國際經(jīng)濟新秩序簡析

閆 正 趙樸英

摘要本文通過對國際經(jīng)濟秩序的初步研究,認為在一定世界格局基礎上形成的國際經(jīng)濟運行規(guī)則存在不公正性。并進一步指出了建立國際經(jīng)濟新秩序基本內(nèi)容、途徑及艱巨性。

關(guān)鍵詞國際經(jīng)濟秩序經(jīng)濟新秩序國際分工

中圖分類號:F112文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-364-02

國際經(jīng)濟秩序是指特定時期和特定階段國際社會中的國際行為主體為了某種經(jīng)濟利益的最大化進行相互競爭而形成的相對穩(wěn)定的力量對比均衡狀態(tài)。它是時代和歷史進步的產(chǎn)物,不同時代和不同階段產(chǎn)生不同性質(zhì)、不同形式的國際經(jīng)濟秩序。國際經(jīng)濟新秩序是針對舊秩序而言,國際經(jīng)濟舊秩序是在資本主義市場的出現(xiàn)和不斷擴大的過程中形成的生產(chǎn)、貿(mào)易及貨幣金融運行的秩序。主要表現(xiàn)為20世紀40年代簽訂的《國際貨幣基金協(xié)定》、《國際復興開發(fā)銀行協(xié)定》、《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》等所形成的一套國際性制度。

一、舊的國際經(jīng)濟秩序的主要表現(xiàn)

(一)以不合理的國際分工為基礎的國際生產(chǎn)體系

二戰(zhàn)后特別是20世紀90年代以來,各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不同程度地有所改善,國際分工體系由以垂直分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐运椒止橹?。但這種變化主要發(fā)生在經(jīng)濟技術(shù)水平相近的西方發(fā)達國家,廣大發(fā)展中國家和地區(qū)特別是其中大多數(shù)經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家和地區(qū)參與和利用國際分工的領域相對狹小,而一些最不發(fā)達的國家基本上被排除在國際分工體系之外。當前南北之間的國際分工仍保持了農(nóng)業(yè)和工業(yè)、采掘工業(yè)和加工工業(yè)、勞動密集型和技術(shù)密集型垂直分工的格局。這種不合理的國際分工不僅使南北雙方在國際分工中所獲得的利益極不平衡,而且隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的日益發(fā)展,發(fā)達國家對發(fā)展中國家的原料或初級產(chǎn)品的依賴在逐步減弱,而發(fā)展中國家對發(fā)達國家的技術(shù)和資金的依賴卻在不斷加深,從而形成國際分工中新的依附關(guān)系。

(二)以不平等交換為特征的國際交換關(guān)系

南北雙方在國際分工中的不同地位,決定了它們在國際交換中的地位和利益分配也截然不同。即發(fā)達資本主義國家依仗自己在資金、技術(shù)和科學管理等方面的壟斷優(yōu)勢,通過提高其出口的物質(zhì)產(chǎn)品和服務產(chǎn)品的價格,壓低進口原料或初級產(chǎn)品價格來盤剝和壓榨廣大經(jīng)濟落后國家,獲取高額壟斷利潤,使以原料或初級產(chǎn)品出口為經(jīng)濟支柱的發(fā)展中國家蒙受巨大損失。據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)統(tǒng)計, 1988年世界商品價格上漲了28%,其中制成品價格上漲了33%,而初級產(chǎn)品價格只上漲了32.7%。80年代,多種初級產(chǎn)品價格降至戰(zhàn)后最低水平, 1988年與1980年相比,咖啡、可可、茶葉和棉花價格分別下跌了37%、51%和33%。同時,隨著科技的加速發(fā)展,以高新技術(shù)為基礎的國際分工不斷深化,國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)和內(nèi)容發(fā)生了重大變化,從而導致南北之間對交換的依存程度不同。在商品貿(mào)易方面,發(fā)展中國家出口對發(fā)達國家市場的依存度高達3/4~4/5,而發(fā)達國家出口對發(fā)展中國家市場的依存度僅為1/5~1/4。在服務貿(mào)易方面,西方發(fā)達國家既是主要的出口國又是主要的進口國,發(fā)展中國家則主要是進口國,即依賴于西方發(fā)達國家的出口。這種不對稱的依存程度使西方發(fā)達國家在國際交換中處于主要和有利的地位,而發(fā)展中國家則處于被動和不利的地位。此外,20世紀80年代以來發(fā)達國家為轉(zhuǎn)嫁其經(jīng)濟危機,形成了以諸如環(huán)境保護措施、技術(shù)認證與安全標準等環(huán)保與技術(shù)壁壘以及以反傾銷、保護知識產(chǎn)權(quán)等形式存在的新貿(mào)易保護主義。新貿(mào)易保護主義的始作俑者主要是發(fā)達國家,矛頭大多對準發(fā)展中國家。它們通過推行新貿(mào)易保護主義,不但削弱了其他國家的國際競爭力,奪取市場份額,提高本國競爭優(yōu)勢,還獲得了保護世界環(huán)境和資源的美譽。一些雙邊和地區(qū)貿(mào)易協(xié)議更是為了提高“市場準入標準”而對發(fā)展中國家強加了苛刻的條件。

