論新時(shí)期司法警察履職規(guī)范化建設(shè)

王光榮 賀繼紅

摘要:人民檢察院的司法警察作為人民警察的警種之一,擔(dān)負(fù)著預(yù)防和制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為,維護(hù)社會(huì)主義法制,維護(hù)檢察工作秩序,保障檢察工作順利進(jìn)行的重要使命。搞好檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍履職規(guī)范化建設(shè),不斷提升司法警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力,對(duì)促進(jìn)檢察院全面建設(shè)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:司法警察;職責(zé);職權(quán);履職規(guī)范化;

中圖分類號(hào):D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)24-0161-02

人民檢察院的司法警察作為人民警察的警種之一,擔(dān)負(fù)著預(yù)防和制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為,維護(hù)社會(huì)主義法制,維護(hù)檢察工作秩序,保障檢察工作順利進(jìn)行的重要使命。隨著依法治國進(jìn)程的加快,各種利益的沖突日益凸顯,甚至進(jìn)一步激化。化解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定,是人民法院的根本任務(wù)和職責(zé)所在,新時(shí)期的形勢對(duì)人民法院的審判工作提出了更多、更高、更新的要求,對(duì)司法警察的保障能力和服務(wù)質(zhì)量要求也隨之提升。對(duì)新的形勢下法院司法警察職責(zé)和職權(quán)的調(diào)查研究,不斷提高保障能力和服務(wù)質(zhì)量水平。因此,搞好檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍履職規(guī)范化建設(shè),不斷提升司法警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力,對(duì)促進(jìn)檢察院全面建設(shè)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1我國司法警察職責(zé)的概述

①司法警察的職責(zé)、職權(quán)。根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》的規(guī)定,人民法院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一,司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán),預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的違法犯罪行為,維護(hù)審判秩序,保障審判工作的順利進(jìn)行。從以上規(guī)定內(nèi)容可以看出,法院司法警察的工作方式具有不同于法院其他審判輔助人員的特殊性質(zhì)。目前,各級(jí)法院的法警是否負(fù)責(zé)執(zhí)行案件各地做法不一,有些法警隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行案件,有些法警被安排在執(zhí)行局從事執(zhí)行工作,還有些法警隊(duì)的工作范疇僅僅是警務(wù)工作,不辦理執(zhí)行案件.文章傾向執(zhí)行警務(wù)化這一做法.首先,按我國傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為司法警察是“武官”,執(zhí)行官就應(yīng)該是“武官”,就應(yīng)該具有強(qiáng)制性,“武官”給人在心理上和外觀上具有畏懼感。那些“欺軟怕硬”的被執(zhí)行人一見到警察就會(huì)在不同程度上打消抗拒執(zhí)行的念頭。司法警察身著威嚴(yán)的警服、駕駛著警車,佩帶械具和槍支,威懾力無形中就在人們心中產(chǎn)生,自然就減少了暴力抗法事件的發(fā)生。其次,法律賦予司法警察有拘傳、拘留等強(qiáng)制措施的實(shí)施權(quán),由司法警察承擔(dān)執(zhí)行工作的實(shí)施,既增強(qiáng)了執(zhí)行工作的強(qiáng)制性和權(quán)威性,又能強(qiáng)化債務(wù)人履行債務(wù)的自覺性。

另外,根據(jù)我國法律的相關(guān)規(guī)定,執(zhí)行案件中的裁判行為只能由具有審判職稱的人去實(shí)施,而執(zhí)行案件中的具體實(shí)施行為并非一定要具有審判職稱的人去實(shí)施,只要通過了執(zhí)行員資格考試的都可以實(shí)施。而法警特有的身份和特殊的工作性質(zhì)更適合執(zhí)行工作,在事關(guān)執(zhí)行中需要變更、追加當(dāng)事人、執(zhí)行異議等做出裁判的,由執(zhí)行人員將案件材料交執(zhí)行裁判部門以審判員的身份裁決,而在事關(guān)查封、扣押、扣劃、凍結(jié)、拍賣和司法拘留等強(qiáng)制措施的裁定和決定時(shí),可以由執(zhí)行實(shí)施部門以執(zhí)行員的身份做出.這不僅符合國際慣例,也符合執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)予以分離,相互制約,相互監(jiān)督的改革要求,是對(duì)我國法院改革中的“審執(zhí)分立”的進(jìn)一步完善和深化,這一舉措將會(huì)大大強(qiáng)化法院的執(zhí)行工作。

