對促進農(nóng)民持續(xù)增收的思考

【摘要】農(nóng)民持續(xù)增收是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動農(nóng)民持續(xù)增收;以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民持續(xù)增收;以體制機制改革創(chuàng)新帶動農(nóng)民持續(xù)增收;以政府服務(wù)保障帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民問題;持續(xù)增收;建議

農(nóng)民增收始終是帶有全局性和根本性的核心問題,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨的十七屆三中全會做出了加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定,2009年中央一號文件相繼對農(nóng)民增收提出了具體目標和建議。把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),進一步強化惠農(nóng)政策,增強科技支撐,加大投入力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進改革創(chuàng)新,千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

一、農(nóng)民持續(xù)增收面臨的問題

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,2008年我國農(nóng)民人均純收入達到4761元,比上年增加621元,增長15%,扣除價格因素影響,實際增長達到8%,保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢。近年來,我們在解決農(nóng)民增收問題上下了不少功夫,取得了一定成效,但仍然存在尚需解決的諸多問題,主要表現(xiàn)為:

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,不少地區(qū)缺乏科學(xué)合理的價格前瞻和市場保護機制,致使主導(dǎo)品種無優(yōu)勢,特色產(chǎn)品無規(guī)模,地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展,優(yōu)質(zhì)品種少,加工產(chǎn)品少,精深加工產(chǎn)品更少,農(nóng)產(chǎn)品普遍缺乏市場競爭力,農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害能力較差,導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣出難”和價格低,經(jīng)常出現(xiàn)增產(chǎn)不增效、豐收不增收的問題。并且農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系的緊密程度不夠,農(nóng)民沒有真正分享產(chǎn)業(yè)鏈條延伸帶來的增收效益。

2、農(nóng)民發(fā)展空間需要進一步拓寬

農(nóng)民增收長效機制尚未建立,發(fā)展空間需要進一步拓寬。多數(shù)地方?jīng)]有出臺引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)性意見,除東南沿海地區(qū)企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)能力強外,其他地方縣域內(nèi)企業(yè)多為中小企業(yè),吸納農(nóng)民就業(yè)能力有限,農(nóng)民增收來源于二、三產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏低。受金融危機的影響,多數(shù)地方縣域內(nèi)企業(yè)和沿海外向型企業(yè)的發(fā)展速度和效益明顯下降,吸納農(nóng)民工能力在減弱,農(nóng)民就業(yè)的困難加大,返鄉(xiāng)數(shù)量增多。農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作相對滯后,農(nóng)民本地就業(yè)和外出務(wù)工多處于自發(fā)狀態(tài),外出就業(yè)層次低,獲得報酬不高。

3、農(nóng)村體制需要進一步完善

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營使土地的比較效益提升空間受到限制,客觀上要求對土地管理制度進行改革和創(chuàng)新,允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),積極發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)。農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全,金融網(wǎng)點少,受信用擔(dān)保瓶頸制約,信貸供求關(guān)系矛盾突出,造成農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難,支持農(nóng)民增收的資金動力明顯不足。農(nóng)村基層組織工作運作機制與建設(shè)新農(nóng)村的要求還有不小的差距,農(nóng)村基層組織的服務(wù)功能有待進一步強化,部分村干部缺乏帶領(lǐng)群眾致富意識和能力。

4、政府服務(wù)農(nóng)村的職能需要進一步轉(zhuǎn)變

部分地方農(nóng)村工作存在著重任務(wù)輕服務(wù)現(xiàn)象,極大的挫傷了農(nóng)民參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大,由于在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中很多地方重視工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,相對地輕視了農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全,基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才普遍缺乏,科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展作用未得到充分發(fā)揮。

二、促進農(nóng)民持續(xù)增收的建議

農(nóng)民持續(xù)增收是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為突破口,加快推進農(nóng)村改革,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力,積極開拓其他領(lǐng)域,形成促進農(nóng)民持續(xù)增收的合力。

1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動農(nóng)民持續(xù)增收

加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),延伸農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化鏈條,是增加農(nóng)民收入的一項重要的工作。

(1)圍繞特色支柱產(chǎn)業(yè),大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要充分發(fā)揮特色種植基地輻射作用,實行特色農(nóng)產(chǎn)品連片發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展。

(2)鼓勵農(nóng)民以市場為導(dǎo)向,合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。依托專業(yè)合作社推廣合同種養(yǎng)模式,發(fā)展有訂單、生態(tài)型、短平快項目,增加比較效益。

