(nóng)”問題逐漸出現(xiàn),到20世紀90年代末逐漸變得嚴重。

我國農(nóng)村組織化程度高的歷史時期沒有“三農(nóng)”問題存在?，F(xiàn)在實行集體承包的村莊,因其組織化程度高,也不存在“三農(nóng)”問題。同時,兩委班子強的村“三農(nóng)”問題輕,否則就重。因此,提高農(nóng)村組織化的程度和兩委班子的戰(zhàn)斗力是解決“三農(nóng)”問題的根本。

解決“三農(nóng)”問題不能只依靠政府資助,而要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的聰明才智,依靠廣大農(nóng)民的力量,在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導下組織起來共同勞動。

摒棄以家庭承包為特征的小崗村模式,而走以南街村、劉莊村為代表的集體專業(yè)承包模式。先由十幾戶到二十幾戶建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會,通過小心運作使協(xié)會成功。直到協(xié)會得到農(nóng)民認可再走合作社的道路。將村莊內(nèi)大部分農(nóng)戶納入合作社。由于機械化的推廣,在農(nóng)業(yè)合作社中可以僅用一小部分人從事農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)勞動力富余問題必須通過發(fā)展集體工業(yè)與商業(yè)來解決。利用農(nóng)業(yè)積累、銀行貸款或者集資等措施籌集資金先建立一個小企業(yè)。通過精心管理,摸索經(jīng)驗,逐步擴大,建立大企業(yè),就可以吸納富余勞力。這樣一部分人從事農(nóng)業(yè),一部分人從事工業(yè),一部分人從事商業(yè)。人盡其力,物盡其用。統(tǒng)籌發(fā)展,共同富裕。

為解決合作社中出工不出力的問題,必須在持續(xù)不斷的加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,加強社會主義、集體主義教育。齊心合力,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè)。強化民主,使勞動者享有四大民主(民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督),讓管理層參與勞動,群眾監(jiān)督管理層,從而消除腐敗。