山西省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

賀俊果

當前，服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科學可持續(xù)、以人為本發(fā)展的重要標志，是衡量現(xiàn)代社會發(fā)達程度的重要標尺。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2007]7號)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》(國辦發(fā)[2008]11號)，結(jié)合山西省經(jīng)濟發(fā)展的情況，山西省人民政府以晉政發(fā)[2008111號提出《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》。做出在今后一個時期加速山西服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定。

一、山西省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)總體情況

近年來，山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸得到改善，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長起到了有力的拉動作用。2000年，山西省第三產(chǎn)業(yè)增加值為807.49億元，到2007年已達到2025.09億元，年均增長11.9％。2008年初步核算，第三產(chǎn)業(yè)增加值為2370.5億元，增長10.6％。2000-2007年山西省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況見圖1。

就相對數(shù)據(jù)而言。近8年來，三產(chǎn)占GDP比重均保持在30％以上，其中2007年為35.3％，低于同期全國平均水平4.5個百分點。隨著服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)也逐年增多。2000年，山西全省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部從業(yè)人數(shù)的結(jié)構(gòu)比重為47.6：25.4：27.0.2003年為44:25:31.2007年這一結(jié)構(gòu)演變?yōu)?0:26.3:33.7。

(二)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從總量來看，2000年以來，山西省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展，規(guī)模不斷擴大。增加值由2000年的383.3億元增長到2007年的1028.61億元。增長2.68倍。盡管傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值呈現(xiàn)較快的上升趨勢，但其占GDP的比重卻逐年下降。

從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重最大，該值從2004年的23.1％下降到2007年的21.6％。其次是批發(fā)和零售業(yè)，該值從2004年的16.7％到2007年的17.2％略有上升；住宿和餐飲業(yè)，該值從2004年的7％到2007年的6.7％略有下降；信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，該值從2004年到2007年基本保持在5.2％左右。

(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從總量來看，山西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也取得較快發(fā)展，增加值由2000年的504.2億元上升至2007年的996.06億元，增長1.98倍。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，多數(shù)行業(yè)取得較快增長。其中房地產(chǎn)業(yè)保持了較高的增長勢頭，2008年1-11月，全省商品房銷售面積628.1萬平方米，同比增長10.2％，比上年同期下降10.8個百分點，但比全國平均水平高28.5個百分點。橫向來比，山西省房地產(chǎn)業(yè)投資總量依然偏小、比重偏低，存在巨大的發(fā)展?jié)摿Α＝鹑跇I(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2004-2007年占服務(wù)業(yè)的比重基本保持在8％左右。旅游業(yè)全面升溫，2008年山西省旅游總收入達739.3億元，同比增長27.1％，在全國分別排第14位和第5位，旅游總收入相當于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.7％，比上年提高0.5個百分點，在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升。根據(jù)旅游衛(wèi)星賬戶測算，去年山西省旅游業(yè)直接創(chuàng)造的增加值為377.1億元。同比增長27.0％，其增加值高于金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，成為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)之一。

二、存在的問題

近幾年來，山西省的服務(wù)業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但是與全國其它地區(qū)、特別是沿海地區(qū)相比，差距依然較大。

(一)服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，比重偏低

“十五”期間，山西服務(wù)業(yè)增長速度比第二產(chǎn)業(yè)低1.97個百分點，占GDP比重逐年下降。2007年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重為34.9％，比2000年下降了8.9個百分點。主要原因是，“十五”以來，國內(nèi)外能源原材料價格上漲，進一步強化了山西省以重型工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對服務(wù)業(yè)發(fā)展客觀上產(chǎn)生了一定的抑制作用。

(二)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然不盡合理

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，交通運輸、倉儲業(yè)、批發(fā)零售、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強，新興化改造遠沒有結(jié)束，與國際、國內(nèi)相比，代表服務(wù)業(yè)未來發(fā)展趨勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展慢，沒有形成集聚發(fā)展的態(tài)勢，占服務(wù)業(yè)的份額仍然較小。2007年山西省交通運輸、倉儲業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為50.8％，與美國、日本的不足30％相比，明顯偏高。山西省金融保險與房地產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為14.6％，與美國、日本的30％以上相比，與我國中部省份相比，所占比重也明顯偏低。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較高，新興行業(yè)比重偏低，特別是金融保險、信息咨詢、科技文化、教育衛(wèi)生等行業(yè)的發(fā)展水平很大程度上反映著服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和檔次。這些行業(yè)的相對滯后對于優(yōu)化資源配置、提高人力資本素質(zhì)、提高技術(shù)水平和社會組織化程度均形成不同程度的障礙。

