內(nèi)部控制制度基本理論與實務研究

杜春玲 吳洪濤

摘要:內(nèi)部控制制度是我國當前理論與實務界的熱門話題,隨著新經(jīng)濟時代的到來,企業(yè)面臨國際化的競爭環(huán)境,我國企業(yè)在獲得更多發(fā)展機遇的同時也將面對巨大的挑戰(zhàn)。企業(yè)如何在激烈的競爭中立于不敗之地,并且能夠長期穩(wěn)定發(fā)展,是擺在我國企業(yè)面前的重要課題。因此我們必須將內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行過程中所存在的問題進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一,方能確保企業(yè)在激烈的競爭中立于不敗之地。

關鍵詞:內(nèi)部控制;實務研究

實踐告訴我們,面對競爭和挑戰(zhàn),我國企業(yè)應該轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)營觀念,以管理創(chuàng)新和開放式經(jīng)營營造企業(yè)良好經(jīng)營環(huán)境;另一方面還必須苦練內(nèi)功,強化企業(yè)內(nèi)部管理,加強內(nèi)部控制。由于企業(yè)對外部環(huán)境的適應性是建立在內(nèi)部協(xié)調(diào)性的基礎之上,因此,加強企業(yè)內(nèi)部控制,是企業(yè)最基礎性的工作,也是企業(yè)能夠生存和發(fā)展的保證。然而,在現(xiàn)代企業(yè)治理機制下,我國內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行有時是脫節(jié)的,設置了完善的內(nèi)部控制并不意味著它在實踐當中能達到預期的目的,致使內(nèi)部控制理論在現(xiàn)實中沒有真正發(fā)揮其應有的基本功能,存在和實務不相適應的問題。

1 實務與內(nèi)控制度不相適應的問題

1.1 現(xiàn)代企業(yè)治理機制的問題

現(xiàn)代企業(yè)治理機制下的內(nèi)部控制制度最大缺陷就是對公司董事會和經(jīng)營者缺乏有力和有效的監(jiān)督。

股東大會存在的問題。

股東參與情況。許多公司在出席股東大會的股東資格上對持股數(shù)量作出限定,少則幾千股,多則幾萬股甚至幾十萬股,廣大中小股東的權益被無情剝奪了,股東大會實際上成了大股東的會議。

股東大會職權行使情況。目前有相當部分上市公司的股東大會除了對利潤分配的審議比較重視外,對關系公司前途的經(jīng)營方針和投資計劃、選舉和更換董事、審議董事會和監(jiān)事會工作報告、修改公司章程等重大問題,都未能很好履行自已的職權,只是流于形式。由于股權的集中,股東大會根本不可能對董事會的報告提出異議。

董事會存在的問題。一些公司制企業(yè)采取董事會與經(jīng)理班子合二為一的做法,即董事會也是公司的領導班子,董事長兼任總經(jīng)理,董事?lián)胃笨偨?jīng)理等職務,普遍缺乏制衡機制。

監(jiān)事會存在的問題。公司中的監(jiān)事會主要由企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生,這種監(jiān)事會組織制度內(nèi)部化,無法克服或根治“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象,監(jiān)事會職能嚴重弱化,使企業(yè)監(jiān)事會形同虛設。

委托代理存在的問題。現(xiàn)代企業(yè)治理機制下,委托代理關系中存在著代理人為謀取自身利益而損害委托人的利益的問題。

1.2 對內(nèi)部控制制度的認識問題

我國企業(yè)對內(nèi)部控制制度的認識是不全面的,尤其是對于一些重要的概念,沒有理解清楚,造成了概念上的混淆。由于這些錯誤觀念的存在,不利于建立適合我國國情的內(nèi)部控制制度體系。

1.3 內(nèi)部控制制度設計方面的問題

企業(yè)雖然設立了內(nèi)部控制制度,但是在體系方面還存在一定的缺陷:未形成完善的內(nèi)部會計控制制度體系;我國企業(yè)內(nèi)部審計制度不完善。

1.4 內(nèi)部控制制度實施方面的問題

設立了內(nèi)部控制制度,并不代表它在實際中發(fā)揮了應有的作用,一些企業(yè)的內(nèi)部控制如同虛設,由于種種原因的存在,使其在實際中發(fā)揮的作用受到了阻礙。

2 建立和完善內(nèi)控制度的建議

由于上述內(nèi)控制度的缺陷,造成國有資產(chǎn)嚴重流失,企業(yè)存在潛在的虧損危機。所以,企業(yè)建立和完善內(nèi)控制度是大勢所趨、勢在必行。

