淺談基層建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李 黎

摘要:環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建立在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污染物擴(kuò)散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對(duì)人體健康的影響、自然界凈化功能等學(xué)科基礎(chǔ)上的。它是環(huán)境問題日益突出和環(huán)境意識(shí)、環(huán)境科學(xué)日益發(fā)展的產(chǎn)物。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目;環(huán)境影響評(píng)價(jià);現(xiàn)狀;對(duì)策研究

中圖分類號(hào):X8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)18-0083-01

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度,在防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面起到了重要的作用。在我國現(xiàn)行行政管理體系中,縣市級(jí)處于管理體系的下游,點(diǎn)多面廣,既有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán),可宏觀調(diào)控,又可微觀直接影響接觸建設(shè)項(xiàng)目,能能動(dòng)全面的考察建設(shè)項(xiàng)目。因此,對(duì)基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究極為必要。

1現(xiàn)狀及存在的主要問題

{1}縣市級(jí)違規(guī)環(huán)評(píng)環(huán)境污染影響大。在2001年9～12月,國家環(huán)?？偩衷谌珖秶鷥?nèi)開展了中小型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和‘三同時(shí)”專項(xiàng)執(zhí)法檢察,查處未執(zhí)環(huán)評(píng)項(xiàng)目3 560個(gè),未執(zhí)“三同時(shí)”項(xiàng)目3211個(gè),國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策禁止、淘汰、限制項(xiàng)目7560個(gè)。其中,4 500多個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。在2003年國家環(huán)境保護(hù)總局等六部委聯(lián)合開展的“清理整頓不法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”中,所查處的違法排污企業(yè)竟有51%是新建的。這說明基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行情況存在很大問題。

{2}環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量不高?？h市級(jí)小型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的重點(diǎn)常常放在工程分析及現(xiàn)狀評(píng)價(jià)上,關(guān)于污染控制設(shè)備的選擇的指導(dǎo)意義不強(qiáng),國家沒有控制技術(shù)分類和更新的規(guī)定。這些報(bào)告往往也將主要精力放在項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響評(píng)價(jià)上,而不是以項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境、景觀可能產(chǎn)生的影響為重點(diǎn)。環(huán)評(píng)文件提出的污染防治措施的可行性和可操作性較差。存在環(huán)評(píng)提出的環(huán)境污染控制設(shè)施無法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的情況,這很大程度上降低了環(huán)評(píng)在基層建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的效果。此類情況在第三產(chǎn)業(yè)類和小型工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目中較為常見,建設(shè)單位按照環(huán)評(píng)報(bào)告的建議建設(shè)了相應(yīng)的環(huán)保處理設(shè)施,但實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后仍達(dá)不到治理效果。

{3}監(jiān)管能力建設(shè)不足。目前,國家基層環(huán)保部門均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),即行政上隸屬當(dāng)?shù)氐胤秸茌?在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)。由于人、財(cái)、物都屬于地方,基層環(huán)評(píng)執(zhí)法就難免受制于地方,出現(xiàn)"權(quán)大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平,在環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇上,就會(huì)出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象。

另外,國家、省、市環(huán)保行政機(jī)構(gòu)對(duì)基層環(huán)保局的任務(wù)布置得多,宏觀指導(dǎo)少,對(duì)人員培訓(xùn)、提高管理效能和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)不夠,使基層環(huán)保局負(fù)責(zé)的中小型項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法壓力大、難度高上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法常常得不到有效保證。

2 思考與總結(jié)

要加強(qiáng)環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法力度,完善環(huán)保部門自身職能,提高對(duì)不法行為的監(jiān)察力度,首先要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。很多違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象是由于環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱,執(zhí)法手段落后造成的。促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),提高環(huán)境執(zhí)法水平是中國所有環(huán)境制度有效實(shí)施、促進(jìn)環(huán)境管理的保障。

宣傳教育是開展好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的一項(xiàng)重要手段,為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行制造良好的宣傳輿論氛圍,切實(shí)提高全民的環(huán)境意識(shí)和法制意識(shí),特別是基層地方政府決策者和企業(yè)經(jīng)理、廠長的環(huán)境法制意識(shí),能使人們自覺執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,正確行使職權(quán),形成全民參與、共同監(jiān)督的執(zhí)法氛圍。

加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理除應(yīng)不斷加強(qiáng)環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì),強(qiáng)化其執(zhí)法觀念,還要協(xié)同相關(guān)部門一起來參與環(huán)境管理,相互配合,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時(shí),環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)能力的改善還有助于環(huán)境影響報(bào)告質(zhì)量的提高,直接影響環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)性和有效性。

加強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以有效彌補(bǔ)單純技術(shù)研究的不足,使環(huán)評(píng)中的預(yù)測和分析更加完善,環(huán)評(píng)意見更為合理?；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公眾參與主要體現(xiàn)在:保障公民的環(huán)境知情權(quán)和參與決策權(quán);確定合適的公眾參與的主體范圍;明確的公眾參與環(huán)評(píng)的程序和方法;規(guī)定公眾參與的形式。

基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施好壞直接影響我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行的有效性,基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性不斷提升,加強(qiáng)基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)是十分必要的,所以我們應(yīng)該通過這些措施的實(shí)施來改進(jìn)和完善基層建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。

參考文獻(xiàn):

[1] 葛明.我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題及對(duì)策[J].污染防

治技術(shù),2001,14(4):61-64.