上世紀(jì)90年代以來河北省城市化進(jìn)程分析及發(fā)展對策

李 昊 許雅涵

摘要城市化是21世紀(jì)發(fā)展中國家和地區(qū)加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化以及城市現(xiàn)代化的重要手段。本文在對城市化概念進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,客觀評述了上世紀(jì)90年代以來河北省城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀以及存在的問題,最后對加速實現(xiàn)河北省的城市化進(jìn)程提出了相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞城市化集中型城市化分散型城市化一線兩廂

中圖分類號:F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-294-01

一、城市化概念的理解

(一)對城市化的不同觀點(diǎn)

就國際而言,城市化通常被了解為人口在城市及其在周圍地區(qū)的集中以及城市人口比重的上升。但不同學(xué)科對城市化的理解不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。地理學(xué)家認(rèn)為城市化是由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村向城鎮(zhèn)居民點(diǎn)形式轉(zhuǎn)化的過程。社會學(xué)家強(qiáng)調(diào)社會生活方式的主體從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化。人類學(xué)家認(rèn)為城市化意味著由鄉(xiāng)村生活方式轉(zhuǎn)為城市生活方式。人口學(xué)家主要是觀察城市人口數(shù)量的增加變化,并分析產(chǎn)生這些現(xiàn)象和變化的經(jīng)濟(jì)、社會原因及后果。

(二)對城市化的再認(rèn)識

筆者以為,廣義的說,城市化不應(yīng)僅指人口和第二、三產(chǎn)業(yè)向城市的集中,而應(yīng)該是指人口的非農(nóng)化和農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)化的過程。其基本內(nèi)涵包括:1.城市人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣?2.城市二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升;3.城市聚集和擴(kuò)張功能進(jìn)一步增強(qiáng),城市文明普及率逐步提高;4.農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會增加,農(nóng)民生活條件、生活方式與生活質(zhì)量達(dá)到城市人口水平。

二、城市化進(jìn)程現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)城市化水平低

據(jù)統(tǒng)計,2000 年河北省人口城市化水平為26.08 % ,城市化水平在全國居第26 位,與全國平均水平差距在10 年以上。與1990 年相比,各省、市、區(qū)城市化水平都有所提高,而河北省卻后移了4位。按2003 年的統(tǒng)計,河北省的城市化率為33.51%,與城市化水平較高的地區(qū)相比,還有較大的差距。

(二)城市化進(jìn)程慢

1982-1990年,全國城市化率年均遞增0.73個百分點(diǎn),河北省年均提高0.69個百分點(diǎn);1990-2000年,河北省城市化率年均提高仍為0.69個百分點(diǎn),而全國提高到0.97個百分點(diǎn)。1990-2000年,全國城市化率由26.41%提高到36.09%,河北省由19.21提高到26.08。城市化率年均遞增速慢于全國。

(三)城市化質(zhì)量低

主要表現(xiàn)為“超越市化”現(xiàn)象和城市化本質(zhì)的忽略兩方面,從現(xiàn)狀看,我省城市化水平是較低的,然而在這樣低的城市化水平下卻存在著類似于“超城市化”現(xiàn)象,如待業(yè)率高、隱形失業(yè)嚴(yán)重、城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、交通住宅緊張等問題。

(四)存在表面城市化現(xiàn)象

表現(xiàn)之一是城市化數(shù)據(jù)超過實際進(jìn)程,大量的農(nóng)業(yè)人口只是因為所在地行政建制發(fā)生了變化,使城市化進(jìn)程的城鎮(zhèn)人口虛化擴(kuò)大。表現(xiàn)之二是設(shè)市數(shù)量雖有很大增長,但城市化規(guī)律所決定的加速期待特征并未出現(xiàn)。一些新興小城市的人口聚集規(guī)模并未增大。表現(xiàn)之三是城市化吸收勞動力的能力較低。

(五)城市化不平衡

這首先表現(xiàn)為城市分布不均勻。其次表現(xiàn)為城市規(guī)模不協(xié)調(diào)?？傮w而言,河北省城市規(guī)模較小,以中小城市為主。另外,從城市首位度來看,河北省城市首位度為1.08,與我國其他省相比明顯偏低。

(六)小城鎮(zhèn)的聚集程度低

小城鎮(zhèn)不僅是人口聚集的地方,而且是一個非農(nóng)業(yè)活動聚集的實體。隨著人口向第二、三產(chǎn)業(yè)的聚集,必然引起城市化水平的提高。若缺乏第二或第三產(chǎn)業(yè),就會影響人口及經(jīng)濟(jì)活動的聚集。那么城鎮(zhèn)也就不能成為城鎮(zhèn)了。

三、加快城市化進(jìn)程的對策

(一)努力提高城市規(guī)劃水平

應(yīng)盡快建立政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的機(jī)制,引入競爭機(jī)制,放開規(guī)劃設(shè)計市場,允許高水平的規(guī)劃設(shè)計單位參與城市規(guī)劃設(shè)計。同時加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地總體規(guī)劃的銜接,堅持省城統(tǒng)籌、市城統(tǒng)籌,把用地規(guī)模向中心城市和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,實現(xiàn)既要保障耕地,又要保證發(fā)展的目標(biāo)。

(二)不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集程度

產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中,是城市化的基本要求。在產(chǎn)業(yè)空間布局上,要以大城市為依托,促進(jìn)社會資源和生產(chǎn)要求的優(yōu)化配置。區(qū)域中心城市要建設(shè)一批具有全局帶動作用的大型工業(yè),小城鎮(zhèn)要積極發(fā)展具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集作用,把各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃,帶動城市新區(qū)的發(fā)展。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的集約型產(chǎn)業(yè),大力扶持具有發(fā)展空間的中小企業(yè),積極吸納農(nóng)村剩余勞動力。

(三)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)

這是加快城市化進(jìn)程的前提和保證。在城市化進(jìn)程中要優(yōu)先建設(shè)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制;要加快跨區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科學(xué)規(guī)劃城市間的交通,形成以省會為中心的區(qū)域中心城市之間的半日交通圈;要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),建立起以綠化、污水處理、垃圾處理、空氣凈化為主體的生態(tài)環(huán)境體系;要推進(jìn)城市與文化的融合,加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。

1.深化城市建設(shè)投融資體制改革

建立健全土地儲備制度,搞好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營。繼續(xù)實行政府投資公益性項目的代建制,實現(xiàn)對公益性項目“質(zhì)量、工期、投資”的剛性控制。積極探索規(guī)范化運(yùn)作的城市建設(shè)投資公司,大力吸引社會資本、民營資本、外資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步建立政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的多元化、多渠道的投融資體制。

2.進(jìn)一步加大戶籍改革力度

重點(diǎn)解決戶籍管理制度背后的勞動和社會保障問題,深化戶籍制度改革,實施積極的人口遷移政策。加快建立以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口準(zhǔn)遷條件,與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型戶籍管理制度。

3.堅持貫徹符合河北特色的“一線兩廂”政策

“一線兩廂”戰(zhàn)略是針對河北地區(qū)發(fā)展的差異性和不平衡性的客觀實際,作出的一個整合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。“一線兩廂”城鎮(zhèn)空間布局的完善需要堅持如下原則:堅持科學(xué)精神;堅持創(chuàng)新精神;堅持人文精神;堅持規(guī)劃先行;堅持地域文化特色。