2.1 完善法人治理結構

法人治理結構是現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)特征之一。法人治理結構的完善程度直接制約著企業(yè)內(nèi)部控制可能達到的理想程度因此,不斷完善企業(yè)的法人治理結構是建立健全企業(yè)內(nèi)部控制的首要任務。根據(jù)我國現(xiàn)有公司治理結構的情況,考慮股東大會-董事會-總經(jīng)理-部門經(jīng)理的委托代理鏈,在每個代理關系中依次設置監(jiān)事會、財務總監(jiān)、內(nèi)部審計三個監(jiān)督機構,并在監(jiān)事會下設立審計委員會與外部獨立審計進行溝通,形成以監(jiān)事會為中心、三位一體的內(nèi)部財務監(jiān)督體系。其中各監(jiān)督機構的定位及職責如下:

監(jiān)事會?！豆痉ā芬衙鞔_規(guī)定監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構,處于財務監(jiān)督體系中最高層次,是整個體系的中心。在實踐中,還必須對現(xiàn)有制度的細化與補充,賦予監(jiān)事會更大的權力來確保其監(jiān)督的有效性;并通過明確監(jiān)事的任職條,合理設計監(jiān)事的薪金制度,聘請外部監(jiān)事等強化監(jiān)事后獨立性及專業(yè)技能。

財務總監(jiān)。在治理結構完善的公司中,財務總監(jiān)可由董事會聘請,對其負責,作為董事會的派出機構專門對管理層的財務活動和會計活動進行管理和監(jiān)督。財務總監(jiān)制旨在防止“內(nèi)部人控制”,代表企業(yè)的所有者對經(jīng)營者行為進行監(jiān)督。它應定位于對董事會與總經(jīng)理的委托代理關系上的監(jiān)督,其職權主要集中在參與重大財務計劃、方案、制度的擬訂,對有關資金的項目進行審核,監(jiān)督實施董事會批準的重大財務方案等方面。

內(nèi)部審計機構。內(nèi)部審計一般通過對生產(chǎn)經(jīng)營效率和效果的審計、組織結構的審計,以及對內(nèi)部控制系統(tǒng)有效性和完善性的審計,發(fā)揮其監(jiān)督、評價與服務職能。內(nèi)部審計機構的職責主要集中在:檢查內(nèi)部控制系統(tǒng)的適用性、有效性,提出改進的建議;檢查各種信息的可靠性和完整性;檢查單位對政策、計劃、規(guī)程、法律和條例的執(zhí)行情況;檢查資產(chǎn)安全、資源的節(jié)約和有效利用情況等。

2.2 加大內(nèi)部控制制度重要性的宣傳力度

加大內(nèi)部控制制度重要性的宣傳力度,有助于提高員工尤其是管理者的認識,建立有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)。要讓員工特別是管理者充分地認識到,現(xiàn)代企業(yè)要想在激烈的市場競爭中占有一席之地,就必須注重內(nèi)部控制的設計與實施,確保企業(yè)的每個崗位及人員、每項業(yè)務或環(huán)節(jié)都能按規(guī)定的制度辦理,真正將內(nèi)部控制制度的建設作為一項長期任務來抓。在設計時,應注意內(nèi)部控制的整體性,從只注重建章立制向整體框架的構建與認真實施轉(zhuǎn)變從補救為主的控制向以預防為主的控制轉(zhuǎn)變,使內(nèi)部控制真正起到防患于未然的作用從事后突擊審計向常規(guī)審計與定期與不定期審計結合轉(zhuǎn)變,從而真正建立起完善的內(nèi)部控制。

2.3 完善內(nèi)部控制制度設計理念

從目前企業(yè)內(nèi)控制度實踐操作看,實施有效的內(nèi)部控制,必須研究和解決的工作難點,具體地講,就是解決“四個度”的問題:第一,如何把握授權的度;第二,如何提高被控對象的受控度;第三,如何提升規(guī)范控制程度;第四,如何提高控制人員的熟練程度。

2.4 加強內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度

企業(yè)內(nèi)部控制公開化包括三方面的內(nèi)容:一是借助外部的監(jiān)管力量如會計師事務所、審計事務所、證監(jiān)會等,必須做到企業(yè)內(nèi)部控制信息的公開化。二是借助外部環(huán)境中的配套市場體系如資本市場、經(jīng)理人市場等。雖然我國的資本市場本身發(fā)育還不十分成熟,人才市場對經(jīng)理層的約束十分有限,對企業(yè)約束和內(nèi)部控制還比較薄弱,但是隨著我國的法制建設不斷建立健全,外部化機制自身的不斷完善在一定程度上會強化企業(yè)的內(nèi)部控制。三是充分發(fā)揮上級審計部門的權威性和監(jiān)督作用。定期不定期地對企業(yè)內(nèi)部控制制度進行評價,以杜絕企業(yè)管理部門負責人濫用職權所造成的內(nèi)部控制制度形同虛設的情況。

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