我國(guó)工程造價(jià)管理制度

裴惠寧 孫敬濤

提要從實(shí)施情況和效果分析,現(xiàn)行工程造價(jià)管理制度在適應(yīng)國(guó)內(nèi)外巨大、復(fù)雜的有形建設(shè)市場(chǎng)能力方面,與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距。本文從市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)方面,分析我國(guó)工程造價(jià)管理制度改革的方向,提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞:工程造價(jià);管理制度

中圖分類號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、引言

工程造價(jià)管理在工程建設(shè)領(lǐng)域的重要性是毋庸置疑的,“管理”二字表明造價(jià)活動(dòng)不僅僅是工程量、工程價(jià)格的確定過(guò)程,而且需要以此為出發(fā)點(diǎn)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理與經(jīng)濟(jì)法律等管理手段,對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程和全方位的指導(dǎo)與控制。這就要求造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)是具備工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律知識(shí),實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)更為健康、規(guī)范的發(fā)展,各項(xiàng)管理制度、法規(guī)和政策相繼出臺(tái)。但從實(shí)施情況和效果分析,現(xiàn)行工程造價(jià)管理制度在適應(yīng)國(guó)內(nèi)外巨大、復(fù)雜的有形建設(shè)市場(chǎng)方面,與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距。通過(guò)分析,本文認(rèn)為最主要原因有兩個(gè):一是無(wú)健全的市場(chǎng)運(yùn)行、管理機(jī)制;二是缺人才。

二、市場(chǎng)運(yùn)行、管理機(jī)制不健全

工程造價(jià)行業(yè)即為一個(gè)大的市場(chǎng),市場(chǎng)是造價(jià)管理施展抱負(fù)的土壤,而我國(guó)目前還沒(méi)有形成造價(jià)工程師能夠全方位、全過(guò)程實(shí)施造價(jià)管理的健全市場(chǎng)運(yùn)行、管理機(jī)制,具體表現(xiàn)在:

1、工程造價(jià)活動(dòng)介入太晚,服務(wù)面偏窄,未能起到全過(guò)程的管控作用。在項(xiàng)目投資決策階段,重行政輕經(jīng)濟(jì),最后進(jìn)行投資決策的往往是不懂造價(jià)與投資控制的行政人員,尤其是國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)更為突出。在設(shè)計(jì)階段,重工程輕經(jīng)濟(jì),設(shè)計(jì)人員節(jié)約造價(jià)的設(shè)計(jì)成果得不到應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)反而要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),大大挫傷了設(shè)計(jì)人員的積極性,在設(shè)計(jì)中形成了只求安全不問(wèn)造價(jià)的現(xiàn)象。按照行業(yè)主管部門(mén)的定位,造價(jià)師作為工程造價(jià)咨詢服務(wù)的主體,在工程建設(shè)領(lǐng)域的活動(dòng)空間應(yīng)最大,但是在造價(jià)控制最為重要的投資決策與設(shè)計(jì)階段卻沒(méi)有形成造價(jià)咨詢的市場(chǎng)需求,工程造價(jià)活動(dòng)介入基本在設(shè)計(jì)圖紙完成之后,按圖算量,按量估價(jià),依然沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。

2、執(zhí)業(yè)資格制度不完善。工程造價(jià)管理行業(yè)在我國(guó)起步較晚,發(fā)達(dá)國(guó)家的工程造價(jià)管理行業(yè)發(fā)展歷史長(zhǎng),管理手段更先進(jìn)、成熟,造價(jià)工程師擁有更完善的認(rèn)證、考核及繼續(xù)教育體系。相比之下,我國(guó)的造價(jià)人員只要通過(guò)國(guó)家的統(tǒng)一考試,注冊(cè)之后就可以擁有造價(jià)工程師資格。而四門(mén)統(tǒng)考的科目側(cè)重“背功”重于“能力”,并不能真正檢測(cè)和考核造價(jià)師的真正水平。由于考試的入門(mén)門(mén)檻低,許多從未從事過(guò)造價(jià)管理工作的考生靠死記硬背也能通過(guò)考試,實(shí)際上他們并不具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)能力。另外,考生獲得職業(yè)資格證書(shū)后,將其租賃給需要評(píng)級(jí)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu),有證不崗的現(xiàn)象嚴(yán)重,從而嚴(yán)重影響了我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)的整體水平。

3、服務(wù)工程造價(jià)管理的法律法規(guī)不健全?！督ㄖā?、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》的相繼實(shí)施使中國(guó)的建筑市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范。但是工程造價(jià)管理作為建筑工程項(xiàng)目的重要部分卻少有相應(yīng)的法律支撐。許多重要概念界定不清,缺乏量化參考。比如《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定:中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。何謂不低于成本價(jià)呢?是指不低于社會(huì)平均成本還是企業(yè)個(gè)別成本呢?再有,利潤(rùn)與成本的比例應(yīng)該如何處理才能稱之為合理最低標(biāo)價(jià)呢?

