“四萬(wàn)億”的幾點(diǎn)思考

丁 偉

摘要金融海嘯甚囂塵上,中國(guó)經(jīng)濟(jì)也難以置身事外。中央政府果斷出擊,出臺(tái)了四萬(wàn)億的擴(kuò)大內(nèi)需的政策。本文就當(dāng)前的投資政策進(jìn)行了三點(diǎn)思考:一是四萬(wàn)億投資比重在擴(kuò)大內(nèi)需方面的治標(biāo)與治本問(wèn)題,二是“投資”與企業(yè)自主創(chuàng)新、以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整甚至國(guó)家產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系,三是危機(jī)條件下的改革問(wèn)題。

關(guān)鍵詞金融海嘯四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型改革

中圖分類號(hào):F120文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-248-01

“在經(jīng)濟(jì)困難面前,信心比黃金和貨幣更重要?！痹谑澜缃鹑诤[日趨嚴(yán)峻的背景下,中國(guó)政府為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響出臺(tái)了約4萬(wàn)億元人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激方案。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施包括加快建設(shè)保障性安居工程,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作,提高城鄉(xiāng)居民收入,實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革和加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度,取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制等措施。種種舉措都是為了提高對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的信心,其實(shí)對(duì)世界來(lái)說(shuō)一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展的中國(guó)就是當(dāng)前中國(guó)對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)。“中國(guó)內(nèi)需增加將防止從美國(guó)進(jìn)口原料和貨物的急劇下降,國(guó)際礦產(chǎn)、基建材料和設(shè)備供貨商以及瞄準(zhǔn)中國(guó)消費(fèi)者的公司都將從中獲益?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量的6%,未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)如何將直接影響到投資者的信心。中國(guó)政府的措施,正是在危機(jī)環(huán)境中為提振全球信心下的一劑良藥。在中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺(tái)的當(dāng)天,全球股市都作出反應(yīng),這已初步顯示了其效果。但我們還應(yīng)看到,應(yīng)對(duì)金融海嘯還需要世界共同攜手尤其是危機(jī)的發(fā)源國(guó)家應(yīng)采取果斷的措施穩(wěn)定、提升市場(chǎng)信心,把金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響降到最低。這也是基本的政治經(jīng)濟(jì)責(zé)任倫理。同時(shí),筆者以為真正要刺激消費(fèi)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須以廣大人民的消費(fèi)能力為前提。實(shí)際上雖然中央中央的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)措施把民生問(wèn)題與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏?！笆蟠胧蓖ㄟ^(guò)直接增加城鄉(xiāng)居民收入,使城鄉(xiāng)居民有錢(qián)可花;通過(guò)強(qiáng)化保障,使城鄉(xiāng)居民有錢(qián)敢花。但是仍然有幾個(gè)問(wèn)題值得思考。

首先,在四萬(wàn)億投資中各個(gè)板塊的投資比重和中央如何迅速有力的推動(dòng)醫(yī)療體制改革尤其是農(nóng)村的醫(yī)療及社會(huì)保障改革以及采取必要的措施提高勞動(dòng)收入在GDP的比重是著實(shí)重要的。“障性安居工程是2800億;農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大體是3700億;鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)是18000億;醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)是400億;生態(tài)環(huán)境的投資是3500億;自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整是1600億;災(zāi)后重建為1萬(wàn)億?！睂?shí)際上中央4萬(wàn)億投資只是全社會(huì)投資的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年全社會(huì)總投資超過(guò)了13萬(wàn)億,而今年要超過(guò)17萬(wàn)億,明年大約在20萬(wàn)億左右。很明顯這是一套“組合拳”,但是,要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變首先是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由投資、出口、消費(fèi)向消費(fèi)、投資和出口的轉(zhuǎn)變。不論是糧食補(bǔ)貼、糧食價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格怎樣有利于農(nóng)民群眾,不論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度能不能達(dá)到我們的預(yù)期,大眾尤其是農(nóng)民朋友的消費(fèi)決心都會(huì)建立在子女教育、住房和看病就醫(yī)等方面。所以,筆者認(rèn)為,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)把提升勞動(dòng)者收入放在重中之重。