(三)投資仍顯不足

近年來，雖然山西省服務(wù)業(yè)投資增幅較高，但由于長期對服務(wù)業(yè)投資滯后，形成山西省服務(wù)業(yè)投資總量偏低。從2000年開始，山西省服務(wù)業(yè)投資占全社會投資的比重經(jīng)歷了先升后降現(xiàn)在略有回升的趨勢，2007年服務(wù)業(yè)占全社會投資的比重為41.9％，比2000年下降9.9個百分點，從而制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2000-2007年山西省服務(wù)業(yè)的投資情況見圖2。

(四)地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡

山西省11個地市經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊。有些市(如太原)工業(yè)化進程已經(jīng)相當高，有些市(如呂梁)工業(yè)化剛剛進入起步階段，發(fā)展空間還剛剛打開。以2007年為例，太原市人均GDP已經(jīng)達到36377元，而忻州市僅8004元，兩者相差4倍以上，所以，服務(wù)業(yè)占CDP的比重各市之間沒有可比性。與中心城市形成鮮明對比的是，全省廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是東西兩山地區(qū)的連片貧困地區(qū)，教育、醫(yī)療、社會保障等服務(wù)產(chǎn)品供給不足、服務(wù)水平不高，服務(wù)業(yè)總體上仍比較落后。

三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

山西省是一個資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高的省份，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的進一步擴大勢必受到節(jié)能減排約束性指標的限制。相對第二產(chǎn)業(yè)而言，服務(wù)業(yè)附加值高、消耗低、污染少、就業(yè)量大，能直接促進消費和投資需求。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、推進節(jié)能減排工作的重要手段。

(一)加快工業(yè)化進程，促進制造業(yè)向服務(wù)化方向發(fā)展

制造業(yè)的服務(wù)化是當前服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢之一，其涵義是：制造業(yè)企業(yè)不再僅僅提供產(chǎn)品，而是提供產(chǎn)品、服務(wù)、支持、自我服務(wù)和知識的“集合體”。而且，服務(wù)在這個集合體中越來越居于主導地位，成為增加值的主要來源，制造業(yè)同服務(wù)業(yè)之間的界限越來越模糊。世界上越來越多的制造業(yè)企業(yè)不再僅僅關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)，而是將行為觸角延伸至產(chǎn)品的整

個生命周期，包括市場調(diào)查、產(chǎn)品開發(fā)或改進、生產(chǎn)制造、銷售、售后服務(wù)、產(chǎn)品的報廢、產(chǎn)品的解體或回收。制造業(yè)服務(wù)化的前提是工業(yè)化發(fā)展到較高的程度(工業(yè)化后期及后工業(yè)化階段，尤其是后工業(yè)化階段)，因為隨著分工的深化和科技的進步，工業(yè)生產(chǎn)中的眾多環(huán)節(jié)越來越“服務(wù)化”，使得工業(yè)的進步體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)增加值的增長上。山西省目前處于工業(yè)化中期階段。工業(yè)化程度不高，要大力推進工業(yè)化進程，提高制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的支撐度，并在工業(yè)化進程中積極引導，重點發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合與滲透。

(二)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，找準服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口

一般認為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可細分為基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、消費服務(wù)和公共服務(wù)四個領(lǐng)域。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，主要包括現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重，具有強大的支撐和引領(lǐng)作用。當前山西省第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代加工制造業(yè)基地建設(shè)放在同樣重要的位置，在物流、金融、信息、商務(wù)、研發(fā)等重點領(lǐng)域主動承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升山西省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)的綜合服務(wù)功能，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

(三)加大投入和政策扶持力度，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

多渠道、多方式提高對服務(wù)業(yè)的投資比例。進一步擴大服務(wù)業(yè)投資規(guī)模，積極推進投資向服務(wù)業(yè)的集聚，要增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金引導，集中資金支持重點項目建設(shè)。政府投資要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，更多地調(diào)動和吸引銀行信貸資金及民間資金投向服務(wù)業(yè)。對服務(wù)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，各級政府可采取貼息的辦法，積極向服務(wù)業(yè)項目發(fā)放貸款，促進盡快成長，做大做強，從而提高固定資產(chǎn)投資中服務(wù)業(yè)投資的比重。同時，在財稅優(yōu)惠、供地傾斜、降低注冊門檻等方面，加大對服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

(四)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力培育領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌

把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，積極推進城市化，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。加快發(fā)展金融、中介、信息、文化、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的硬件條件。盡快制定服務(wù)標準體系，規(guī)范服務(wù)市場秩序，制定和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)。用現(xiàn)代法律制度鼓勵、引導、規(guī)范服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大力促進服務(wù)業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，鼓勵服務(wù)企業(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶發(fā)展壯大，引導中小型服務(wù)企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。加快實施品牌服務(wù)戰(zhàn)略，鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實現(xiàn)服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣，產(chǎn)品品牌促進服務(wù)品牌提升的良性互動發(fā)展。

(作者單位：山西省經(jīng)濟信息中心)