農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度之農(nóng)業(yè)女性化視角淺析

于 宏 索志林 許靜波

摘要:隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,我國出現(xiàn)農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對滯后于男性,農(nóng)業(yè)女性化的現(xiàn)象日益突顯。而現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度,在關(guān)注人力資源性別層面,仍然沿襲著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移前,以男性為主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的制度,明顯滯后于農(nóng)業(yè)女性化的新趨勢。文章分析和討論了我國農(nóng)業(yè)女性化的現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)女性化對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響,并從農(nóng)業(yè)女性化視角對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度提出了一些建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)女性化;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度

從20世紀(jì)80年代開始,隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,我國各地不同程度地出現(xiàn)農(nóng)業(yè)女性化的趨勢。從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的婦女人數(shù)占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一半以上,而且這一比例逐年呈上升趨勢:1990年,農(nóng)村婦女占52.4%,2000年上升到61.6%?！爸袊鴭D女社會地位調(diào)查”(第二期)結(jié)果顯示:在農(nóng)村家庭中,女性從事純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例是82%,比男性高出17.4%。全國婦聯(lián)2006年3-6月在河北、河南、吉林、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、四川、云南和甘肅10省萬名農(nóng)村婦女中進(jìn)行的問卷調(diào)查,顯示,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,婦女參加生產(chǎn)的比例達(dá)74.7%。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,婦女已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力,傳統(tǒng)的“男耕女織”性別分工已經(jīng)逐漸被“男工女耕”的新型性別格局代替,農(nóng)業(yè)女性化已成為我國農(nóng)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)的新趨勢。

一、我國農(nóng)業(yè)女性化產(chǎn)生的原因

在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移過程中,女性轉(zhuǎn)移滯后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈女性化趨勢,而致使農(nóng)業(yè)女性非農(nóng)轉(zhuǎn)移滯后的原因,存在以下方面:

(一)農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民家庭生活和就業(yè)的保障

幾千年來,農(nóng)民依靠土地生活,農(nóng)業(yè)種植仍然是大多數(shù)農(nóng)民家庭生活的經(jīng)濟(jì)保障,加之當(dāng)前國家對農(nóng)民優(yōu)惠的土地政策,使得農(nóng)民不可能放棄土地,放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。務(wù)農(nóng)是求生存,非農(nóng)轉(zhuǎn)移則是求發(fā)展,在生存和發(fā)展的選擇中,多數(shù)農(nóng)村家庭男性選擇了求發(fā)展,婦女留在家里求生存。這是成本小和收益大的理性策略。

(二)農(nóng)村女性受教育程度較低

農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移和其文化素質(zhì)呈正相關(guān)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:農(nóng)村婦女中,“初中”文化程度的占50.6%,“小學(xué)”文化程度占25.9%,“高中及中專”文化程度占16.1%,“大專及以上”占1.2%;“沒上過學(xué)”占6.3%。較低的學(xué)歷限制了農(nóng)村女性向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展,同時(shí)也使其對外出就業(yè)缺少自信,不愿意外出。

(三)社會分工設(shè)置限制了女性就業(yè)機(jī)會

在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的驅(qū)動(dòng)下,男性比女性更容易獲得社會資源。城市中存在著“二重勞動(dòng)力市場”分割。性別間存在的“同工不同酬”的現(xiàn)象,使得婦女工作的收益低于男性。所以男性擁有比女性更有利的外出就業(yè)條件。

(四)傳統(tǒng)性別分工模式的影響

“男主外,女主內(nèi)”,是傳統(tǒng)的家庭性別分工模式,在這種分工模式中,女性承擔(dān)著家務(wù)勞動(dòng),照顧老小的職責(zé),而這種傳統(tǒng)職責(zé)也使得農(nóng)村女性不得不留守在農(nóng)村家中。

二、農(nóng)業(yè)女性化對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

大多數(shù)關(guān)注農(nóng)業(yè)女性化的研究者都在探討其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的影響,甚至是否會危機(jī)糧食安全。而影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的因素中第一變量,就被列為勞動(dòng)力變量。