②司法警察的機(jī)構(gòu)設(shè)置。人民法院的司法警察,從立警之時(shí)起,一直在一條艱難曲折、存廢相爭、責(zé)權(quán)不定、身份不明、管理不順的小道上蹣跚。1951年《人民法院暫行組織條例》首次規(guī)定了人民法院內(nèi)設(shè)司法警察。1954年正式頒布《人民法院組織法》,當(dāng)然地取消人民法院內(nèi)設(shè)的司法警察。從此時(shí)起(不含十年動(dòng)亂),人民法院在開展審判工作中確實(shí)存在諸多必須的警力配合的困難,于是,“重新立警”的呼聲又在法律界響起,1979年修改通過的《人民法院組織法》正式恢復(fù)設(shè)立司法警察。此后,1992年7月1日頒行的《人民警察警銜條例》、1995年2月28日頒布的《人民警察法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定了人民法院司法警察這一警種存在的法律地位。最高人民法院對(duì)司法警察隊(duì)伍的建設(shè)和管理也作出了一系列相應(yīng)的規(guī)定。

縱觀人民法院司法警察的歷史沿革和成長史,除了存廢之爭以外,留給人們一個(gè)不爭的實(shí)事是,人民法院的司法警察有法定警種存在的明確規(guī)定,無履行法定職責(zé)職權(quán)的具體規(guī)定;有履行警察義務(wù)的相應(yīng)規(guī)定,無執(zhí)行司法警務(wù)行使國家公權(quán)力的明確規(guī)定;有保障審判工作順利進(jìn)行的司法警察的特殊要求,無實(shí)現(xiàn)保障的職責(zé)范圍內(nèi)的司法警察權(quán)能行使的規(guī)定。文章認(rèn)為,如果對(duì)法警的職責(zé)和職權(quán)做出了改變,其機(jī)構(gòu)也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。各級(jí)人民法院可以設(shè)立司法警察局,高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院和基層法院的法警部門應(yīng)在局下設(shè)值庭押解(總、支、大)隊(duì)、案件執(zhí)行實(shí)施(總、支、大)隊(duì)和安全保衛(wèi)(總、支、大)隊(duì),高、中級(jí)法院的法警部門還可增設(shè)一個(gè)綜合部門。值庭押解隊(duì)的職責(zé)為押解被告人,執(zhí)行死刑,保障刑事案件的順利進(jìn)行;安全保衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)院機(jī)關(guān)以及庭審的安全保衛(wèi)工作,負(fù)責(zé)安檢、值班和處理突發(fā)事件,案件執(zhí)行實(shí)施隊(duì)負(fù)責(zé)各類案件的執(zhí)行實(shí)施工作。同時(shí)執(zhí)行工作移交法警部門負(fù)責(zé)后,執(zhí)行局的人員和機(jī)構(gòu)也應(yīng)做相應(yīng)的改動(dòng),執(zhí)行局應(yīng)改為執(zhí)行裁判庭,專司執(zhí)行中的裁判行為,其人員只能由具有審判職稱的人組成,其多余人員符合法警條件的可充實(shí)法警隊(duì)伍。

2司法警察履行職責(zé)存在的問題

近年來,檢察機(jī)關(guān)按照上級(jí)要求,狠抓司法警察的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),以規(guī)范履行職責(zé)為目標(biāo),積極發(fā)揮警務(wù)職能作用,司法警察工作取得了長足進(jìn)展。但也面臨不少困難和問題,亟待解決。

①履行職責(zé)錯(cuò)位。由于檢察業(yè)務(wù)和法警業(yè)務(wù)分工不明確,往往出現(xiàn)混崗混責(zé)的情形。有時(shí)一些警務(wù)職責(zé)由檢察官代行,司法警察成為一般勤務(wù)人員。②編隊(duì)管理未落實(shí)。司法警察沒有完全實(shí)行編隊(duì)管理,統(tǒng)一使用,而是分散在其他部門,沒有形成合力,難以發(fā)揮整體優(yōu)勢。③工作協(xié)調(diào)不夠。警務(wù)部門上下之間,橫向之間溝通不夠,隊(duì)伍的整體優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。④履行職務(wù)不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在各項(xiàng)制度不夠健全,導(dǎo)致履職不規(guī)范。

3司法警察履職規(guī)范化的改進(jìn)措施

3.1 進(jìn)一步建立和完善司法警察規(guī)范履職工作機(jī)制

機(jī)制建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法,提高執(zhí)法能力的重要前提和保證。根據(jù)司法警察職責(zé)要求,按照有關(guān)法律規(guī)定,建立和完善一套符合檢查工作規(guī)律,具有司法警察特點(diǎn)的辦案工作機(jī)制,為司法警察規(guī)范履職,保障辦案具有極其重要的意義。

