堅持以人為本 厘清發(fā)展思路

張寶通

[摘 要] 陜西在持續(xù)推進西部大開發(fā)中必須繼續(xù)堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,按照強省富民思路,落實四個兩手抓。即:一手抓自主創(chuàng)新,一手抓引進、學(xué)習(xí)、推廣、應(yīng)用;一手抓高新技術(shù)、裝備制造業(yè),一手抓勞動密集、資源性產(chǎn)業(yè);一手抓國有及國有控股大企業(yè)集團,一手抓民營中小企業(yè);一手抓中心城市作用的發(fā)揮,一手抓縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 陜西;強省富民;發(fā)展思路;以人文本

第一輪思想解放,針對“兩個凡是”禁錮,提出實踐標(biāo)準,突破了思想障礙。第二輪思想解放,針對“姓資姓社”爭論,提出生產(chǎn)力標(biāo)準,堅持了改革開放。第三輪思想解放,總結(jié)三十年中國特色發(fā)展道路,提出以人為本,主要解決發(fā)展思路問題。思想、體制、發(fā)展是三輪思想解放的對象,實踐標(biāo)準、生產(chǎn)力標(biāo)準、以人為本是三輪思想解放的核心。

印度是發(fā)展中的科教大國,改革開放前經(jīng)濟總量和我們差不多,改革開放三十年后,我們的經(jīng)濟總量是印度的三倍多。印度很重視高科技,軟件產(chǎn)業(yè)堪稱世界一流,但這個產(chǎn)業(yè)容納的勞動力有限,僅靠幾百萬“白領(lǐng)”帶動不了11億人的經(jīng)濟。現(xiàn)在印度是世界最大的貧民窟,世界銀行公布的最新數(shù)據(jù)顯示,全球三分之一的貧困人口在印度。而中國發(fā)揮了人口優(yōu)勢,發(fā)展了勞動密集型制造業(yè),靠“農(nóng)民工”支撐起世界加工廠,使中國成為世界第三大經(jīng)濟體。

江蘇是東部科教第一大省,有著名的蘇州“超級”工業(yè)園。但浙江的紐扣、領(lǐng)帶、打火機、服裝、鞋帽、圓珠筆等民營中小企業(yè),使人均經(jīng)濟指標(biāo)全面超過江蘇。山東靠農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟總量超過了江蘇。2008年,浙江、山東的全國百強縣是最多的,均有26個。

湖北是中部科教第一大省,有“光谷”、二汽和武鋼。而河南把“中國的糧倉”變成“國人的廚房”,靠速凍食品、火腿腸等食品工業(yè),使經(jīng)濟總量和人均GDP超過湖北。2008年,河南的中部百強縣有41個,全國百強縣有7個,而湖北的中部百強縣僅有11個,全國百強縣一個也沒有。

陜西是西部科教第一大省,有“一線兩帶”和航空、航天基地。但內(nèi)蒙經(jīng)濟總量和人均指標(biāo)均超過陜西。內(nèi)蒙有伊利、蒙牛、鄂爾多斯、草原興發(fā)、小肥羊等二十多個全國馳名商標(biāo),大多為農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。2008年,其西部百強縣有22個,在西部是最多的,而陜西僅有6個。

陜西、湖北、江蘇和印度走了一條追求高端、超越階段的發(fā)展道路,而內(nèi)蒙、河南、浙江、山東和我國走了一條腳踏實地、符合國情的發(fā)展道路。三十年的實踐證明,后者比前者要成功。人口是中國唯一的比較優(yōu)勢,改革開放把我國最大的人口包袱變成了最有競爭力的手段,“農(nóng)民工”生產(chǎn)了世界最價廉物美的商品,從而占領(lǐng)了歐美市場。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是中國特色之路,是改革開放三十年我國走出的一條以人為本的發(fā)展道路?？h域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、中小企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等都是勞動密集型的,都能解決最大的民生問題就業(yè)問題,都屬于以人為本的富民產(chǎn)業(yè)。

陜西是科教大省,但卻是經(jīng)濟小省,收入窮省。2008年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示,陜西2007年經(jīng)濟總量居全國第20位,城鎮(zhèn)人均可支配收入居全國第26位,農(nóng)民人均純收入居全國第28位,被稱為“陜西現(xiàn)象”。陜西“十二五”必須改變“陜西現(xiàn)象”。我們認為,造成“陜西現(xiàn)象”的基本原因是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),其“二元”不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上,更表現(xiàn)在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上。陜西的重點科研院所和軍工為代表的大中型企業(yè)是計劃經(jīng)濟時期國家布局的,而不是從地方經(jīng)濟中成長起來的。它們和地方經(jīng)濟在體制上是隔離的,由于軍工的特殊性,短期內(nèi)是難以融合的;在產(chǎn)業(yè)鏈上是斷裂的,先進的很先進,落后的很落后,是一種典型的“兩張皮”經(jīng)濟,前者的發(fā)展很難帶動后者的發(fā)展。由于后者落后,導(dǎo)致了經(jīng)濟總量小,人均收入低。

