工程量清單計價方式有關問題的探討

朱余生 孫志維

摘要:隨著我國改革開放的不斷深入和工程建設領域的快速發(fā)展,工程量清單計價方式越來越成為適應市場運行機制和施工發(fā)承包活動的合理計價模式,是工程造價改革的發(fā)展方向。實行工程量清單計價,對規(guī)范我國建設市場起了積極的作用,但工程量清單計價也同樣存在不夠完美的地方。文章就現(xiàn)階段實施工程量清單計價中存在的問題進行了分析,并提出具有可操作性、實用性強的建議。

關鍵詞:工程量清單計價;必要性;企業(yè)定額;競爭

中圖分類號:TU723.3文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)18-0144-02

工程量清單計價模式充分引入競爭機制,標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變,表明我國招標投標制度真正開始與國際慣例接軌。

1實行工程量清單計價的現(xiàn)實意義

1.1工程量清單及工程量清單計價的含義

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應工程數(shù)量的明細清單。工程量清單計價按照“量價分離”的原則,在建設工程施工招投標時,招標人將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設內容,實物工程量和技術措施以統(tǒng)一的計量單位列出數(shù)量清單。投標人按照招標人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求,依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關規(guī)定,結合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價的一種計價方式。

1.2實行工程量清單計價的必要性

①工程量清單計價有利于我國的計價方法和國際通行方法接軌, 也符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則。工程量清單計價方式是目前國際上通行的做法,在我國實行工程量清單招標,有利于提高國內建設各方主體參與國際化競爭的能力。②工程量清單計價體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。由于工程量清單作為招標文件的組成部分,包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單,由招標單位負責統(tǒng)一提供,避免了各投標單位因預算人員素質差異而造成同一份施工圖紙所報出的工程量相差甚遠的現(xiàn)象,為投標者提供一個平等競爭的平臺。③工程量清單計價有利于實現(xiàn)風險的合理分擔,從而實現(xiàn)了雙方的風險共擔,責、權、利對等。由于建筑工程本身的特性,工程的不確定性和變更因素多,工程建設的風險較大。采用工程量清單報價方式后,投標單位只對自己所報的單價、成本等負責,而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負責任,這部分的風險應當由業(yè)主承擔。④工程量清單計價有利于招投標工作,避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。⑤工程量清單計價有利于項目的實施和控制、有利于施工合同單價的確定及工程進度款和結算款的支付。⑥工程量清單計價有利于企業(yè)編制內部定額,提高其管理水平。

2工程量清單計價存在的問題

工程量清單招標實施幾年來,逐步得到社會的認可,對我國建設市場產生了深遠的影響。但是工程量清單招標作為一項新制度的推出,現(xiàn)階段還存在一些問題。

2.1投標企業(yè)的企業(yè)定額缺乏

工程量清單計價法要求施工企業(yè)根據(jù)招標方提供的工程量清單,按照本企業(yè)的施工水平、技術機械裝備情況、管理水平、設備材料的進貨渠道及所掌握的價格情況等,對招標文件中的工程量清單進行報價。這能充分反映施工企業(yè)真正技術和管理實力才,施工企業(yè)只有在報價中采用自己的內部定額,才能真正反映自己的實力,有效的參與價格競爭。但是,目前全國絕大多數(shù)施工企業(yè)缺乏對成本測算資料的積累和相關經驗,尚未建立企業(yè)內部定額。

2.2造價咨詢市場不夠健全

①工程造價咨詢單位現(xiàn)在僅從事于工程量清單和標底的編制、竣工結算的審查工作,還無法提供工程造價的全方位、全過程的咨詢服務工作。②許多造價專業(yè)人員綜合素質缺乏:一方面表現(xiàn)在造價編制人員專業(yè)素質缺乏,對施工現(xiàn)場情況知之甚少,對清單項目的特征描述不準確,項目的劃分不規(guī)范都是常常出現(xiàn)的情況;另一方面,部分編制人員缺乏責任心,從而導致編制項目的不準確。

2.3工程造價信息服務系統(tǒng)不夠健全

①建設工程造價信息基礎設施較為落后,信息處理手段不足;②建設工程造價信息資源存在著嚴重的部門、地區(qū) 、單位分割情況 。

2.4行業(yè)配套體系的不完善

推行清單招標后,國內的建筑市場總體情況有所好轉,但與國際形勢相比仍然比較混亂,主要原因在于我國相應配套的行業(yè)體系還不夠完善,缺乏相應的法律保障,帶來建筑市場的混亂,極大的影響了清單招標過程的可行性。

3建 議

基于上述問題,我們必須尋求解決問題的方法,保證工程量清單招標的順利實施,保證建設市場的健康有序發(fā)展。

①施工企業(yè)要緊盯市場,針對市場的變化應建立自己的企業(yè)定額,并根據(jù)市場行情不斷調整優(yōu)化內部結構,引進先進的技術方案,提高經營管理水平來適應市場,發(fā)展自己;建立和完善企業(yè)內部定額。 ②抓好咨詢單位的資質和造價人員的資格管理。加強對從業(yè)人員的業(yè)務素質的培訓和監(jiān)督,不斷提高提高造價從業(yè)人員的綜合素質,實施專業(yè)人員的繼續(xù)教育制度,推動專業(yè)人員學習新知識,提高自身素質,建立一支穩(wěn)定的技術骨干隊伍,為適應新的計價模式,提高清單報價水平,滿足建筑市場的需要。③需要研制開發(fā)出新一代適合工程量清單報價的軟件,提高工程造價編制的信息化程度。④作為政府的相關管理部門,在工程價格的形成上要做好相關的工作:依照法律,給予市場定價的密切配合環(huán)境,不過多介入,但是要依法采取可行的方式控制低于成本價中標,也要防止串通投標引起的高價中標。⑤造價管理部門需要更新觀念,轉變職能。實行工程量清單計價后對造價管理機構的專業(yè)素質、管理水平提出了更高的要求。在市場經濟條件下,造價管理部門要突出市場的調控職能,收集工程造價基礎資料,發(fā)布宏觀造價指數(shù)、指標。指導施工企業(yè)按自身水平編制企業(yè)內部定額,加強工程造價的信息服務工作。

4結 語

工程量清單計價應用于招投標工作,是在市場經濟體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求,是理性的市場定價模式。隨著工程量清單計價模式的不斷深入,工程造價管理還會出現(xiàn)更多的問題,這需要我們不斷地思考與探索,不斷地總結經驗、開拓創(chuàng)新,創(chuàng)造一個良好的市場運作環(huán)境,使我國工程造價管理改革再上一個臺階,真正做到與國際慣例接軌。

參考文獻:

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