其次,宏觀經(jīng)濟(jì)以及就業(yè)率在投資的刺激下改善是立竿見(jiàn)影的,但是同時(shí)也有即時(shí)性的特點(diǎn)。我們高興地看到中央大量的投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程,可是由此帶來(lái)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)會(huì)隨著投資的減少而缺乏動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是公認(rèn)的解決這一問(wèn)題的辦法,但是如何分配其他投資和提高自主創(chuàng)新、提高勞動(dòng)者素質(zhì)以及提高企業(yè)管理的投資的比重以及如何處理好“重農(nóng)”、“重基”與協(xié)調(diào)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè),加大服務(wù)業(yè)比重的關(guān)系問(wèn)題也是至關(guān)重要的。當(dāng)前,在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展的背景下,企業(yè)的勞動(dòng)成本不斷增加。而令世界經(jīng)濟(jì)幾乎陷入衰退的金融危機(jī)令我國(guó)企業(yè)雪上加霜,對(duì)于中小企業(yè)更甚之。很多企業(yè)沒(méi)有能力進(jìn)自主創(chuàng)新,產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整更無(wú)從談起?？吭谕顿Y帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)是不穩(wěn)固的。除了自主創(chuàng)新以提高競(jìng)爭(zhēng)力以外,服務(wù)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的標(biāo)志,而服務(wù)業(yè)對(duì)解決就業(yè)更可謂是一劑良藥。筆者認(rèn)為,“信心”不可或缺,但是一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系或者說(shuō)一個(gè)有潛力和前景的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能成就一個(gè)真正強(qiáng)大的中國(guó)。

再次,關(guān)于各大改革配套措施的力度、速度和實(shí)效也成為公眾關(guān)注的問(wèn)題?！坝捎谖覈?guó)缺乏民主、法治傳統(tǒng)和文化積淀的歷史慣性,實(shí)行憲政法治勢(shì)必遇到障礙與阻力。在剛剛開(kāi)始的新階段中,我們必須克服可能出現(xiàn)的種種障礙,把建設(shè)富裕、文明、民主、和諧中國(guó)的偉大事業(yè)推向前進(jìn)?！备母锊粌H面臨利益的障礙,而且面臨技術(shù)性的問(wèn)題。以“增值稅”改革為例,它的出臺(tái)無(wú)疑是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的利好措施。但是,如果宏觀經(jīng)濟(jì)不樂(lè)觀,很多企業(yè)便不會(huì)下重金購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備,這樣,增值稅轉(zhuǎn)型改革便在經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下可能不會(huì)起到預(yù)想的效果。新技術(shù)條件下,網(wǎng)絡(luò)成為廣泛反映民意和集中民智的渠道,以最近的燃油稅的改革為例,實(shí)際上中央受到了民意的很大的壓力,但燃油稅改革涉及太多問(wèn)題。公路收費(fèi)機(jī)構(gòu)被撤銷,收費(fèi)人員自然“下崗”,這部分人員工資收入高,數(shù)目大,據(jù)估算全國(guó)約有30萬(wàn)人。而目前中國(guó)正處于機(jī)構(gòu)改革、人員分流的關(guān)鍵時(shí)期,一下子全部安置收費(fèi)人員既不可能,也不現(xiàn)實(shí),全部歸并到稅務(wù)部門(mén)繼續(xù)從事燃油稅的征收,更不符合費(fèi)改稅的初衷。其次,公路用油與非公路減免費(fèi)車(chē)輛的財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題,用油的區(qū)分問(wèn)題,農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)民、漁民負(fù)擔(dān)及其補(bǔ)償問(wèn)題,交通運(yùn)輸企業(yè)加重負(fù)擔(dān)問(wèn)題,減免費(fèi)車(chē)輛的財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題,各種收費(fèi)撤銷問(wèn)題,打擊油品走私問(wèn)題等等問(wèn)題需要解決。中央政策的出臺(tái)尤其是經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)必須經(jīng)過(guò)反復(fù)論證,實(shí)際上這對(duì)黨中央的執(zhí)政能力是很大的考驗(yàn)。從中央在5·12汶川地震所呈現(xiàn)的“中國(guó)力量”、“中國(guó)速度”以及應(yīng)對(duì)本次金融危及的有力、果斷、迅速的決策來(lái)看,中國(guó)人民及世界人民給了很高的評(píng)價(jià)。