(三)以國際壟斷資本主義占支配地位的國際金融體系

在二戰(zhàn)后建立的“布雷頓森林體系”中,美元居國際貨幣的壟斷地位。美國可以通過控制美元發(fā)行和匯率變化向廣大發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機。布雷頓森林體系瓦解后,美元和其他西方主要資本主義國家的貨幣都實行浮動匯制。由于這些貨幣具有國際結(jié)算和各國外匯儲備的功能,因而發(fā)達國家貨幣匯率的波動總是給發(fā)展中國家的對內(nèi)平衡和對外平衡帶來很大的不確定性,但發(fā)展中國家在國際貨幣體系中的從屬地位,使它們既無力影響匯率的波動,又難以防范匯率風險,處于十分被動的地位。國際金融體系的另一個重要方面是融資體系。為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長,壯大民族經(jīng)濟,盡快追上發(fā)達國家,發(fā)展中國家充分利用資本流動,舉債發(fā)展經(jīng)濟。然而數(shù)目龐大的外債不僅給發(fā)展中國家?guī)砹顺林氐倪€債負擔,而且成為這些發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展最突出的障礙。

二、建立國際經(jīng)濟新秩序的途徑

建立國際經(jīng)濟新秩序的問題是20世紀60年代由發(fā)展中國家首先提出。它旨在改變由經(jīng)濟發(fā)達國家掌控的不利于發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟秩序,建立公正、合理的國際經(jīng)濟新秩序,以利各個國家共同發(fā)展。發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間,發(fā)達國家彼此之間,以及發(fā)展中國家彼此之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系愈發(fā)緊密,但世界繁榮卻沒有像自由貿(mào)易的鼓吹者所預言的那樣離我們越來越近。因此,在各國經(jīng)濟相互依存度日益增加的今天,需要對貿(mào)易、金融、債務、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的各種國際經(jīng)濟關(guān)系進行改革,使之相輔相成,促進世界經(jīng)濟實現(xiàn)平等、快速和可持續(xù)的增長,努力建立一個各種類型國家相互依存,國際分工合理有序,貿(mào)易規(guī)則公平合理,信息技術(shù)全人類共享的國際經(jīng)濟新秩序。

發(fā)展中國家要贏得更為有利的生存和發(fā)展的空間,必須通過經(jīng)濟、政治、外交等多種手段,有理、有利、有節(jié)地逐步改變不公平國際經(jīng)濟秩序和競爭環(huán)境:

(一)加強國際合作

由于單個發(fā)展中國家經(jīng)濟實力有限, 要建立公正合理的國際經(jīng)濟新秩序,發(fā)展中國家必須十分注重國與國之間的經(jīng)濟、技術(shù)的交流與合作,充分發(fā)揮多邊合作的優(yōu)勢。首先,必須加強發(fā)展中國家之間的交流與合作。發(fā)展中國家普遍經(jīng)濟實力較弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太完善,加強經(jīng)濟、技術(shù)的合作與交流,可以發(fā)揮各自的相對優(yōu)勢,對各自的經(jīng)濟發(fā)展起到一個互補的作用。同時,加強發(fā)展中國家地區(qū)經(jīng)濟的合作。這也是發(fā)展中國家發(fā)展自身經(jīng)濟及利用集體力量一致對外的有效途徑。其次,發(fā)展中國家也要注重與發(fā)達國家的經(jīng)濟技術(shù)的交流與合作。比較而言,發(fā)達國家擁有資本、技術(shù)、信息等多方面的優(yōu)勢,這些都是發(fā)展中國家所欠缺的。發(fā)展中國家通過與發(fā)達國家進行廣泛的經(jīng)濟技術(shù)的交流與合作,引進外資、引進先進的(下轉(zhuǎn)第374頁)(上接第364頁)技術(shù)、管理的理念和知識,為自身經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。同時,由于發(fā)展中國家自然資源、勞動力資源豐富且價格低廉,市場潛力巨大,發(fā)達國家同樣可以獲得可觀的經(jīng)濟利益,實現(xiàn)“雙贏”。

