簡析國家秘密的國家財產(chǎn)屬性

彭 志

摘要財產(chǎn)屬性一直是國家秘密比較有爭議的問題之一,這一問題的解答對于準確界定并實現(xiàn)對國家秘密的科學管理具有重要意義。本文從民法上的財產(chǎn)概念出發(fā),條剖縷析,認為國家秘密具有財產(chǎn)屬性,所有權屬于國家,并且與其它財產(chǎn)相比還具有一定的特殊性。

關鍵詞國家秘密財產(chǎn)所有權

中圖分類號:D922.1文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-008-02

國家秘密無疑具有多種屬性,對這些屬性的深入研究是實現(xiàn)國家秘密有效科學管理的基礎。財產(chǎn)屬性一直是國家秘密比較有爭議的問題之一,如,國家秘密是否具有財產(chǎn)屬性,如果有,所有權屬于誰?這些問題的解答決定了對于個人產(chǎn)生的科技信息能否確定為國家秘密,如果能,是否應當先采取征收手續(xù)等問題。本文擬對這一問題進

行初步探討,以期就教于各位專家、同行。

一、民法上的財產(chǎn)概念

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人類的認識水平不斷提高,民法上財產(chǎn)的概念也隨之經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。

自羅馬法以來,人們對于財產(chǎn)的認識主要限于有體物,在客體物的分類中,有體物固然是有形之動產(chǎn)與不動產(chǎn),無體物亦是以實在之物為對象的財產(chǎn)權利。如,羅馬法中以“物”作為客體范疇,在此基礎上設計了以所有權形式為核心的“物權”制度,建立了以物權制度、債權制度為主要內(nèi)容的“物法”,即財產(chǎn)權體系。該體系構筑在寬泛概念的客體“物”基礎之上,此處的物主要是客觀實在之物,指占據(jù)空間之一部,依人的感官可能感覺的物質(zhì),包括固體、液體和氣體;同時,也包括主觀擬制之物,即以債權和他物權為內(nèi)容的無體物,也屬于所有人擁有的財產(chǎn)。但此處,以債權和他物權為內(nèi)容的無體物也都是以實在之物為對象的。

隨著科學技術和商品經(jīng)濟的發(fā)展,各種抽象化、非物質(zhì)化的財產(chǎn)不斷涌現(xiàn),人們對財產(chǎn)的概念有了新的認識。美國學者寫道:19世紀時法院開始認識到,一些無形財產(chǎn)的價值并不一定能與商業(yè)場所或有形的商業(yè)附屬物相聯(lián)系。在多數(shù)案件中,保護當事人無形財產(chǎn)比保護有形物更為重要,換言之,在許多場合中,要保護的根本不是“物”而是“價值”。20世紀初,施瓦茨曾列舉了“具有重大價值的新型財產(chǎn)”,“這些財產(chǎn)包括商業(yè)信譽、商標、商業(yè)秘密、著作權、經(jīng)營利益、特許權以及公平的便利權。”這里,財產(chǎn)權指向的對象,已不限于有形的物件,而且也包括無形的事物。無論它們是否具有外在形體,但都具有經(jīng)濟利用價值的利益。正如有的學者所言,我們可以對財產(chǎn)或說是財產(chǎn)利益區(qū)分為不同形態(tài)的事物,即物質(zhì)實體、知識本體及其他價值實體?！柏敭a(chǎn)利益”是一切財產(chǎn)權的共同指向,它包含了不同的財產(chǎn)形態(tài),并由此產(chǎn)生了不同的財產(chǎn)類型。豍

例如,在國際上,許多國家已經(jīng)將知識產(chǎn)權作為財產(chǎn)權看待。從詞源學上來說,英文intellectual property 和 intellectualproperty right分別指稱“知識財產(chǎn)”與“知識產(chǎn)權”。在有些國家的語境中,“知識產(chǎn)權”還是“無體財產(chǎn)權”的同義語。世界知識產(chǎn)權組織編寫的專門讀物,亦是將“知識財產(chǎn)”與知識產(chǎn)權聯(lián)系在一起的。《知識產(chǎn)權協(xié)定》承認“知識產(chǎn)權為私權”,即是從保護私有財產(chǎn)的原則出發(fā),將知識產(chǎn)權與所有權作為私人財產(chǎn)權同等看待。