4、政府、行業(yè)主管部門(mén)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)管理機(jī)制缺位。政府部門(mén)提出了宏觀的造價(jià)管理要求,在具體落實(shí)和實(shí)施方面卻少有關(guān)注。同時(shí),行業(yè)主管部門(mén)缺乏對(duì)造價(jià)工程師的分級(jí)管理,繼續(xù)教育流于形式,使造價(jià)工程師們長(zhǎng)期處于散兵游勇的狀態(tài),先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)難以積累,缺乏交流學(xué)習(xí)的信息平臺(tái)。另外,工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢,提供的服務(wù)單一、狹小,滯后于其功能要求。

5、忽視工程造價(jià)項(xiàng)目庫(kù)的組建。造價(jià)工程師在其職業(yè)生涯所參與的建筑工程項(xiàng)目是極其有限的,先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)是在長(zhǎng)期摸索中甚至要付出高昂代價(jià)才能獲得的,如果這些行之有效的經(jīng)驗(yàn)不能得到積累和推廣對(duì)工程造價(jià)管理行業(yè)的發(fā)展是一種損失。香港工料測(cè)量師協(xié)會(huì)在進(jìn)行工程造價(jià)管理的實(shí)際中,具體做法是參考過(guò)去類似項(xiàng)目,根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定工程的造價(jià)。實(shí)踐表明,他們的做法是非常成功的。相對(duì)于中國(guó)的造價(jià)管理協(xié)會(huì),我們的缺點(diǎn)恰恰是缺乏豐富的可以為造價(jià)人員共享的歷史數(shù)據(jù)。

三、從業(yè)人員素質(zhì)低,缺乏精英人才

工程造價(jià)管理專業(yè)人才作為工程造價(jià)行業(yè)的中堅(jiān)力量,是制約我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)展的又一重要因素。

1、造價(jià)工程師隊(duì)伍缺乏具有綜合能力的精英人才。我國(guó)為數(shù)眾多的工程造價(jià)從業(yè)人員良莠不齊,執(zhí)業(yè)能力普遍偏低?，F(xiàn)行的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度注重對(duì)工程造價(jià)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的考核,缺乏執(zhí)業(yè)能力的評(píng)定。既是代表我國(guó)工程造價(jià)管理人才最高水準(zhǔn)的注冊(cè)造價(jià)工程師也有名不副實(shí)之嫌。

全過(guò)程造價(jià)管理的思想實(shí)際上是工程造價(jià)的縱向變化的跟蹤,它要求從業(yè)人員了解經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)、工程、合同、法律等全方面的知識(shí)。而我們的造價(jià)師一般只具備工程計(jì)量與計(jì)價(jià)知識(shí),欠缺經(jīng)濟(jì)、法律、工程技術(shù)等綜合知識(shí),尤其專業(yè)英語(yǔ)的硬傷又阻斷了與國(guó)際工程管理接軌的通路。

2、知識(shí)結(jié)構(gòu)難以應(yīng)對(duì)國(guó)際化與信息化的挑戰(zhàn)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在工程管理行業(yè)的廣泛應(yīng)用,開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。另外,工程造價(jià)管理軟件也開(kāi)始被大量使用,這充分表明未來(lái)的工程造價(jià)管理將是依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息化管理。我國(guó)“入世”以后允許境外獨(dú)資企業(yè)在我國(guó)設(shè)立工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu),國(guó)外的造價(jià)工程師和工料測(cè)量師,將與我國(guó)的造價(jià)工程師處在同一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。來(lái)自國(guó)際同行與信息化的競(jìng)爭(zhēng)暴露出了我國(guó)造價(jià)工程師的硬傷。

四、我國(guó)工程造價(jià)管理制度改革建議

我國(guó)實(shí)行注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度還處在初期階段,工程造價(jià)管理制度需要在不斷探索中發(fā)展。來(lái)自各方的障礙、尤其是體制缺陷是需要在不斷改進(jìn)中完善的,改革的關(guān)鍵就是發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)管理的問(wèn)題,并針對(duì)存在的問(wèn)題做出相應(yīng)的政策調(diào)整。