有實(shí)證研究認(rèn)為:勞動(dòng)力對我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力具有顯著的負(fù)向影響,其邊際生產(chǎn)力為負(fù)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每增加1萬人,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力得分約下降0.11點(diǎn)。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量的余,致使人均資源占有量少,資本、技術(shù)投入較少和薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模無法變大,致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率低下,農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入惡性循環(huán),我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高收到嚴(yán)重阻礙。我國農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平較低,僅有5.25%的農(nóng)村勞動(dòng)力具有高中以上學(xué)歷,平均受教育年限比非農(nóng)村勞動(dòng)力低1.49年,純農(nóng)業(yè)戶的從業(yè)人員中有17.25%為文盲。我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力自身素質(zhì)較低,限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力獲得先進(jìn)的生產(chǎn)理念和生產(chǎn)技能,制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,不利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的進(jìn)一步提升,也是造成勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)力為負(fù)的重要原因。

而我國農(nóng)業(yè)女性化的上升趨勢,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)水平又受到降低的沖擊,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力必然會受到影響。

(一)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

隨著大量農(nóng)村男性青壯年的非農(nóng)轉(zhuǎn)移,有研究顯示:農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的性別及年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重偏離了正常的結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)經(jīng)營退化為靠化肥維持、由婦女經(jīng)營的副業(yè)甚至轉(zhuǎn)變?yōu)榭坷先苏湛吹耐ピ航?jīng)濟(jì),這種對常態(tài)分布的過分偏離,將對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展造成潛在的問題。

同時(shí),農(nóng)村青壯年男性的大量轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致農(nóng)地的粗放經(jīng)營,甚至土地拋荒,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

洪名勇從宏觀和微觀兩個(gè)層面深入探討了貴州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對土地的利用、投入、產(chǎn)出等受到的影響,指出勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移改變了農(nóng)村土地利用方式、農(nóng)業(yè)投入、種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用,并對作物單產(chǎn)產(chǎn)生了負(fù)面的影響。青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工對家庭土地的耕種產(chǎn)生了負(fù)面的影響,在單位土地上農(nóng)家肥的投入和資金投入以及土地的種植指數(shù)影響尤為顯著。即有外出勞動(dòng)力的農(nóng)戶,逐漸放棄耕種程序繁雜、勞動(dòng)力投入較多的作物,而會選擇容易耕種和勞動(dòng)力投入較少的作物及種植方式。

(二)對農(nóng)業(yè)科技推廣的影響

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)工具的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)管理和運(yùn)作的科學(xué)化成為必須,科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)管理、科學(xué)經(jīng)營必將成為農(nóng)民致富的動(dòng)力和增長點(diǎn)。

但由于多數(shù)農(nóng)村婦女科技文化素質(zhì)低,對新技術(shù)接受起來比較慢,使得農(nóng)村的新技術(shù)難以推開,傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)仍是其主要的生產(chǎn)方式,缺乏消化、吸收新技術(shù)的能力,更別提轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。單純追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的提高,不注重科技含量,致使農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量不符合市場需求、銷路受阻、增產(chǎn)不增收、影響生產(chǎn)積極性的發(fā)揮,有的甚至亂用一些新技術(shù)成果,致使食品安全無保證,從而影響人的身體健康和社會穩(wěn)定。而正是這些文化素質(zhì)較低的農(nóng)村女性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位,阻礙了農(nóng)業(yè)科技新成果的大面積推廣應(yīng)用,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

(三)對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；挠绊?/p>

產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志,要求將使勞動(dòng)對象擴(kuò)大,單位時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)人數(shù)盡可能減少,勞動(dòng)效率得到顯著提高,生產(chǎn)、銷售、管理一條龍,這對生產(chǎn)和經(jīng)營者提出更高的要求。然而已成為農(nóng)業(yè)主力軍的農(nóng)村女性無論在市場觀念、科技信息、經(jīng)營能力、科學(xué)管理水平的匱乏,都滯緩了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；倪M(jìn)程。