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是落后地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段,是跨越式發(fā)展的必然結(jié)果,短期內(nèi)是難以改變的。面對二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),在“十二五”的短時期內(nèi),只能承認現(xiàn)實,從實際出發(fā),立足當(dāng)前的階段,采取二元化戰(zhàn)略,兩手抓,兩條腿走路,兩個輪子跑,而不能超越發(fā)展階段,片面揚長避短,采取一元化戰(zhàn)略,當(dāng)獨臂將軍,單腿跳,開獨輪車?！笆濉北仨殘猿挚茖W(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀有四個要點:第一要義是發(fā)展,是科學(xué)發(fā)展觀,而不是發(fā)展科學(xué)觀;核心是以人為本,而不是科教為本,是“以人為本”的“發(fā)展”觀,而不是“以人為本”的“分配”觀;基本要求是全面協(xié)調(diào);根本辦法是統(tǒng)籌兼顧。對陜西來說,需要按科學(xué)發(fā)展觀調(diào)整發(fā)展思路,把強省落實到富民上,將強省戰(zhàn)略變?yōu)閺娛「幻駪?zhàn)略,堅持以人為本,實現(xiàn)強省富民。只有這樣,才能克服“陜西現(xiàn)象”。陜西在推動科學(xué)發(fā)展中,提出“富裕三秦百姓,建設(shè)西部強省”,使2008年經(jīng)濟總量升至第19位,城鎮(zhèn)人均可支配收入升至第22位,農(nóng)民人均純收入升至第27位,可見調(diào)整發(fā)展思路的效果?！笆濉北仨毨^續(xù)堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,做到全面協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧,按照強省富民思路,落實四個兩手抓。

一手抓自主創(chuàng)新,一手抓引進、學(xué)習(xí)、推廣、應(yīng)用。陜西是航空、航天等“國家隊”所在地,擔(dān)負著建設(shè)創(chuàng)新型國家的重任,必須重視自主創(chuàng)新。但陜西地方經(jīng)濟、科技落后,科教興陜既要拿錢發(fā)展科教,更要拿科教來興陜。要重視招商引資,善于引進、消化、吸收、再創(chuàng)新,沿海就是拿科教興省、興市、興縣、興企的。陜西蘋果產(chǎn)業(yè)成為中國第一、世界第一,靠的是四項成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。其他行業(yè)都應(yīng)當(dāng)向蘋果產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí),尋求本行業(yè)的成熟技術(shù),搞好推廣應(yīng)用,把科學(xué)技術(shù)真正變?yōu)樯a(chǎn)力。

一手抓高新技術(shù)、裝備制造業(yè),一手抓勞動密集、資源性產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)、裝備制造是陜西的優(yōu)勢所在,是引領(lǐng)陜西產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的龍頭產(chǎn)業(yè),必須重視。但這些都屬于技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)業(yè),解決不了廣大人民群眾的就業(yè)致富問題。以人為本就要以就業(yè)為本,讓老百姓樂業(yè),只有這樣才能脫貧致富。2005年全國經(jīng)濟普查資料顯示,2004年陜西經(jīng)濟總量由22位升至第19位,主要靠的是勞動密集型的服務(wù)業(yè)。內(nèi)蒙經(jīng)濟總量超過陜西,陜西經(jīng)濟總量超過云南,一個重要原因是能源資源開發(fā)力度較大。資源性產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)最容易進入并能形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

一手抓國有及國有控股大企業(yè)集團,一手抓民營中小企業(yè)。國有和國有控股的大中型企業(yè)是陜西經(jīng)濟的骨干,陜西注重組建大企業(yè)集團,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是完全正確地。但如果沒有民營中小企業(yè)的發(fā)展,陜西經(jīng)濟將難以繁榮,廣大人民群眾難以富裕。浙江之所以成為全國最富的省,主要是民營經(jīng)濟發(fā)達。其地方國有資產(chǎn)擁有量僅次于廣東、上海,居全國第3位,主要是由民營企業(yè)的稅收形成的?，F(xiàn)在陜西正在抓非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,抓全民創(chuàng)業(yè),力爭實現(xiàn)富民強省。只有抓民營中小企業(yè),抓創(chuàng)業(yè),才能解決就業(yè)問題,老百姓才能致富。

一手抓中心城市作用的發(fā)揮,一手抓縣域經(jīng)濟的發(fā)展。一方面要加快西咸一體化步伐,組建大西安,帶動大關(guān)中城市群發(fā)展,并把寶雞建成大關(guān)中的副中心;將榆林建成陜晉蒙寧甘毗鄰區(qū)的中心城市和陜西經(jīng)濟的第二極,使陜西真正成為西部強省。另一方面要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。浙江、山東、河南、內(nèi)蒙之所以經(jīng)濟總量大,人均收入高,主要是縣域經(jīng)濟發(fā)達,2008年,其全國百強縣、中部百強縣、西部百強縣分列東、中、西部第一。成都經(jīng)濟總量和人均GDP幾乎是西安的兩倍,原因之一是成都有7個西部百強縣,比陜西全省都多。鄭州比西安人口少,但經(jīng)濟總量超過了西安,原因之一是鄭州管的6個縣都是中部百強縣,其中5個是全國百強縣,比沿海城市都多,而西安連一個西部百強縣都沒有。鄂爾多斯人口比榆林少,但經(jīng)濟總量超過榆林,人均GDP達到一萬美元,超過了北京、上海,原因之一是鄂爾多斯的西部百強縣和全國百強縣是榆林的兩倍多。