1、遵循市場(chǎng)規(guī)律,樹(shù)立造價(jià)工程師的專業(yè)地位。工程造價(jià)管理的涵義,一方面是包括投資管理體制、項(xiàng)目融資、工程經(jīng)濟(jì)、工程財(cái)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、工程合同管理在內(nèi)的對(duì)項(xiàng)目工程全方位、多角度的全過(guò)程管理;另一方面則強(qiáng)調(diào)它始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。雖然在建設(shè)項(xiàng)目的初級(jí)階段并非沒(méi)有對(duì)造價(jià)管理的需求,但業(yè)主需要造價(jià)工程師運(yùn)用初步估算的方法計(jì)算出工程的大致成本,進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目投資有一個(gè)初步了解。在初步設(shè)計(jì)階段,造價(jià)工程師需要不斷地向設(shè)計(jì)師提供有關(guān)成本方面的建議,同時(shí)對(duì)不同施工方法進(jìn)行成本比較,必要時(shí)還要在制定成本規(guī)劃的同時(shí)進(jìn)行價(jià)值分析。另外,隨著生命周期成本概念的廣泛使用,造價(jià)工程師還要考慮到維修、運(yùn)行成本等。

2、造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新運(yùn)作。要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全過(guò)程管理,業(yè)主需要認(rèn)識(shí)到造價(jià)工程師管理活動(dòng)提前介入的必要性與重要性。但是,提供造價(jià)咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)不能把希望寄托于服務(wù)對(duì)象的自覺(jué)覺(jué)醒上。遵循舊模式很難適應(yīng)如今激烈競(jìng)爭(zhēng)和快速發(fā)展的社會(huì)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中活躍的一分子,作為服務(wù)行業(yè),造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重自身的營(yíng)銷推廣,建立多元化的盈利模式,用專業(yè)技能以及實(shí)際成果來(lái)贏得市場(chǎng)的先機(jī)。

3、行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)拓寬盈利渠道。我國(guó)的工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)最顯而易見(jiàn)的作用便是組織一年一度的造價(jià)工程師資格考試,眾多考生的報(bào)名費(fèi)帶來(lái)了可觀收益,而寬松的報(bào)名審查同時(shí)也降低了造價(jià)工程師的門(mén)檻,使得濫竽充數(shù)的考生出現(xiàn)。這并不是說(shuō)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該成為非盈利組織;相反的,工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)應(yīng)該拓寬盈利渠道,在日常管理和運(yùn)行活動(dòng)中更具有活力。第一,組建信息共享的造價(jià)項(xiàng)目庫(kù),項(xiàng)目庫(kù)單靠幾個(gè)造價(jià)工程師或者一兩個(gè)單位是無(wú)法完成的,工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)站在全行業(yè)的高度積累和收集資料卻是可行的,并可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)資源與信息的共享來(lái)取得收益;第二,定時(shí)組織同行交流會(huì),改變?cè)靸r(jià)工程師們閉門(mén)造車(chē)的現(xiàn)狀,及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流;第三,改革繼續(xù)教育制度,現(xiàn)今推行的造價(jià)工程師繼續(xù)教育制度流于形式而且一刀切,如果能根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn),將繼續(xù)教育的內(nèi)容多樣化,以供不同的學(xué)員進(jìn)行選擇學(xué)習(xí)更加事半功倍。尤其對(duì)精英人才的培養(yǎng),管理協(xié)會(huì)應(yīng)牽頭與國(guó)際同行的交流切磋,借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);第四,實(shí)行造價(jià)師分類管理,可設(shè)立會(huì)員制度,真正將造價(jià)工程師的能力從級(jí)別上加以體現(xiàn),級(jí)別高的會(huì)員代表造價(jià)工程師高水準(zhǔn)的專業(yè)形象。

五、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步走向完善,走向成熟。同時(shí),全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更多地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。從工程建筑市場(chǎng)來(lái)觀察,更多的國(guó)際資本將進(jìn)入我國(guó)的工程建筑市場(chǎng),從而使我國(guó)的工程建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我國(guó)的建筑企業(yè)也必然更多地走向世界,在世界建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)我們應(yīng)有的份額。在這種形勢(shì)下,我國(guó)的工程造價(jià)管理制度,不僅要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,還必須與國(guó)際慣例接軌,從而向我國(guó)的工程造價(jià)管理體制提出了挑戰(zhàn),迫使我們加快改革的步伐,以便盡快地與國(guó)際慣例接軌,不斷地提高我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(作者單位:1.重慶市開(kāi)發(fā)投資有限公司;2.重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)