(四)對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)的影響

現(xiàn)階段,我國農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移,獲得成績的同時(shí),也引發(fā)了許多問題。由于流動(dòng)的自發(fā)性和盲目性,缺少宏觀調(diào)控,農(nóng)村青壯年男性的大量外流,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)女性化趨勢,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)失衡,必將會影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的和諧發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)女性化對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的影響

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理,是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過程中生產(chǎn)、交換、分配與消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào),并對人員進(jìn)行激勵(lì),以達(dá)到預(yù)期目的的一系列工作的總稱。

我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國,擁有最多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,即最龐大的農(nóng)業(yè)人力資源隊(duì)伍,而現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度,在關(guān)注人力資源性別層面,仍然沿襲著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移前,以男性為主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的制度。忽視人力資源中性別因素的管理制度,無疑已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)女性化的發(fā)展趨勢,勢必在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生阻礙作用,也將影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

我國農(nóng)民的非農(nóng)化和我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的,那么農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的滯后不再僅僅是個(gè)婦女發(fā)展的問題,將直接影響我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口性別比例均衡以及未來農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí),如何針對非農(nóng)轉(zhuǎn)移帶來的農(nóng)業(yè)女性化狀況和未來有可能出現(xiàn)的發(fā)展趨勢,促進(jìn)和保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)村婦女的共同發(fā)展,進(jìn)行有效地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理就顯得尤為重要。

(一)理論觀念——建立具有性別意識的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理論

隨著人類發(fā)展理論的進(jìn)步,以人為本理論的提出,無性別發(fā)展理論已然過時(shí)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村婦女,農(nóng)村的發(fā)展必須有婦女的發(fā)展。把性別觀念融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理論,把農(nóng)業(yè)女性的研究納入理論研究的對象范疇和內(nèi)容體系。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度理論研究中,只有把女性特殊的生理特征、生存方式和實(shí)際需要與其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展中的重要作用有機(jī)地結(jié)合起來,才能真正地做到農(nóng)民的發(fā)展、農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(二)目標(biāo)群體——把農(nóng)業(yè)女性列為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)群體

農(nóng)業(yè)女性成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,那么農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主體理當(dāng)是女性,如果僅僅一般地強(qiáng)調(diào)其婦女的作用,混同普通的群體,那么她們最終無法成為真正的主體。只有針對農(nóng)業(yè)女性的特殊性進(jìn)行專門的目標(biāo)、項(xiàng)目、政策、步驟、措施等管理方案設(shè)計(jì),才能真正實(shí)現(xiàn)其主體地位。在內(nèi)容選擇上,要注意提高農(nóng)村婦女的文化、科技和管理水平,提高覺悟和自信心,不能局限于低層次的技術(shù)培訓(xùn)。

例如,推廣適合女性操作農(nóng)業(yè)機(jī)械和耕種技術(shù),開展適合無法承擔(dān)重體力勞動(dòng)農(nóng)業(yè)女性的農(nóng)村合作組織,切實(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過程中生產(chǎn)、交換、分配與消費(fèi)等各環(huán)節(jié),以女性為目標(biāo)群體去設(shè)計(jì),才能在農(nóng)業(yè)女性化的背景下,確保我國農(nóng)業(yè)發(fā)展,確保糧食安全。

(三)政策保障——制定并有效執(zhí)行性別平等的公共政策來保護(hù)農(nóng)業(yè)女性的利益

我國現(xiàn)階段一些公共政策的制定和執(zhí)行過程中,缺乏性別意識,在政策實(shí)施中無法保證平等對待男女兩性。一些研究者提出這樣的理論:男女教育機(jī)會的平等不等于教育結(jié)果的平等,男女就業(yè)機(jī)會的平等不等于就業(yè)結(jié)果的平等。