①建立和規(guī)范司法警察編隊(duì)管理制度。法警大隊(duì)?wèi)?yīng)真正實(shí)行機(jī)構(gòu)單列,人員實(shí)行編隊(duì)管理,以進(jìn)行集中辦公、集中學(xué)習(xí)、集中履職、集中考評(píng)。②建立和規(guī)范用警派警制度。申請用警派警審批手續(xù)齊全,做到用警先申請,審批后再派警,并做好出警的各種警務(wù)登記,確保警力使用的程序合法。③建立完善辦案安全防范機(jī)制。完善辦案安全領(lǐng)導(dǎo)制度,構(gòu)建檢察長負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓,案件承辦部門和警務(wù)部門具體抓的工作格局。加強(qiáng)辦案工作區(qū)的規(guī)范管理,完善辦案工作區(qū)功能,發(fā)揮辦案工作區(qū)的綜合效益。同時(shí)定期分析辦案安全形勢,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,消除隱患,確保辦案安全,嚴(yán)防辦案安全事故的發(fā)生。④創(chuàng)新追逃工作機(jī)制。一是層層落實(shí)工作任務(wù)。層層簽訂責(zé)任狀,明確各自責(zé)任任務(wù)。二是注重追逃技巧,借助各種社會(huì)關(guān)系,摸清在逃人員的各種生活規(guī)律,采取網(wǎng)上追逃、定點(diǎn)監(jiān)控、特情耳目等手段,根據(jù)情報(bào)信息及時(shí)執(zhí)行抓捕任務(wù)。⑤拓展司法警察服務(wù)職能。法警部門除協(xié)助檢察官開展職務(wù)犯罪偵查工作外,還應(yīng)與瀆偵公訴科、監(jiān)所科密切聯(lián)系,拓寬履職面。

3.2提高司法警察規(guī)范履職的能力和素質(zhì)

①加強(qiáng)綜合素質(zhì)培訓(xùn)。以高檢院提出的一熟(熟悉法警職責(zé))、兩懂(懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序)、三會(huì)(會(huì)使用槍械具、會(huì)擒拿技術(shù)、會(huì)微機(jī)操作)為標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn),使每個(gè)法警隊(duì)員明確法警職責(zé),熟悉辦案程序,會(huì)微機(jī)操作,增強(qiáng)其文明執(zhí)法、人性執(zhí)法、有效執(zhí)法的能力。②加強(qiáng)三項(xiàng)訓(xùn)練。一是體制訓(xùn)練,堅(jiān)持早晨鍛煉一小時(shí)的晨煉制度;二是體能訓(xùn)練,組織法警每年定期參加一次為期十日的體能集中訓(xùn)練;三是警務(wù)技能訓(xùn)練,開展手槍射擊、槍械保養(yǎng)、擒拿格斗等警務(wù)技能訓(xùn)練,以增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力。③開展心理素質(zhì)訓(xùn)練。邀請心理專家對(duì)每次參與辦案的司法警察,進(jìn)行心理輔導(dǎo),讓司法警察掌握心理常識(shí),克服心理障礙。

3.3 探索司法警察規(guī)范履職的途徑和方法

① 司法警察職能的定位。司法警察與查辦案件的檢察官既緊密配合,又各司其職。堅(jiān)持決策層面與執(zhí)行層面任務(wù)相分離的原則,對(duì)案件執(zhí)行層面的事務(wù),應(yīng)由司法警察執(zhí)行。決策層面的事務(wù),由檢察官完成。自覺做到“到位不越位”,在檢察官的指揮下完成各項(xiàng)警務(wù)任務(wù)。

②探索“檢警一體化”的辦案模式。將法警與檢察官共同編組,形成辦案的“老搭檔”,便于協(xié)調(diào)、配合;在協(xié)助偵查過程中,法警不僅要熟悉自己的職責(zé)和技能,又要懂得案件偵查的程序和方法;案件偵查、決策、人員組織、指揮等由主辦檢察官負(fù)責(zé),檢察官把主要精力放在制定偵查方向,研究案件的突破和質(zhì)量把關(guān)上;司法警察按照檢察官的要求履行職責(zé),協(xié)助收集調(diào)取證據(jù),查找犯罪嫌疑人和涉案當(dāng)事人,按照有關(guān)規(guī)定參與訊問、詢問、執(zhí)行傳呼、搜查、看管、提押、配合公安機(jī)關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制措施等,確保檢察官集中精力突破案件,保障辦案安全。

③增強(qiáng)警務(wù)工作科技含量,提高效益。加強(qiáng)警務(wù)工作區(qū)規(guī)范化建設(shè),按照功能完備、設(shè)備齊全、相對(duì)封閉、監(jiān)控到位的要求,加大警務(wù)工作區(qū)的經(jīng)費(fèi),技術(shù)投入。警務(wù)工作區(qū)功能用房應(yīng)配有訊問室、指揮監(jiān)控室、律師(證人)接待室、案件討論室、警用器械室等。訊問室和訊問室配置辦案全程同步錄音錄像監(jiān)控設(shè)備,為檢察辦案提供安全規(guī)范的場所。同時(shí)配備必要的警械具、警用器材和警用車輛,不斷改善辦公、辦案條件,推行辦公辦案網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化,提高工作效率和質(zhì)量。

④加強(qiáng)警務(wù)協(xié)作。協(xié)調(diào)建立上下級(jí)警務(wù)部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,制定相應(yīng)工作運(yùn)作措施,通過警務(wù)協(xié)作,進(jìn)行跨區(qū)域警務(wù)協(xié)調(diào),形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的工作運(yùn)行體系,形成辦案工作合力。