(3)扶持發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,以龍頭帶動農(nóng)民增收。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),組建各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,完善項目收益分配和經(jīng)濟管理機制,完善利益聯(lián)結(jié)機制,讓農(nóng)民分享更多的增值收益。

2、拓寬農(nóng)民發(fā)展空間,以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民持續(xù)增收

由于金融危機的影響,農(nóng)民工就業(yè)難度加大,因此要千方百計擴展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間,是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點,也是促進農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵所在。

(1)鼓勵農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。要大力扶持發(fā)展中小民營企業(yè),吸納更多的農(nóng)民進廠務(wù)工。高度重視農(nóng)民工就業(yè)困難問題,支持企業(yè)多留用農(nóng)民工,對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)要加以引導(dǎo)以穩(wěn)定就業(yè)崗位。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

(2)積極引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)。要規(guī)范勞務(wù)輸出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)輸出服務(wù)體系,勞務(wù)部門要積極為企業(yè)和農(nóng)民工提供服務(wù),并積極維護外出務(wù)工農(nóng)民工權(quán)益。依托各類培訓(xùn)機構(gòu),積極開展有針對性和實用性強的崗前技能培訓(xùn),確保農(nóng)民工能較快適應(yīng)新的工作崗位。

(3)扶持農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)。一要規(guī)劃農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)政策,落實好相關(guān)鼓勵政策措施。二要鼓勵返鄉(xiāng)民工“二次創(chuàng)業(yè)”,引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用掌握的技能和積累的資金進行“二次創(chuàng)業(yè)”,重點發(fā)展投資少、需求量大的日常生活用品加工等企業(yè)。

3、完善農(nóng)村體制機制,以改革創(chuàng)新帶動農(nóng)民持續(xù)增收

改革創(chuàng)新農(nóng)村體制機制是做好新形勢下農(nóng)民增收工作的根本出路。在全面貫徹落實十七屆三中全會和中央一號文件確定的各項改革措施的基礎(chǔ)上,要在三個方面取得突破性進展:

(1)加快土地管理制度改革,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體制服務(wù)建設(shè),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,對土地流轉(zhuǎn)給予獎勵扶持政策。

(2)深化農(nóng)村金融體制改革,增添農(nóng)村發(fā)展動力。大力支持銀行在農(nóng)村布設(shè)金融網(wǎng)點,方便群眾就近辦理存貸款業(yè)務(wù)。加快完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機制,積極試行各種擔(dān)保貸款模式,逐步破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金瓶頸制約。

(3)加強基層組織改革,增強農(nóng)村發(fā)展活力。一要突出抓好村兩委建設(shè),定期組織農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)企業(yè)家為村干部講課,增強村干部領(lǐng)富意識和服務(wù)水平。鼓勵村干部在合作組織中有償任職,激發(fā)村干部引導(dǎo)群眾發(fā)展致富的積極性。二要在有條件的地方進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè),以農(nóng)村社區(qū)為服務(wù)載體,積極為周邊群眾提供各種服務(wù),為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、增加收入提供有力保障。

4、加快政府職能轉(zhuǎn)變,以服務(wù)保障帶動農(nóng)民持續(xù)增收

增強政府社會管理和公共服務(wù)職能是帶動農(nóng)民持續(xù)增收的重要保障措施。要著力改變過去注重依靠行政命令進行強制管理的舊模式,

轉(zhuǎn)為注重引導(dǎo)、扶持、保護為主。

(1)完善支農(nóng)惠農(nóng)政策。一是財政部門要設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品專項扶持基金,繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)補貼投入力度。二要建立健全市場風(fēng)險共擔(dān)機制,保障農(nóng)民放心調(diào)整、大膽調(diào)整、長期調(diào)整。三要創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼獎勵機制,切實提高和保護農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

(2)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家大幅度增加投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇,全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

(3)建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。強化基層農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu),從上到下,建立各級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,使農(nóng)業(yè)科技達到有效的傳播和推廣,讓農(nóng)民掌握最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。面向大專院校、科研院所聘任兼職“農(nóng)業(yè)科技特派員”,構(gòu)建多元化科技培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立一支能長期及時的為農(nóng)民提供技術(shù)、信息服務(wù)的高素質(zhì)隊伍,形成科技人員直接入戶、良種良法直接到地塊、實用技術(shù)直接到人的科技服務(wù)新機制。

【作者簡介】

張榜超,山東省委黨校2007級科社專業(yè)理論研究生.

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王云愛

(西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處陜西西安710077)

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