雖然我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中女性勞動(dòng)者比重越來越大,然而,受傳統(tǒng)觀念以及女性特殊生理等狀況的影響,女性勞動(dòng)者在社會地位、家庭地位中處于劣勢,和男性的差距較大。有研究認(rèn)為,由于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策中決策層對目標(biāo)群體缺乏社會性別意識,這就使我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策所帶來的好處不能惠及占有一定數(shù)量的女性勞動(dòng)者群體。農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和服務(wù)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)的資源主要受益群體是男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者,婦女在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中被忽視,被邊緣化。這種現(xiàn)象是不利于農(nóng)業(yè)科技成果向市場轉(zhuǎn)化,不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展,更不利于創(chuàng)建和諧社會。

因此,要普及和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理公共政策中的社會性別意識,并將這種社會性別意識貫穿于所有政策的制定和執(zhí)行的全過程當(dāng)中,尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中對農(nóng)業(yè)女性權(quán)益保證的公共政策。

(四)發(fā)展資源——為農(nóng)業(yè)女性的主體地位提供發(fā)展支撐

有研究者提出發(fā)展資源的概念:所謂發(fā)展資源,是主體得以超越生存層次的、使自身獲得發(fā)展的要素。發(fā)展資源的容量決定了主體的發(fā)展空間。具體而言,它應(yīng)該包括以下要素:

第一,教育機(jī)會。能否平等地提供給農(nóng)業(yè)女性教育機(jī)會,直接影響到在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中,農(nóng)業(yè)女性能否順利地從比較效益低的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到比較效益高的產(chǎn)業(yè)部門,進(jìn)而影響到農(nóng)戶的增收問題。

第二,流動(dòng)機(jī)會。包括地域流動(dòng)和職業(yè)流動(dòng)及升遷流動(dòng)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擁有流動(dòng)的機(jī)會是與農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收呈正相關(guān)。只有排除性別歧視,保證農(nóng)業(yè)女性擁有和男性同樣的流動(dòng)就業(yè)機(jī)會,才能提供給農(nóng)業(yè)女性更大的發(fā)展空間。

第三,組織化程度。組織資源是群體接受教育、培訓(xùn)、流動(dòng)的結(jié)構(gòu)性支撐,農(nóng)業(yè)女性擁有的組織化程度的高低,直接影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和持續(xù)性。

第四,閑暇資源。發(fā)展不僅需要空間和制度性資源,也需要時(shí)間資源,即一定的自由度和更多的選擇機(jī)會以獲得更全面的發(fā)展。研究顯示,農(nóng)業(yè)女性的閑暇資源明顯匱乏于男性,人力資本邊際成本低于男性,進(jìn)而影響其邊際收益。

縱向比較,農(nóng)村婦女在社會發(fā)展中獲得了更多的發(fā)展資源,但橫向比較男性而言,女性的發(fā)展資源擁有量相對不足,特別是在稀缺資源的分配過程中,女性處于明顯的弱勢。如果無視農(nóng)業(yè)女性在獲得發(fā)展資源上的局限性,探討女性農(nóng)業(yè)主力軍作用是蒼白的。資源容量決定了資源擁有者的發(fā)展空間,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理職能部門只有提供給農(nóng)村婦女更多的發(fā)展資源,她們才能真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)主力軍的作用。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是國家領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面,而一切的管理都要立足于人、用于人、實(shí)現(xiàn)于人,那么農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也不能脫離農(nóng)業(yè)人的實(shí)際情況去空談。基于我國農(nóng)業(yè)女性化的現(xiàn)狀,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)制度政策的制定和實(shí)施,都要在女性為農(nóng)業(yè)主體這一前提下去落實(shí),而只有這樣,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理才是真正有效的管理,調(diào)動(dòng)多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者——農(nóng)業(yè)女性的積極性,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,最大限度地滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的需要。

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(作者簡介:于宏,東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士;索志林,東北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師;許靜波,東北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院行政管理系主任、副教授、博士)