擴大消費的政策組合

通過提高工資和減稅，逐步提高勞動者報酬在國民收入中的比重。我國國民收入初次分配中勞動者報酬占比由2000年的51.4%降低為2007年的39.7%，大大低于發(fā)達國家與我國相同發(fā)展階段時50%左右的水平。因此，要進一步擴大消費，應大力調整國民收入初次分配結構，收入分配向勞動者傾斜，3年內逐步使勞動者報酬占國民收入的比例提升為45%左右。

給低收入群體發(fā)放消費券，擴大其消費能力。為抵御全球金融危機的影響，世界許多國家和我國的一些省市采取了發(fā)放消費券的方式刺激消費。建議我國采用定期和不定期相結合的方式，在全國范圍內給低收入群體發(fā)放每人每次500-800元的消費券，要求配套一定比例現(xiàn)金使用消費券，并規(guī)定半年內用完消費券。

力促房價合理回歸，推動住房銷量穩(wěn)定回升。目前我國房地產(chǎn)處于調整期，為活躍市場滿足不同群體的住房需求，建議采取如下措施：一是打破形成高房價的利益鏈條，促使房價回落到居民可支付的水平。全面清理各種稅費，大幅降低房地產(chǎn)開發(fā)成本；對閑置一定時間不降價、未出售的商品房予以商品房報價額20%的處罰；對擁有多套住房的家庭征收房產(chǎn)稅，促使商品房價合理回歸。二是對地方政府投資保障性住房給予貼息或轉移支付。國務院刺激經(jīng)濟的10條舉措中把增加保障性住房投資放在首位，但由于地方政府對土地財政的依賴程度很高，而保障性住房投資無法增加地方財政收入，因此地方政府的積極性不高，建議中央財政設立住房保障專項基金，對地方政府投資保障性住房給予貼息或轉移支付的支持。三是建議政府采取逆向拍賣的方式購買存量商品住房。為盡快恢復房地產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，建議地方政府采取逆向拍賣的方式購買存量商品住房。四是提高住房貨幣補貼的標準。當前的住房補貼標準是根據(jù)1998年每平米3500-4000元的經(jīng)濟適用房確定的，建議國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況、職工工資水平、各地區(qū)普通商品住房價格變動等因素適時進行調整，較大幅度提高住房貨幣補貼標準，房價高的省市可根據(jù)當?shù)厍闆r適當上浮。

改善用車環(huán)境，進一步穩(wěn)定汽車市場發(fā)展。為穩(wěn)定并擴大居民汽車消費，除了落實好“汽車下鄉(xiāng)”、1.6升排量購置稅減免等政策外，建議：一是逐步取消高速公路路橋費的收取。在取消二級公路收費的基礎上，對高速公路和國道進行貸款期限、貸款總額、運營使用年限和成本回收情況的統(tǒng)計，按年限逐步取消其路橋費。二是鼓勵開發(fā)和使用新能源汽車。盡快制訂新能源汽車上牌上路等具體使用規(guī)定，完善新能源汽車的補貼和鼓勵辦法，將補貼消費者作為重要原則，將新能源汽車基礎設施納入補貼范圍，免除購置稅和增加政府采購力度。三是嚴格執(zhí)行汽車報廢制度，保證正常汽車更新周期。

加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，將銷往農(nóng)村商品的返還率提高至17%。“家電下鄉(xiāng)”等政策對擴大農(nóng)村消費有積極作用，為進一步擴大政策效果應采取如下措施：一是增加“家電下鄉(xiāng)”的種類品種。除彩電、冰箱、洗衣機和手機外，還要增加農(nóng)民關注的微波爐、摩托車和燃氣灶等小家電，增加種類和型號，擴大可供選擇的余地。二是簡化家電補貼手續(xù)。建議家電補貼由定點銷售網(wǎng)點直接為農(nóng)民辦理，不需到財政所申報備案，實行“一站式”服務。三是建議政府將銷往農(nóng)村的家電、電腦和汽車等工業(yè)品的財政補貼比例提高至17%。在城鄉(xiāng)倒掛的“二元經(jīng)濟”時代，農(nóng)村提供給城市的農(nóng)副產(chǎn)品常常低于成本30%-50%甚至更高，為支持城市發(fā)展，農(nóng)民做出了巨大犧牲。目前農(nóng)民收入水平和耐用消費品擁有率與城市居民相差10年以上，要盡快縮小城鄉(xiāng)差距，需要城市經(jīng)濟對農(nóng)民做出更大的反哺補貼。

鼓勵和扶持農(nóng)民改善住房條件，促進農(nóng)村消費升級加快步伐。當前，國家財政實力大為增強，應為有新建和翻新住房意愿的農(nóng)村居民，提供必要的物質和資金支持，可建立“新居專項基金”，為農(nóng)民提供低息或無息貸款，必要時可給困難農(nóng)戶按需建住房面積或需要翻新的住房面積給予直接補貼，積極抓住農(nóng)村住房條件改善后派生的家電消費升級的機遇。此外，隨著農(nóng)村勞動力加快城市轉移，應允許農(nóng)民利用農(nóng)村的宅基地，到城里置換廉租房或經(jīng)濟適用房，鼓勵和允許進城農(nóng)民和一部分有條件的農(nóng)民在城里買房，提高他們在城里的長期置業(yè)意愿，帶動相關消費的增長。