但是,我國法律仍在不同意義上使用“財產(chǎn)”概念。《民法通則》第5章“民事權利”第1節(jié)標題為“財產(chǎn)所有權和與財產(chǎn)所有權有關的財產(chǎn)權”,此處的財產(chǎn)所有權是和債權、知識產(chǎn)權和人身權并列的一種權利,因此,其中的“財產(chǎn)”不包括知識財產(chǎn)以及其他的財產(chǎn)性利益,只是指有體物;而《繼承法》第3條規(guī)定:“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn),包括:……(六)公民的著作權、專利權中的財產(chǎn)權利;(七)公民的其他合法財產(chǎn)?！贝颂幍摹柏敭a(chǎn)”,則包括了知識財產(chǎn)。因而,可以發(fā)現(xiàn)我國的民法體系在建構上已經(jīng)落后于社會實踐的發(fā)展,并且內(nèi)部還存在著一定的沖突。借鑒世界其他國家的經(jīng)驗,財產(chǎn)應當是價值,是財產(chǎn)性利益,而不再僅僅局限于有體的財物。

二、國家秘密是財產(chǎn)

根據(jù)我國《保密法》第二條,國家秘密是指“關系國家安全和利益,依照法定程序確定,在一定時間只限一定范圍人員知悉的事項”。并且,我們也逐漸認識到,國家秘密在本質(zhì)上屬于信息。那么國家秘密這種特殊信息是不是財產(chǎn)呢?

美國學者曾經(jīng)對國家秘密進行了分類,認為國家秘密包括主觀秘密信息與客觀秘密信息,客觀秘密信息又可以分為科學秘密信息與技術秘密信息。豎主觀秘密信息指政府自己產(chǎn)生的信息,這種信息是唯一的,只要政府進行了有效地控制和保護,對手就不可能獨立地發(fā)現(xiàn)這一信息。例如,政府入侵他國的具體軍事計劃或政府對國際形勢所采取的外交政策,都是唯一(或主觀)信息?？茖W秘密信息指應當保密的科學信息,其特征是,即使政府已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、生成或控制,但仍可能被別國知悉,或者別國能夠獨立發(fā)現(xiàn)。如,一個U235核裂變的中子數(shù)是評估原子彈能否制造出來所必須掌握的參數(shù),擁有適當原料和設備并有相應能力的科學家就能夠發(fā)現(xiàn)這個數(shù)據(jù)。技術秘密信息則指應當保密的技術信息,例如新式武器的技術設計和性能,但不包括進行設計的科學基礎。技術秘密信息同科學秘密信息的區(qū)別在于,它不是自然界的一個事實,而是借助自然界的事實原則來制造產(chǎn)品所使用的方法、工藝、技術或裝置,采用不同的方法利用自然界的事實(科學信息)可以達到基本相同的目的。

從分類上,商業(yè)秘密是一種客觀秘密信息,同國家客觀秘密信息性質(zhì)相同。商業(yè)秘密無疑被作為財產(chǎn)看待,通過類推,認為國家客觀秘密信息具有財產(chǎn)價值是沒有很大爭議的,因為國家客觀秘密信息可以直接創(chuàng)造價值。例如,我國梟龍戰(zhàn)機的生產(chǎn)技術可以出口到巴基斯坦,技術就直接變成了財產(chǎn)。

嚴格說,主觀國家秘密不能直接創(chuàng)造財產(chǎn)價值,例如,美國在攻打伊拉克之前,不可能把其具體作戰(zhàn)計劃賣給哪一個國家換取外匯。但是,刑法上有一種理論認為,財物的價值有積極價值與消極價值之分。積極價值是指所有者、占有者對財物有積極的利用價值;消極價值則是指所有者、占有者對某種物品雖然已無積極的利用價值,但如果流入他人手中,則有可能被惡意利用,從而使所有者、占有者遭受財產(chǎn)損失。例如,銀行回收后準備燒毀的紙幣,對銀行來說已無積極價值,但銀行保存好這些貨幣,防止 流入他人手中,則被認為具有消極價值。同樣,主觀秘密雖然不能直接創(chuàng)造財產(chǎn)價值,但是如果泄露,則會給國家財產(chǎn)造成巨大損失,因而也應當被視為財產(chǎn)。