(二)經(jīng)濟競爭與政治斗爭相結(jié)合

政治斗爭從來就不是單純的政治斗爭,它總是與一定的經(jīng)濟利益相聯(lián)系的;經(jīng)濟斗爭也不是簡單的經(jīng)濟領域的競爭,而是政治、經(jīng)濟、文化等各方面競爭的綜合。發(fā)達國家之所以能制定國際經(jīng)濟、貿(mào)易的各種游戲規(guī)則,既是其強大的經(jīng)濟實力使然,也是其強大的政治影響力的必然結(jié)果。在經(jīng)濟全球化的大潮中,發(fā)展中國家要維護自身的合法權(quán)益,改變不合理的國際經(jīng)濟秩序,除了運用經(jīng)濟手段外,還必須運用政治、外交等手段,與發(fā)達國家進行有理、有利、有節(jié)的斗爭,只有這樣,才能為自己的生存和發(fā)展營造一個有利的國際經(jīng)濟環(huán)境。

(三)倡導發(fā)展模式多樣化

各國有權(quán)根據(jù)本國國情,獨立自主地選擇本國的經(jīng)濟制度和發(fā)展模式,任何國家尤其是大國不得干涉別國的內(nèi)政,不應把自己的價值觀念、意識形態(tài)和發(fā)展模式強加于別國。只有提倡發(fā)展模式多樣化,才能取長補短、密切合作、共同發(fā)展。在合作中某一方提出附加條件強迫另一方接受,或者不尊重對方的個性,要求各國都遵循同一個模式,這既是不民主的,也是行不通的,并且勢必造成磨擦,不利于雙方的發(fā)展。

(四)在和平共處五項原則基礎上建立國際經(jīng)濟新秩序

首先,當今世界面臨的矛盾與問題多種多樣,但真正帶有全球性的、關(guān)乎全局的戰(zhàn)略問題只有和平與發(fā)展問題。在這種情況下,人們迫切希望能夠建立一種公正合理的國際經(jīng)濟新秩序來維護世界和平和促進人類的發(fā)展。只有以和平共處五項原則為基礎來建立國際經(jīng)濟新秩序,才能摒棄各種霸權(quán)主義,反對任何國家把自己的社會制度、經(jīng)濟模式和發(fā)展道路強加給其他國家,才能實現(xiàn)真正的人類和平和世界的發(fā)展與繁榮。其次,冷戰(zhàn)結(jié)束后,世界越來越朝著多極化方向發(fā)展,在正在形成的多極化世界格局中,任何一個大國想要主宰世界都是行不通的,只有按照和平共處五項原則建立國際經(jīng)濟新秩序,才能尊重世界各國的利益和意見,才能尊重世界發(fā)展的多樣性。再次,和平共處五項原則以公認的國際法原則為基礎,概括了國際法中尊重主權(quán)和互不干涉內(nèi)政等主要內(nèi)容,是對幾個世紀以來以強權(quán)政治和霸權(quán)主義為基本特征的殖民秩序的徹底否定,反映了新型國際經(jīng)濟關(guān)系的最本質(zhì)特征,同時它也并不排斥國際法其他原則,許多國家在幾十年經(jīng)濟往來中均已確認了它的可行性。

建立國際經(jīng)濟新秩序是發(fā)展中國家經(jīng)艱苦努力、取得一些階段性成果、至今仍孜孜以求、從未放棄的重要主張。作為全球經(jīng)濟的發(fā)展目標,新秩序的核心在于徹底扭轉(zhuǎn)發(fā)達國家對發(fā)展中國家長期經(jīng)濟剝削和掠奪的局面,結(jié)束經(jīng)濟上的殖民主義,放棄以往形式上平等但實際上只利于發(fā)達國家單方發(fā)展的經(jīng)濟行為和法律制度模式;轉(zhuǎn)而追求發(fā)展中國家與發(fā)達國家在國際經(jīng)濟事務和交往中的實質(zhì)公平;作為價值取向,新秩序的目的在于改變發(fā)達國家在國際經(jīng)濟活動中獨領風騷的現(xiàn)狀,減少發(fā)展中國家與發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展、科技水平等方面的差距,開創(chuàng)發(fā)展中國家與發(fā)達國家共同富裕、攜手發(fā)展的國際政治、經(jīng)濟格局。至今,雖然國際經(jīng)濟體制總體上仍對發(fā)達國家有利,發(fā)展中國家的經(jīng)濟狀況遠未得到根本好轉(zhuǎn),新秩序這一目標還很遙遠,而且在靠近目標的過程中多有挫折,但發(fā)展中國家走出貧困低谷、與發(fā)達國家共奔繁榮,則應是全世界矢志不移的目標。