國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題研究

張付強(qiáng)

摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和逐步完善,國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程也逐漸加快,這關(guān)系到國(guó)企的運(yùn)行和發(fā)展,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。本文從政府體制與產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)這三個(gè)方面來(lái)簡(jiǎn)要分析國(guó)企改革中的一些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:國(guó)企改革問(wèn)題

一、國(guó)有企業(yè)改革中的政府體制與產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

1、徹底改革政府干部任免制度和用人制度。首先要真正取消企業(yè)的行政級(jí)別和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的干部待遇,培育企業(yè)家市場(chǎng),完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考評(píng)制度,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才的合理流動(dòng);其次要在政府部門內(nèi)部實(shí)行公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)上崗,建立公務(wù)員的工作績(jī)效考核制度,提高其素質(zhì);再次,要積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的選人用人新機(jī)制,把組織考核推薦、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公開(kāi)向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)。

2、產(chǎn)權(quán)制度改革仍是國(guó)有企業(yè)改革的核心問(wèn)題。成熟完善的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)包括三個(gè)方面:第一,產(chǎn)權(quán)明晰,即明確財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體及其與法人主體間的責(zé)權(quán)利;第二,產(chǎn)權(quán)流動(dòng),即產(chǎn)權(quán)可以交易;第三,企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理,即企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)主體多元化。當(dāng)前,產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)著重抓好以下工作:

(1)積極推動(dòng)股份制的健全和完善。首先,要正確理解國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用,徹底轉(zhuǎn)變?cè)诠煞葜破髽I(yè)中國(guó)有股應(yīng)絕對(duì)控股的認(rèn)識(shí),促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。其次,要建立完善的公司治理結(jié)構(gòu),使所有者有其“位”。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心,其基礎(chǔ)就是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,關(guān)鍵就是所有者有其“位”,即在公司治理結(jié)構(gòu)中能夠明確代表所有者有效行使其對(duì)公司的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的機(jī)構(gòu)。在公司制企業(yè)中,這個(gè)機(jī)構(gòu)就是董事會(huì),所有者通過(guò)派員進(jìn)入董事會(huì),行使其職權(quán)。

(2)采取有效措施促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)。盤活存量資產(chǎn),促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,已經(jīng)納入了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。需要解決的問(wèn)題是:①健全法規(guī),規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。應(yīng)盡快完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī),促使公有產(chǎn)權(quán)的合法、規(guī)范和有序地流動(dòng),加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)登記檢查力度。②結(jié)合國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整工作,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能,運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,制定相應(yīng)的政策調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的投資方向和結(jié)構(gòu),從而有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)。③壯大和完善資本市場(chǎng)。要有步驟地逐年推進(jìn)股市擴(kuò)容,為有條件的企業(yè)創(chuàng)造向市場(chǎng)直接融資的機(jī)會(huì),同時(shí)促使企業(yè)按資本機(jī)制的內(nèi)在要求進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步探索國(guó)有股流動(dòng)方式和方法,盡快消除國(guó)有股、法人股和市場(chǎng)流通股之間的障礙,增強(qiáng)國(guó)有股的流動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)同股同利,規(guī)范國(guó)有股權(quán)運(yùn)作,有效地保障國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。

二、國(guó)有企業(yè)改革中的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題

首先,關(guān)于國(guó)企中工作人員經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題。國(guó)企中的工作人員可以劃分為三種類型:管理人員、技術(shù)人員和工人。國(guó)企中的工作人員報(bào)酬的數(shù)量是歷史的、社會(huì)的企業(yè)效益等各種因素的集合,是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果。在這個(gè)問(wèn)題上,無(wú)論從改革舊體制的角度,還是從建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度來(lái)講,最終必須依靠市場(chǎng)機(jī)制。在舊體制下,我們的勞動(dòng)、工資制度帶有“終身制”和“供給制”的色彩,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)企中工作人員的經(jīng)濟(jì)利益則必須通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)和人力資本市場(chǎng),逐步形成一個(gè)合理的框架結(jié)構(gòu)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,這樣的要求是荒謬的:從保值的問(wèn)題來(lái)看,技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展必然會(huì)造成企業(yè)資產(chǎn)的“無(wú)形損耗”,同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展會(huì)替代原有的產(chǎn)業(yè),這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。因此,單純以“保值”作為國(guó)企的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)是行不通的;從增值問(wèn)題來(lái)看,生產(chǎn)的發(fā)展必然要求與需求的增長(zhǎng)相適應(yīng),盲目的發(fā)展并不是社會(huì)的福音,而是資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例的失調(diào)。那種不看社會(huì)需求的總量和結(jié)構(gòu),不看社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向,不看多種經(jīng)濟(jì)形式所蘊(yùn)含的能力,僅僅受利益的驅(qū)動(dòng)而發(fā)展國(guó)企的做法是不可取的。從另外一個(gè)角度來(lái)講,國(guó)企的發(fā)展取決于所有者的意志而不是國(guó)企本身。我們可以用激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制管理國(guó)企,但不能給予國(guó)企“剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)”。如果我們不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)國(guó)企的經(jīng)濟(jì)利益,勢(shì)必淡化國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利的影響,甚至出現(xiàn)國(guó)企與國(guó)家在“剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)”上進(jìn)行博奕的現(xiàn)象。

三、國(guó)有企業(yè)中的社會(huì)問(wèn)題

(一)許多國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)重組改制后競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯提升,但是員工素質(zhì)和結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)成為制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙,甚至出現(xiàn)新的人才斷層現(xiàn)象。這種現(xiàn)象形成的原因是多方面的。在認(rèn)識(shí)上,一些企業(yè)沒(méi)有將以人為本落實(shí)到實(shí)處,沒(méi)有把企業(yè)的發(fā)展建立在員工全面發(fā)展的基礎(chǔ)上。在體制上,前些年的下崗分流也使得一部分人才流失,即使引進(jìn)人才也因?yàn)榇稣叩葐?wèn)題而存在障礙。在文化上,對(duì)企業(yè)文化的構(gòu)建重視程度不夠,既不繼承傳統(tǒng)文化也沒(méi)有建立創(chuàng)新機(jī)制,更沒(méi)有完善的以人為本的先進(jìn)企業(yè)文化。在思想政治工作方面上,對(duì)員工的教育引導(dǎo)力度不夠。在培訓(xùn)工作方面,投入較少培訓(xùn)的實(shí)效性不強(qiáng),無(wú)法滿足發(fā)展的需求。

(二)一些企業(yè)片面追求規(guī)模擴(kuò)張,而忽視了經(jīng)濟(jì)效益,造成新的浪費(fèi)和污染。還有一些高污染高消耗的國(guó)有老企業(yè)由于設(shè)備老舊技術(shù)落后給保護(hù)生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。這種盲目追求短期經(jīng)濟(jì)效益,造成資源和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重透支,破壞了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境,直接制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)隨著改革的不斷深入,一些國(guó)有老企業(yè)形成多個(gè)不同的利益群體有不同的利益訴求,相互之間的攀比使維護(hù)穩(wěn)定的難度加大。從企業(yè)角度來(lái)看,有些企業(yè)在執(zhí)行有關(guān)政策和制定具體操作程序當(dāng)中不夠周密嚴(yán)謹(jǐn),從個(gè)人角度來(lái)看,職工如何自強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激流中獲得一席之地,適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)還有一定距離。特別是國(guó)有企業(yè)的職工年齡老化,他們的思想、技能、文化水平都受歷史條件的限制和影響,與當(dāng)今信息社會(huì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人才需求有較大距離。

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