俄羅斯立法對此已經(jīng)有明確規(guī)定。表現(xiàn)在,《俄羅斯聯(lián)邦信息、信息化及信息保密聯(lián)邦法》第六條規(guī)定:“一、信息資源分為國有和非國有,作為財產(chǎn)組成部分為公民、國家權力機關、地方自治機關、社會組織和團體所有。信息資源所有權關系由俄聯(lián)邦民法協(xié)調(diào);二、個人和法人編制、依法獲得以及贈與或繼承途徑獲取的文件和文件集,個人和法人對其擁有所有權;三、俄羅斯聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體對由聯(lián)邦財政和地方財政撥款編制、獲取、收集以及按照法律規(guī)定通過其他途徑獲取的信息資源擁有所有權……”由此可見,在俄羅斯法律中,所有權的客體已經(jīng)突破了有體物的概念,并且俄羅斯政府編制、獲取、收集以及按照法律規(guī)定通過其他途徑獲取的信息,是政府的財產(chǎn),其中,自然既包括主觀秘密信息,又包括客觀秘密信息。

三、國家秘密是國家的財產(chǎn)

根據(jù)我國的法律,國家可以作為財產(chǎn)的主體。如,我國《憲法》第九條規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有”,《民法通則》第七十三條規(guī)定:“國家財產(chǎn)屬于全民所有。國家財產(chǎn)神圣不可侵犯,禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”。

依照我國《保密法》第二條,國家秘密是經(jīng)法定程序確定的。經(jīng)國家法定程序確定后,必然是在國家掌握和控制之下,國家在占有后,可以使用、收益和處分,這正是所有權的四項權能。雖然《保密法》沒有明確規(guī)定國家對國家秘密的所有權,但實際上國家對國家秘密的權利正符合了所有權的所有特征,因此,國家對國家秘密擁有所有權。

同時,國家對于國家秘密所擁有的所有權屬于公法所界定的所有權,與私法上的所有權存在較大區(qū)別。依據(jù)北京大學尹田教授的觀點,國家財產(chǎn)應分為公法領域的財產(chǎn)與私法領域的財產(chǎn)兩部分。凡國家享有所有權的財產(chǎn),因其處于國家之靜態(tài)支配狀態(tài)或者處于公法關系之領域,其所有權不能進入或者尚未進入民事領域流轉,故其權利性質(zhì)應屬公權。凡進入民事領域即私法領域的財產(chǎn),即成為政府機關等公法人或者國有企業(yè)及其他企業(yè)法人等私法人的財產(chǎn),由經(jīng)濟學或者所有制的角度觀之,這些財產(chǎn)不妨稱為“國有資產(chǎn)”,但從民法的角度觀之,這些財產(chǎn)為民事主體享有所有權的財產(chǎn),非為“國家所有”的財產(chǎn)。國家機關在運用這些財產(chǎn)參加民事活動時,不得依據(jù)其公權力載體的身份,只能依據(jù)其私法上主體的身份。而且公法上的所有權與私法上的所有權處于不平等的地位,其表現(xiàn)為,國家所有權是社會公共利益或者國家利益的載體,此種利益當然高于私人利益。據(jù)此,國家基于公共利益的需要,得強行將他人之所有權變?yōu)閲宜袡?如征收集體所有的土地或者私人財產(chǎn)),或者基于國有土地所有權的行使需要而強制消滅他人之所有權(如強行拆遷私人房屋),或者基于公有物使用的需要而限制他人所有權的行使,即使他人之權利的行使完全符合通常的準則(如基于軍事設施使用的需要,限制其周邊的居民以正常的方式使用土地或者建筑物)。豏國家之于國家秘密,正是具有這種公權意義上的所有權,因而國家出于國家利益需要可以強行將個人科技發(fā)明或者發(fā)現(xiàn)定為國家秘密,實現(xiàn)個人所有權向國家所有權的轉移。